Home » Комиссия по инвентаризации НПА » Протокола заседаний » Протокол заседания Межведомственной комиссии при Министерстве юстиции Кыргызской Республики по инвентаризации нормативных правовых актов Кыргызской Республики от 24 декабря 2014 года

Протокол заседания Межведомственной комиссии при Министерстве юстиции Кыргызской Республики по инвентаризации нормативных правовых актов Кыргызской Республики от 24 декабря 2014 года

ПРОТОКОЛ

заседания Межведомственной комиссии при Министерстве юстиции

Кыргызской Республики по инвентаризации нормативных правовых актов

 

 

Дата проведения: 24 декабря 2014 года                                                               г. Бишкек

 

Место проведения: Министерство юстиции

 

Присутствовали:

Министерство юстиции:

 

Курманбаева А.М.                                                              — Начальник Управления по

разработке проектов нпа и экспертизе законопроектов (секретарь комиссии).

Представители государственных органов:

Министерство обороны:

Иманова М.Ю.                                                                    — главный специалист НОВЗ;

Министерство финансов:                                                

Молдоканова Д.                                                                   - главный специалист УПП;

 

Министерство внутренних дел:

Абдырахманов К.С.                                                            — главный специалист УПОМС;

 

Министерство экономики:

Баетов А.Б.                                                                           — главный специалист УППЭ и КР;

Министерство сельского хозяйства и мелиорации:

Калпаев Б.Н.                                                                        — главный специалист юридического отдела;

 

Министерство транспорта и коммуникаций:

Абдилатип уулу Т.                                                              — специалист Управления законопроектной деятельности и правовой поддержки;

 

Министерство энергетики и промышленности:

Мукашев Р.Э.                                                                      — ведущий специалист Отдела

правового обеспечения;

 

Министерство образования и науки:

Кадыралиева Б.Д.                                                                — заведующая Отдела правового обеспечения;

 

Министерство здравоохранения:

Керимбаев А.Б.                                                                    — и.о. главного специалиста юридического сектора;

Министерство труда, миграции и молодежи:

Кулов И.С.                                                                           — главный специалист Отдела правового обеспечения;

Министерство социального развития:

Нактаева Н.                                                                         — ОПО, УПП и ДК

Государственный комитет национальной безопасности:

Бейшекеев Э.К                                                                     — о/у УПО;

Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве:

Жундубаев К.Ш.                                                                 — заведующий отделом;

 

Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при

Правительстве:

Муканов Э.Т.                                                                       — главный специалист Отдела правового обеспечения;

 

Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве :    

Бакасов С.                                                                            - заведующий Отделом правового обеспечения;

Абдраева Н.                                                                         — главный специалист МФПОМСУ;

 

Государственная служба исполнения наказаний при Правительстве:

Толомушев Ж.Э.                                                                  — старший инспектор юридического отдела;

Государственная таможенная служба при Правительстве :

Айтбаев Р.Б.                                                                         — старший инспектор;

 

 

Государственная служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве

Оболбекова Д.А.                                                                 — главный специалист;

 

Государственная служба по борьбе с экономическими преступлениями

при Правительстве:

Сейдакматова В.М.                                                             — старший инспектор отдела

правового обеспечения и внешних

связей;

 

Государственная служба интеллектуальной собственности и инноваций при Правительстве:

Байзаков С.                                                                          — заведующий отделом;

 

Государственная служба по контролю наркотиков при Правительстве:

Думанаев М.Н.                                                                    — главный инспектор;

 

Фонд государственных материальных резервов при Правительстве:

Зарнаев Э.Ж.                                                                       — главный специалист

                                                                                              Юридического отдела;

 

Фонд обязательного медицинского страхования при Правительстве:

Джаманакунов Д.К.                                                            — главный специалист

юридического сектора;

 

Фонд по управлению государственным имуществом при Правительстве:

Джоробеков М.Д.                                                                — специалист Юридического управления;

 

Государственная инспекция по экологической и технической безопасности при Правительстве:

Алыбекова А.О.                                                                  — главный специалист по

                                                                                              юридическим вопросам;

Социальный фонд:

Тороев Р.А.                                                                          — начальник Отдела

экспертизы и разработки НПА;

 

Государственная кадровая служба:

Джаманкулов А.                                                                 — специалист Отдела

нормативно-правового

обеспечения;

Национальный банк:

Жоробекова А.                                                                    — сотрудник Юридического

управления;

 

Счетная палата:

Бекбасаров М.Р.                                                                  — эксперт;

 

Верховный суд:

Астаев Б.А.                                                                          — главный специалист Отдела по

                                                                                              работе с законодательством и

                                                                                              информационному обмену;

 

Мэрия г. Бишкек                                                             

Джумалиева Ж.М.                                                               — главный специалист отдела правового обеспечения и взаимодейстиве с ПО;

 

Федерация профсоюзов Кыргызской Республики:

Брейво В.Г.                                                                          - заведующий отделом правовой защиты трудящихся;

 

Государственная комиссия по делам религий:

Ботоев Ж.Т.                                                                          — главный специалист Отдела

правового обеспечения;

 

Кыргызский национальный университет:

Осмонов А.А.                                                                      — юрист Юридического отдела;

Кыргызская государственная юридическая академия:

Джаманалиева М.Д.                                                            — заведующая Сектором научной экспертизы и анализа.

ПОВЕСТКА ДНЯ:

 

1. Утверждение повестки дня. Обсуждение рабочего порядка заседания.

2. Рассмотрение проектов нормативных правовых актов (докладчики — Министерство юстиции, Министерство финансов и Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве):

Проекты Законов Кыргызской Республики:

1. «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об угле»;

2. «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»;

3. «О внесении изменений и дополнения в Закон Кыргызской Республики «О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике»;

4. «О внесении изменений и дополнений в Закон «О животном мире»;

5. «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О донорстве крови и ее компонентов»;

6. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики»;

7. «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О правах и гарантиях реабилитированных граждан, пострадавших в результате репрессий за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и другим признакам»;

8. «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О защите населения от туберкулеза»;

Проекты постановлений Правительства Кыргызской Республики: 

9. «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Вопросы Министерства финансов Кыргызской Республики» от 20 февраля 2012 года № 114»;

10. «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений Кыргызской Республики»  от 15 июля 2013 года № 412».

 

1. Утверждение повестки дня. Обсуждение рабочего порядка заседания.

Курманбаева А.М. – начальник Управления по разработке проектов нпа и экспертизе законопроектов Министерства юстиции, поприветствовав членов Комиссии, открыла заседание и предложила перейти к обсуждению вопросов согласно повестке дня.

Курманбаевой А.М. было предложено внести замечания и предложения по повестке дня.

По повестке дня замечания и предложения не поступили.

 

2. Рассмотрение проектов нормативных правовых актов (докладчики — Министерство юстиции, Министерство финансов и Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве).

 

1) По проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об угле».

По вышеотмеченному законопроекту с докладом выступила ведущий специалист Управления по разработке проектов нпа и экспертизе законопроектов Шеркулова А. В частности, было отмечено, что данный законопроект разработан в рамках деятельности данной Комиссии и направлен на исключение противоречий в Законе «Об угле». Вместе с тем, Шеркуловой А. отмечено, что проектом предлагается исключить полномочия государственного органа исполнительной власти из указанного Закона, поскольку, закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий и функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, противоречит статьям 10 и 11 конституционного Закона «О Правительстве Кыргызской Республики».

Одновременно, было отмечено, что положения статьи 3 и 15 Закона «Об угле» предлагается привести в соответствие с Законом «О лицензионно-разрешительной системе». Также законопроектом было предложено, привести нормы статьи 13 вышеназванного закона с Налоговым кодексом.

Шеркулова А. отметила, что проектом постановления Правительства об одобрении законопроекта предлагается определить министра энергетики и промышленности официальным представителем Правительства при рассмотрении вышеуказанного законопроекта Жогорку Кенешем.

Представитель Таможенной службы при Правительстве Айтбаев Р. предложил пункт 2 части 16 статьи 1 проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об угле» изложить в соответствии с нормотворческой  техникой.

Также, представителем службы было предложено аббревиатуру «СГСЧ» раскрыть в части 7 статьи 1 законопроекта, ввиду того, что проектом предлагается часть 3 статьи 18 Закона «Об угле», в котором изложено полное название аббревиатуре «СГСЧ», признать утратившим силу.

По итогам обсуждения членами комиссии было принято решение одобрить данный проект Закона, с учетом предложений Государственной таможенной службы при Правительстве.

 

2) По проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Кыргызской Республики «О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике»;

Главный специалист Управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов Пазылов Э. представил членам Комиссии проект Закона «О внесении изменений и дополнения в Закон Кыргызской Республики «О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике».

Пазылов Э. отметил, что законопроектом предлагается исключить полномочия в статьях 4-1, 7, 9, 11, 15, 18, 21, 23-27, 36 Законе «О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике».

Также, Пазыловым Э. было отмечено, что проектом Закона предлагается внести соответствующие поправки в статью 34 вышеуказанного Закона, в связи с тем, что в Законе отсутствует перечень критериев, при которых средством платежа будут признаваться денежные единицы других стран.

Представитель Фонда по управлению государственным имуществом при Правительстве Джоробеков М. попросил объяснить, в связи, с чем статью 27 вышеназванного Закона предлагается признать утратившей силу.

Признание утратившей силу статью 27 Закона «О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике» Пазылов Э. аргументировал тем, что законопроектом предлагается предусмотреть положение, согласно которому порядок работы Комиссии по подготовке государственного предприятия к приватизации будет определяться Правительством Кыргызской Республики. Следовательно, вопросы, отраженные в статье 27 вышеобозначенного Закона будут, отражены в Положении о Комиссии по подготовке государственного предприятия к приватизации.

Представитель Фонда по управлению государственным имуществом при Правительстве Джоробеков М. предложил статью 15 Закона «О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике» изложить в редакции, согласно которой методы приватизации, в том стратегических объектов Кыргызской Республики будут определены решением Правительства Кыргызской Республики.

По итогам обсуждения членами комиссии было принято решение одобрить данный проект Закона, с учетом предложенных замечаний и предложений.

 

3) По проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон «О животном мире».

Специалист Управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов Эшбаев А. выступил с докладом по проекту Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон «О животном мире». Эшбаев А. по представленному законопроекту отметил о нижеследующем.

В соответствии со статьей 12 Закона «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» преамбула — самостоятельная, не являющаяся обязательной, часть нормативного правового акта, содержащая информацию о причинах, условиях и целях его принятия. Включение нормативных предписаний в преамбулу не допускается, в связи с этим, законопроектом предлагается преамбулу, признать утратившей силу.

Кроме того Эшбаев А. отметил, что статья 2 Закона «О животном мире» приводится в соответствии с требованиями статьи 6 Конституции, в соответствии с которой вступившие в установленном законом порядке в силу международные договора, участницей которых является Кыргызская Республика, являются частью правовой системы Кыргызской Республики. Одновременно, проектом предлагается внести поправки редакционного характера.

Представитель Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Жундубаев К.Ш. представил в письменном виде замечания и предложения к законопроекту, которые были учтены разработчиком.

По итогам обсуждения членами комиссии было принято решение одобрить данный проект Закона единогласно.

 

4) По проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О донорстве крови и ее компонентов».

По обозначенному проекту Закона с докладом выступил специалист Управления по разработке проектов НПА  и экспертизе законопроектов Эшбаев А. В частности им было отмечено, что предлагаемым законопроектом вносятся соответствующие поправки, исключающие полномочия государственного органа, в том числе поправки редакционного характера.

По итогам обсуждения членами комиссии было принято решение одобрить данный законопроект единогласно.

 

5) По проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики».

Проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» был разработан Государственным агентством по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве и представлен представителем обозначенного агентства  Абдраевой Н.

Абдраева Н. сообщила, что в соответствии со статьей 17 Закона «О порядке делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий», а также учитывая положения части 6 статьи 20 Закона «О местном самоуправлении» разработанным законопроектом, предусматривается внесение изменений и дополнений в 13 законы Кыргызской Республики

Представитель Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Жундубаев К.Ш. представил в письменном виде замечания и предложения к законопроекту, которые в рабочем порядке будут доработаны разработчиком.

Представитель Министерства внутренних дел Абдырахманов К.С. отметил, что статьей 1 проекта Закона предлагется часть 2 статьи 13 Земельного кодекса изложить в новой редакции, согласно которой управление землями Государственного фонда сельскохозяйственных угодий производятся исполнительным органом местного самоуправления айылного аймака в порядке, установленном законодательством. В этой связи, им было озвучено, что управление представляет собой распределение и использование, в связи с чем, возникает вопрос, имеют ли право органы местного самоуправления управлять землями Государственного фонда сельскохозяйственных угодий.

Замечание представителя вышеназванного министерства было учтено и будет рассмотрено разработчиком.

Представитель Счетной палаты Бекбасаров М.Р. высказал свое мнение относительно проекта Закона. По его мнению, данный проект Закона не входит в предмет рассмотрения Комиссии.

Начальник Управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов Курманбаева А. ответила, что проектом Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» предлагается привести в соответствии с Законом «О порядке делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий», принятым 9 июля 2013 года 13 законов, содержащихся в законопроекте.

Представителем Министерства социального развития Нактаевой Н. были представлены в письменном в виде замечания и предложения по вышеуказанному законопроекту.

По итогам обсуждения членами комиссии было принято решение одобрить данный проект Закона, с учетом предложенных замечаний и предложений.

 

6) По проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О правах и гарантиях реабилитированных граждан, пострадавших в результате репрессий за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и другим признакам».

Главный специалист Управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов Айтматова А. представила проект Закона «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О правах и гарантиях реабилитированных граждан, пострадавших в результате репрессий за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и другим признакам». Айтматовой А. было озвучено, что представленный проект Закона также направлен на исключение полномочий министерства из положений вышеназванного Закона, а также на устранения противоречий. Одновременно, проектом предлагается признать утратившими силу преамбулу Закона, в связи с противоречием  статье 12 Закона «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики».

Кроме этого, проектом предлагается расшифровать используемые в вышеназванном Законе аббревиатуры.

Также, проектом предлагается статью 6 Закона «О правах и гарантиях реабилитированных граждан, пострадавших в результате репрессий за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и другим признакам» признать утратившей силу, в связи с тем, что в соответствии со статьей 94  Конституции, судьи независимы и подчиняются только Конституции и законам и запрещается всякое вмешательство в деятельность по осуществлению правосудия.

По итогам обсуждения членами комиссии было принято решение одобрить данный законопроект.

 

7) По проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О защите населения от туберкулеза».

Главный специалист Управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов Кадырбекова Н. отметила, что представленный законопроект разработан в целях устранения противоречий между нормативными правовыми актами различных уровней.

Так, Кадырбекова Н. отметила, что в статьях 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 19, 23 Закона «О защите населения от туберкулеза» предусмотрены нормы, касающиеся деятельности, полномочий и функций органов исполнительной власти, подчинённых Правительству Кыргызской Республики. Следовательно, проектом предлагается исключить их полномочия в целях приведения вышеуказанного Закона в соответствии со статьями 10 и 11 конституционного Закона «О Правительстве Кыргызской Республики».

Кадырбековой Н. было отмечено, что принимая во внимание положения Закона Кыргызской Республики «О прокуратуре Кыргызской Республики», согласно которым прокуратура Кыргызской Республики это орган государственной власти, осуществляющий надзор за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики, проектом предлагается признать утратившей силу статью 20 Закона «О защите населения от туберкулёза»,

Одновременно, часть 2 статьи 24 вышеотмеченного Закона приводится в соответствии со статьей 6 Конституции.

По итогам обсуждения членами комиссии было принято решение одобрить данный законопроект единогласно.

 

8) По проекту постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений Кыргызской Республики» от 15 июля 2013 года № 412».

По вышеназванному проекту с докладом выступила начальник Управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов Курманбаева А. В частности ей было отмечено, что обозначенный проект постановления Правительства был  подготовлен в рамках деятельности Комиссии в целях устранения коррупционных положений и исключения двойных стандартов, способствующих возникновению коррупционных проявлений при совершении нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений Кыргызской Республики. Так, проектом постановления Правительства предлагается внести поправки в пункты 5,10, 19, 24, 28, 31, 64, 72, 77, 87, 112, 139 и 141 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений Кыргызской Республики.

По итогам обсуждения членами комиссии было принято решение одобрить данный проект постановления Правительства единогласно.

 

9) По проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».

Проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» был разработан Министерством финансов.

Представитель Министерства финансов Молдоканова Д. представила членам Комиссии вышеуказанный законопроект.

Молдоканова Д. отметила, что во исполнение пункта 11 Плана мероприятий по проведению Года укрепления государственности в Кыргызской Республике, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 марта 2014 года № 177, проектом Закона предлагается исключить полномочия государственного органа, регулирующего вопросы, связанные с операциями с драгоценными металлами, драгоценными камнями на территории Кыргызской Республики, содержащихся в части 1 статьи 4 и статье 10 Закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях».

Кроме этого, проектом предлагалось часть 2 статьи 12 вышеназванного Закона привести в соответствие с частью 3 статьи 17 Закона «О неналоговых платежах».

Между тем, Молдоканова Д. сообщила, что Министерством финансов разрабатывается проект Кодекса о неналоговых платежах.

В этой связи, представителем вышеназванного министерства было предложено часть 5 статьи 1 проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» исключить.

Одновременно предложено снять с рассмотрения проект постановления Правительства «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Вопросы Министерства финансов Кыргызской Республики» от 20 февраля 2012 года № 114», ввиду того, проект постановления вытекал из части 5 статьи 1 проекта Закона.

По итогам обсуждения членами комиссии было принято решение одобрить данный проект постановления Правительства единогласно.

 

Таким образом, по итогам заседания, члены Межведомственной комиссии по инвентаризации НПА решили:

1. Одобрить рассмотренные на заседании Межведомственной комиссии 9 проектов нормативных правовых актов.

2. Снять с рассмотрения проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Вопросы Министерства финансов Кыргызской Республики» от 20 февраля 2012 года № 114»

2. Министерству юстиции, Министерству финансов, Государственному агентству по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве направить одобренные проекты НПА на согласование в министерства и ведомства в порядке, установленном Регламентом Правительства, утвержденным постановлением Правительства от 10 июня 2013 года № 341.

 

 

 

Секретарь комиссии                                                                                        А. Курманбаева