Home » Комиссия по инвентаризации НПА » Протокола заседаний » Протокол заседания Межведомственной комиссии при Министерстве юстиции Кыргызской Республики по инвентаризации нормативных правовых актов Кыргызской Республики от 19 января 2016 года

Протокол заседания Межведомственной комиссии при Министерстве юстиции Кыргызской Республики по инвентаризации нормативных правовых актов Кыргызской Республики от 19 января 2016 года

ПРОТОКОЛ

заседания Межведомственной комиссии по инвентаризации

нормативных правовых актов

Дата проведения: 19 января 2016 года                                                               г. Бишкек

Место проведения: Министерство юстиции

Присутствовали:

Министерство юстиции:

 

Таштанов Н.А.                                                           — И.о. статс-секретаря

                                                                                     (председатель Комиссии);

 

 

Молдогазиева Б.Э.                                                     — и.о. начальника Управления по

                                                                                     разработке проектов НПА и

                                                                                     экспертизе законопроектов

                                                                                     (секретарь Комиссии).

Члены Комиссии:

 

Айдаров А.С.                                                                      -главный специалист Управления

правовой поддержки, экспертизы

Министерства экономики –

уполномоченное лицо;

Календеров У.И.                                                     — начальник Управления правовой

поддержки Министерства финансов -

уполномоченное лицо;

Кайкиев Э.А.                                                                       — заместитель министра иностранных дел;

Касымбаев Н.А.                                                      — первый заместитель министра

внутренних дел;

Джакшылыкова А.А.                                              — и.о. заведующего отделом правового

обеспечения и реорганизации сельско-

хозяйственных предприятий

Министерства сельского хозяйства и

мелиораций — уполномоченное лицо;

Абдрахманов А.                                                      — ведущий специалист отдела правового

обеспечения Министерства чрезвычайных

ситуаций — уполномоченное лицо;

Шаршакеева Н.                                                        — главный специалист юридического

отдела Министерства транспорта и

коммуникаций — уполномоченное лицо;

Полотова Ж.А.                                                        — заместитель министра труда и

социального развития;

Секимов Б.Ш.                                                          — заместитель министра культуры,

информации и туризма;

Куланбек уулу А.                                                    — начальник управления Государственного

комитета национальной безопасности;

Курбанов А.У.                                                         — заместитель председателя

Государственного комитета

по делам обороны;

Бардинова Н.А.                                                       — статс-секретарь Государственного

агентства по делам молодежи, физической

культуры и спорта при Правительстве;

Бегалиев А.Ч.                                                          — заведующий сектором правового

обеспечения Государственного агентства

архитектуры, строительства и жилищно-

коммунального хозяйства

при Правительстве – уполномоченное

лицо;

Бакасов С.                                                                — заведующий отделом правового

обеспечения Государственного агентства по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве – уполномоченное лицо;

Шамшиев А.А.                                                        — статс-секретарь Государственной

службы регулирования и надзора

за финансовым рынком

при Правительстве;

Думанаев М.А.                                                        — главный инспектор Штаба

Государственной службы по контролю

наркотиков при Правительстве –

уполномоченное лицо;

Сейдахматова В.М.                                                 — старший инспектор отдела

организационно — инспекторской и

правовой работы Государственной

службы по борьбе с экономическими

преступлениями при Правительстве –

уполномоченное лицо;

Исабаева З.Б.                                                           — заместитель председателя

Государственной службы

интеллектуальной собственности и

инноваций при Правительстве;

Бейшеев М.Дж.                                                        — начальник правового управления

Государственной таможенной службы

при Правительстве — уполномоченное лицо;

Тороев Р.А.                                                              — заведующий сектором экспертизы НПА

юридического управления Социального

фонда — уполномоченное лицо.

от государственных органов:

 

Министерства образования и науки:

Кадыралиева Б.Дж.                                                 заведующий отделом правового

обеспечения;

 

Министерства внутренних дел:

Абдырахманов К.С.                                                — главный инспектор Управления

правового обеспечения и международного

сотрудничества;

 

Государственная налоговая служба при Правительстве:

Жороев Н.Н.                                                            — старший инспектор отдела правового

обеспечения Управления правовой и

апелляционной работы;

Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве:

Асаналиева Т.У.                                                      — сотрудник отдела правового

обеспечения;

 

Государственное агентство по регулированию топливно-энергетического комплекса при Правительстве: 

Коконбаева Г.А.                                                      — сотрудник отдела правового

обеспечения;

Государственная комиссия по делам религии:

Ботоев Ж.Т.                                                              — главный специалист правового

обеспечения;

Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве:

Асакеев К.Ш.                                                                       — специалист УЭСиП;

 

Государственная инспекция по экологической и технической безопасности при Правительстве:

Дербишев У.М.                                                        — главный специалист управления

правового обеспечения;

Фонд обязательного медицинского страхования при Правительстве:

Керимбаев А.Б.                                                       — главный специалист юридического

сектора;

 

Фонд по управлению государственным имуществом  при Правительстве:

Кенешбеков Ж.Ж.                                                   — специалист;

 

Фонд материальных резервов  при Правительстве:

Каипов Б.А.                                                             — ведущий специалист.

из членов Комиссии отсутствовали:

            статс-секретарь Министерства здравоохранения Суюмбаева П.У., заместитель председателя Государственной службы исполнения наказания при Правительстве Каримбеков А.Ж., и.о. статс-секретаря Государственной службы миграции при Правительстве Азиз Канатбек, заместитель министра образования и науки                           Эсенкулов Н.Ж.

 

ПОВЕСТКА ДНЯ:

 

1. Утверждение повестки дня. Обсуждение рабочего порядка заседания.

3. Рассмотрение проектов нормативных правовых актов:

Проекты Законов Кыргызской Республики:

  1. «О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности» (докладчик-Министерство юстиции);
  2. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (докладчик — Государственный комитет национальной безопасности);
  3. «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О нефти и газе» (докладчик-Министерство юстиции);
  4. «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О противодействии экстремистской деятельности» (докладчик-Министерство юстиции);
  5. «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (докладчик-Министерство юстиции);

Проекты постановлений Правительства Кыргызской Республики: 

  1. «О внесении изменений и дополнения в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о порядке предоставления статуса иммигранта в Кыргызской Республике» от 15 декабря 2001 года № 793» (докладчик-Министерство юстиции);
  2. «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о порядке приема и распределения гуманитарной помощи в Кыргызской Республике» от 10 октября 2007 года № 459» (докладчик-Министерство юстиции);
  3. «О признании утратившими силу некоторые решения Правительства Кыргызской Республики» (докладчик-Министерство юстиции);
  4. «О признании утратившими силу некоторые решения Правительства Кыргызской Республики» (докладчик-Министерство экономики);
  5. «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Вопросы Государственной службы по контролю наркотиков при Правительстве Кыргызской Республики» от 20 февраля 2012 года № 132» (докладчик — Государственная служба по контролю наркотиков при Правительстве).

            3. Представление отчетов по следующим проектам нормативных правовых актов, одобренных на заседании Межведомственной комиссии по инвентаризации нормативных правовых актов от 30 октября 2015 года:

            По проектам Законов Кыргызской Республики: 

  1. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, Закон Кыргызской Республики «О рекламе») (докладчик – Министерство экономики);
  2. О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (докладчик – Министерство здравоохранения);
  3. О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «Об онкологической помощи населению» (докладчик – Министерство здравоохранения);

По проектам постановлений Правительства Кыргызской Республики: 

  1. О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Инструкции о работе органов внутренних дел по осуществлению контрольно-разрешительных функций и Инструкции о работе органов внутренних дел по контролю за оборотом служебного и гражданского оружия, боеприпасов к нему и о порядке открытия оружейно-ремонтных мастерских» от 15 февраля 2011 года № 47» (докладчик – Министерство внутренних дел);
  2. О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о льготном лекарственном обеспечении населения на амбулаторном уровне по Программе государственных гарантий и Дополнительной программе обязательного медицинского страхования» от 12 января 2012 года № 28» (докладчик – Министерство здравоохранения);
  3. «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении описаний знамен Министерства внутренних дел Кыргызской Республики» от 23 октября 1995 года № 443 и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Кыргызской Республики» (докладчик – Министерство внутренних дел).

4. Утверждение Плана работы Межведомственной комиссии по инвентаризации нормативных правовых актов на 2016 год.

 

1. Утверждение повестки дня. Обсуждение рабочего порядка заседания.

Таштанов Н.А. – председатель Комиссии предложил перейти к обсуждению вопросов согласно повестке дня.

Председателем Комиссии было предложено внести замечания и предложения по повестке дня.

Министерством труда и социального развития было предложено снять с Повестки дня рассмотрение проекта постановления Правительства Кыргызской Республики                       «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о порядке приема и распределения гуманитарной помощи в Кыргызской Республике» от 10 октября 2007 года № 459», поскольку Министерством был инициирован проект решения Правительства, которым предлагается изложить в новой редакции вышеотмеченное Положение.

Членами Комиссии единогласно одобрено внесенное предложение в Повестку дня.

2. Рассмотрение проектов нормативных правовых актов (докладчики — Министерство юстиции, Государственный комитет национальной безопасности, Министерство экономики, Государственная служба по контролю наркотиков при Правительстве).

1) По проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности».

С докладом по данному проекту Закона выступила главный специалист Управления по регистрации юридических лиц Набитаева А.

Замечаний и предложений от членов Комиссии и ее участников не поступало.

Членами Комиссии было принято решение одобрить данный проект Закона единогласно.

2) По проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики».

Данный проект был инициирован Государственным комитетом национальной безопасности.

С докладом по данному проекту Закона выступил сотрудник вышеназванного комитета Элгондиев Н. В рамках данного проекта Закона предлагается внести поправки в  законы Кыргызской Республики «О средствах массовой информации» и «Об органах национальной безопасности Кыргызской Республики».

Представитель Государственной таможенной службы при Правительстве                 Бейшеев М. предложил название проекта Закона изложить в соответствии с требованиями  Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

Предложение было учтено представителем  органа – разработчика.

Членами Комиссии было принято решение одобрить данный проект Закона единогласно.

3) По проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О нефти и газе».

С докладом по данному проекту Закона выступила ведущий специалист Управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов Ташиева П.

Представитель Министерства экономики предложил отложить продвижения данного проекта Закона, поскольку Министерством был  подготовлен проект Стратегии развития горнодобывающей отрасли. Так, одним пунктом данной стратегии предусмотрен пересмотр Закона «О нефти и газе», в том числе, его инвентаризация.

Членами Комиссии единогласно было принято решение одобрить концепцию данного проект Закона с последующим направлением в Министерство экономики в качестве предложения. 

4) По проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О противодействии экстремистской деятельности».

С докладом по данному проекту Закона выступил главный специалист Управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов Зулпуев Э.

Представитель Государственной комиссии по делам религии Ботоев Ж. отметил, что представленный проект Закона требует доработки, поскольку проектом предлагается функции Министерства юстиции по вопросам религии передать Государственной комиссии по делам религии, тогда как, Комиссия не ведет работу по обозначенным  направлениям. В частности, распространение информации о религии через СМИ. Кроме этого, было отмечено о  необходимости  доработки проекта Закона с Министерством внутренних дел и Государственным комитетом национальной безопасности.

Замечания были приняты во внимание.

Членами Комиссии было принято решение одобрить данный проект Закона единогласно с учетом его доработки совместно с  Министерством внутренних дел и Государственным комитетом национальной безопасности.

5) По проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

С докладом по данному проекту Закона выступил главный специалист Управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов Нурудинов Б.

Представитель Государственного агентства по делам молодежи, физической культуры и спорта при Правительстве Бардинова Н. предложила унифицировать справки-обоснования к проектам законов, которыми предлагается исключать полномочия и функции государственных органов исполнительной власти из законодательных актов.

Представитель Министерства иностранных дел Кайкиев Э. высказал особое мнение по поводу отнесения международных договоров к системе национального законодательства. Было отмечено, что согласно статье 6 Конституции, вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Кыргызской Республики. В связи с изложенным, было предложено оставить статью 2 Закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» в прежней редакции.

Членами Комиссии единогласно было принято решение одобрить данный проект Закона с учетом высказанных замечания.

6) По проекту постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнения в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о порядке предоставления статуса иммигранта в Кыргызской Республике» от 15 декабря 2001 года № 793».

С докладом по данному проекту Закона выступил ведущий специалист Управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов Абдырасулова А.

Представитель Министерства иностранных дел Кайкиев Э. предложил в проекте слова «органа в сфере внешнеполитической деятельности» заменить словами «орган в сфере иностранных дел».

Также было предложено определить, что для получения статуса иммигранта необходимо, чтобы иностранный гражданин не имел судимости не только на территории государства, гражданином которого он является, но и в целом.

Абдырасуловой А. было отмечено, что данную норму необходимо заложить в Законе «О внешней миграции», поскольку в статье 32 данного Закона не предусмотрены такие требования.

Членами Комиссии было принято решение одобрить данный проект постановления Правительства единогласно с учетом предложения Министерства иностранных дел.

 

7) По проекту постановления Правительства Кыргызской Республики «О признании утратившими силу некоторые решения Правительства Кыргызской Республики».

С докладом по данному проекту Закона выступил главный специалист Управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов Турганбаева А.

Замечаний и предложений от членов Комиссии и ее участников не поступало.

Членами Комиссии было принято решение одобрить данный проект постановления Правительства единогласно.

 

8) По проекту постановления Правительства Кыргызской Республики «О признании утратившими силу некоторые решения Правительства Кыргызской Республики».

Данный проект был инициирован Министерством экономики.

С докладом по данному проекту постановления Правительства выступил сотрудник вышеназванного Министерства  Айдаров А.

Замечаний и предложений от членов Комиссии и ее участников не поступало.

Членами Комиссии было принято решение одобрить данный проект постановления Правительства единогласно.

 

9) По проекту постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Вопросы Государственной службы по контролю наркотиков при Правительстве Кыргызской Республики» от 20 февраля 2012 года № 132».

Данный проект был инициирован Государственной службой по контролю наркотиков при Правительстве.

С докладом по данному проекту постановления Правительства выступил сотрудник вышеназванного ведомства Думанаев М.

Представитель Министерства внутренних дел Абдырахманов К. отметил, что присвоение военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов при приеме их на службу в орган по контролю наркотиков специальных званий органа по контролю наркотиков, соответствующие (равные) ранее имеющимся воинским или специальным званиям, специальным классным чинам или классным чинам государственных служащих не отвечает требованиям Закона «Об установлении воинских званий, классных чинов, специальных классных чинов и специальных званий». Так, специальные звания  присваиваются в соответствии с его служебным положением, опытом работы, общим образованием, сроком службы и личными заслугами. Между тем, регламентация в проекте решения Правительства права лица, проработавшего в государственных органах, в которых не предусмотрена специальная подготовка, на приравнивание к специальному званию органов по контролю наркотиков, может привести к злоупотреблению данной нормой и коррупционным проявлениям на практике.

Большинство членов Комиссии воздержались, ввиду чего проект постановления Правительства был отклонен.

3. Представление отчетов по следующим проектам нормативных правовых актов, одобренных на заседании Межведомственной комиссии по инвентаризации нормативных правовых актов от 30 октября 2015 года:

1) По проекту Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, Закон Кыргызской Республики «О рекламе»)».

Представитель Министерства экономики Айдаров А. сообщил, что вышеназванный законопроект был направлен на рассмотрение Аппарата Правительства 18.12.2015 года.

2) По проекту Закона «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Министерством здравоохранения не представлен отчет. Член Комиссии отсутствовал.

3) По проекту Закона «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «Об онкологической помощи населению».

Министерством здравоохранения не представлен отчет. Член Комиссии отсутствовал.

4) По проекту постановления Правительства «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Инструкции о работе органов внутренних дел по осуществлению контрольно-разрешительных функций и Инструкции о работе органов внутренних дел по контролю за оборотом служебного и гражданского оружия, боеприпасов к нему и о порядке открытия оружейно-ремонтных мастерских» от 15 февраля 2011 года № 47».

Министерством внутренних дел не представлена  информация .

5) По проекту постановления Правительства «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о льготном лекарственном обеспечении населения на амбулаторном уровне по Программе государственных гарантий и Дополнительной программе обязательного медицинского страхования» от 12 января 2012 года № 28».

Министерством здравоохранения не представлен отчет. Член Комиссии отсутствовал.

6) По проекту постановления Правительства «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении описаний знамен Министерства внутренних дел Кыргызской Республики» от 23 октября 1995 года № 443 и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Кыргызской Республики».

Представитель Министерства внутренних дел Абдырахманов К. сообщил, что вышеназванный проект проходит процедуру согласования.

4. Утверждение Плана работы Межведомственной комиссии по инвентаризации нормативных правовых актов на 2016 год.

Государственный комитет национальной безопасности предложил исключить из проекта Плана пункт по инвентаризации Закона Кыргызской Республики «О статусе военнослужащих».

По остальным пунктам Плана предложений и замечаний не поступало.

Членами Комиссии было принято решение утвердить План работы Межведомственной комиссии по инвентаризации нормативных правовых актов на 2016 год единогласно.

 

Таким образом, по итогам заседания, члены Межведомственной комиссии по инвентаризации НПА решили:

1. Одобрить рассмотренные на заседании Межведомственной комиссии 8 проектов нормативных правовых актов.

2. Министерству юстиции совместно с Министерством внутренних дел и Государственным комитетом национальной безопасности в течение 2 недель доработать проект  Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О противодействии экстремистской деятельности».

3. Министерству юстиции направить одобренные проекты НПА в государственные органы в рамках их компетенции для проведения процедуры согласования с министерствами и ведомствами в порядке, установленном Регламентом Правительства, утвержденным постановлением Правительства от 10 июня 2013 года № 341, и внесения на рассмотрение Аппарата Правительства.

4. Министерству экономики и Государственному комитету национальной безопасности провести процедуру согласования инициированных проектов НПА с министерствами и ведомствами в порядке, установленном Регламентом Правительства, утвержденным постановлением Правительства от 10 июня 2013 года № 341 и внести на рассмотрение Аппарата Правительства.

 

 

Председатель комиссии                                                                           Н. Таштанов

Секретарь комиссии                                                                                Б. Молдогазиева