Home » Имплементация норм международного гуманитарного права » Протокол заседания Межведомственной комиссии по имплементации международного гуманитарного права от 29 сентября 2016 года

Протокол заседания Межведомственной комиссии по имплементации международного гуманитарного права от 29 сентября 2016 года

Протокол

заседания Межведомственной комиссии

по имплементации международного гуманитарного права

от 29 сентября 2016 года

 

Присутствовали:

 

Члены комиссии:

1. Таштанов Н.                                                         И.о. статс-секретаря Министерства юстиции Кыргызской Республики (председатель Комиссии);

2. Жолдошалиева Д.                                                И.о. начальника управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов Министерства юстиции Кыргызской Республики;

3. Маликова В.                                                         Представитель Министерства здравоохранения Кыргызской Республики;

4. Абдрахманов А.                                                  Представитель Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

5. Мамырканова Г.                                                  Представитель Министерства труда и социального развития Кыргызской Республики;

6. Мамажанов К.                                                      Представитель Министерства внутренних дел Кыргызской Республики;

7. Ибрагимов Б.                                                       Представитель Министерства образования и науки Кыргызской Республики;

9. Элгондиев Н.                                                       Представитель Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики;

10. Токтобаева Г.                                                     Представитель Государственного комитета по делам обороны Кыргызской Республики;

11. Кадоева Ж.                                                         Представитель Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики;

12. Болотбекова Дж.                                                Представитель Государственной пограничной службы Кыргызской Республики;

13. Орозалиева Г.                                                    Представитель Государственной службы миграции при Правительстве Кыргызской Республики;

14. Усубалиева Б.                                                    Представитель Национального Общества Красного Полумесяца (НОКП);

Приглашенные:

15. Тиленбаева А.                                                    Представитель Международного Комитета Красного Креста (МККК);

16. Абдырасулова А.                                               Ведущий специалист Министерства юстиции Кыргызской Республики (секретарь комиссии).

Повестка дня:

 

1.         Осуществление мероприятий по имплементации норм Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, подписанной в Гааге 14 мая 1954 года (КР присоединилась постановлением ЗС Жогорку Кенеша от 8 июня 1995 года 3 № 121-1 и СНП Жогорку Кенеша КР от 10 июня 1995 года П №94-1) в национальное законодательство (разработка и внесение соответствующих проектов нормативных правовых актов в Аппарат Правительства при необходимости) – докладчик представитель Министерства культуры, информации и туризма;

2.         Рассмотрение итогов работы по вопросу продвижения проекта Закона «О присоединении Кыргызской Республики к Дополнительному протоколу к Женевским Конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся принятия дополнительной отличительной эмблемы (Протокол III) от 8 декабря 2005 года» – докладчик представитель Министерства здравоохранения;

3.         Итоги по проработке вопроса возможности включения курса международного гуманитарного права в государственные образовательные стандарты по юридическим направлениям – докладчик представитель Министерства образования и науки;

4.         Информация по проведенным мероприятиям по предотвращению нецелевого использования эмблем красного креста и красного полумесяца – докладчик представитель Национального Общества Красного Полумесяца;

5.         Информация по рассмотрению вопроса о внедрении Модельного закона «О лицах, пропавших без вести» от 25 ноября 2008 года в национальное законодательство (принят на 31 Пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ) — докладчик представитель Министерства внутренних дел.

Заседание Межведомственной комиссии по имплементации международного гуманитарного права (далее – Комиссия) открыл председатель Комиссии – и.о. статс-секретаря Министерства юстиции Кыргызской Республики Н. Таштанов и озвучил вопросы включенные в проект для утверждения.

После единогласного утверждения членами Комиссии повестки дня, Н. Таштанов предложил приступить к обсуждению вопросов повестки дня.

По пункту 1 повестки дня не представилось возможным получить информацию о проделанной работе Министерства культуры, информации и туризма по осуществлению мероприятий по имплементации норм Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, подписанной в Гааге 14 мая 1954 года, так как представитель Министерства культуры, информации и туризма отсутствовал на заседании. Одновременно, председатель Комиссии отметил слабую работу и бездействие данного министерства на протяжении 5 лет по исполнению данного вопроса, которые негативно отражаются на показателях работы Комиссии.

Вместе с тем, А. Тиленбаева сообщила, что проведение запланированной встречи с представителями Министерства юстиции и членами Комиссии по имплементации МГП Республики Беларусь в рамках ознакомительной поездки по вопросам имплементации норм вышеуказанной Конвенции ожидается 6 октября текущего года. Уровень встречи планируется провести на уровне руководителей сторон, так как со стороны Республики Беларусь готовы встретиться Министр юстиции и председатель Комиссии по имплементации МГП Республики Беларусь. В связи с чем, А. Тиленбаева рекомендовала участие от Министерства юстиции председателя Комиссии Н. Таштанова и представителя Министерства культуры, информации и туризма КР.

А. Тиленбаева также, сообщила, что организация и финансирования ознакомительной поездки двух представителей Комиссии в Республику Беларусь будут осуществляться со стороны МККК.

В свою очередь Н. Таштанов сообщил о невозможности его участия во встрече, в связи с тем, что уже запланировано его участие на семинаре по международному арбитражу, которое состоится 6 и 7 октября текущего года в г. Душанбе.

В связи с изложенным, Комиссией было принято решение направить соответствующее письмо в Министерство культуры, информации и туризма о предоставлении кандидатуры для участия на указанной встрече на уровне руководителя с одновременным указанием на слабую работу данного министерства по исполнению Плана мероприятий Комиссии, в части имплементации вышеназванной Конвенции.

По пункту 2 повестки дня по продвижению проекта Закона «О присоединении Кыргызской Республики к Дополнительному протоколу к Женевским Конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся принятия дополнительной отличительной эмблемы (Протокол III) от 8 декабря 2005 года», представитель Министерства здравоохранения В. Маликова сообщила, что по итогам заседания Комиссии от 28 июня 2016 года проект был доработан и направлен на повторное согласование в государственные органы и размещен на официальном сайте Правительства Кыргызской Республики.

Н. Таштанов предложил В. Маликовой согласовать проект с Государственной службой интеллектуальной собственности и инноваций при Правительстве Кыргызской Республики (Кыргызпатентом), а также направить проект на электронные почты членов Комиссии для ознакомления.

Рассмотрев итоги работы, Комиссия приняло решение поручить Министерству здравоохранения до 1 ноября 2016 года внести на рассмотрение Аппарата Правительства Кыргызской Республики указанный проект Закона.

По пункту 3 повестки дня (Итоги по проработке вопроса возможности включения курса международного гуманитарного права в государственные образовательные стандарты по юридическим направлениям) председатель Комиссии отметил, что по данному вопросу информация ранее Министерством образования предоставлялась и на данном заседании необходимо прийти к окончательному решению о дальнейшем продолжении рассмотрения вопроса включения курса международного гуманитарного права в государственные образовательные стандарты в случае, если это возможно  или об отсутствии необходимости его включения в государственные образовательные стандарты, если достаточно того, что указанный курс будет рассматриваться в рамках международного публичного права или в рамках других курсов. Н. Таштанов также, напомнил, что при рассмотрении данного вопроса в прошлом 2015 году представитель Министерства образования и науки сообщил о возможности дополнительного рассмотрения данного вопроса, в связи с чем, обозначенный вопрос повторно был включен в План мероприятий по имплементации норм МГП на 2016 год.

Представитель Министерства образования и науки Б. Ибрагимов сообщил, что в настоящий момент, предмет Международного гуманитарного права преподается в вузах Кыргызской Республики в рамках предмета международно-публичное право, международное право и во всех направлениях международной правовой специализации. МГП включен во всех правовых направлениях и включен как курсы по выбору, но не включен как обязательный предмет.

Кроме того, Б. Ибрагимов, отметил о нецелесообразности включения МГП как обязательный предмет в Государственные образовательные стандарты, так как в случае его включения, необходимо исключить из названного стандарта другой курс.

Члены Комиссии предложили Министерству образования и науки проработать данный вопрос с соответствующими ВУЗами, провести встречу с ними и по итогам представить официальную позицию в Комиссию при Министерстве юстиции. Г. Орозалиева предложила провести анализ и мониторинг во скольких ВУЗах Кыргызской Республики преподается данный курс и изложить итоги в виде таблицы.

По пункту 4 повестки дня (Информация по проведенным мероприятиям по предотвращению нецелевого использования эмблем красного креста и красного полумесяца) представитель Национального Общества Красного Полумесяца Б. Усубалиева сообщила, что данный вопрос инициирован, в связи с тем, что частными медицинскими организациями, которые оказывают платную медицинскую помощь, нарушаются нормы Закона «Об использовании и защите эмблемы Красного Полумесяца и Красного Креста», согласно которому частные медицинские учреждения, оказывающие коммерческие услуги не могут использовать эмблемы красного креста и красного полумесяца в коммерческих целях.

В целях недопущения нарушения норм указанного Закона Национальным Обществом Красного Полумесяца и Международным Комитетом Красного Креста проводятся определенные работы.

В рамках реализации вышеозвученного мероприятия, Министерству здравоохранения было предложено в Отделе лицензирования медицинских и фармацевтических услуг  запустить информационную разъяснительную деятельность о правильном использовании эмблем красного креста и красного полумесяца. Кроме того, было предложено внести поправки в Положение о порядке лицензирования частных медицинских организаций, в части расширения функций специалистов, которые проверяют помещение и документы будущих частных медицинских клиник, чтоб они могли рассматривать их логотипы, предупредить о том, что они не могут использовать эмблему красного креста и красного полумесяца в коммерческих целях. На данные предложения Министерства здравоохранения еще предоставили ответы.

Председатель Комиссии предложил Министерству здравоохранения и Национальному Обществу Красного Полумесяца провести рабочее совещание с участием соответствующих специалистов по решению данного вопроса и по итогам предоставить в Комиссию отчет о необходимости разработки проектов нормативных правовых актов или об отсутствии его необходимости, а также провести определенные работы информационного характера.

По пункту 5 повестки дня (Информация по рассмотрению вопроса о внедрении Модельного закона «О лицах, пропавших без вести» от 25 ноября 2008 года в национальное законодательство) представитель Министерства внутренних дел К. Мамажанов сообщил, что министерством был проведен соответствующий анализ законодательства и отметил, что мероприятие по внедрению указанного Модельного закона в национальное законодательство должно быть реализовано с участием представителей соответствующих государственных органов, отделов Аппарата Правительства и Комитетов Жогорку Кенеша.

К. Мамажанов также, сообщил, что рассматриваемый Модельный закон был направлен на рассмотрение соответствующим подразделениям Министерства внутренних дел, при этом, от данных подразделений поступили позиции об отсутствии предложений. В связи с чем, К. Мамажанов отметил о необходимости проведения семинара или тренинга для сотрудников соответствующих подразделений министерства в целях довести до них основную суть Модельного закона, так как отдельные положения Модельного закона касается деятельности определенных структурных подразделений Министерства внутренних дел.

Вместе с тем, члены Комиссии напомнили, что  22 сентября 2015 года была проведена презентация Сравнительного исследования по вопросам лиц, пропавших без вести и правам их семей, а также был презентован Модельный закон о лицах пропавших без вести для членов Комиссии.

Члены Комиссии предложили, в связи с тем, что рассмотрение данного Модельного закона в основном касается компетенции Министерства внутренних дел, первоначально создать внутриведомственную рабочую группу и рассмотреть Модельный закон постатейно с определением о наличии или отсутствии такой нормы в законодательстве Кыргызской Республики с указанием соответствующих нормативных правовых актов. По итогам определить необходимость или отсутствие необходимости внедрение Модельного законодательства в национальное законодательство.

Одновременно А. Тиленбаева озвучила, что в настоящее время существует двадцать семей пострадавших после Июньский событий 2010 года, которые не могут найти своих родственников.

 

По итогам заседания, члены Комиссии решили:

  1. Министерству юстиции направить соответствующее письмо в Министерство культуры, информации и туризма о предоставлении кандидатуры для участие в поездке по обмену опытом в г. Минск (Республика Беларусь) на уровне руководителя с одновременным указанием на слабую работу данного министерства по исполнению Плана мероприятий Комиссии, в части имплементации Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, подписанной в Гааге 14 мая 1954 года;
  1. Министерству здравоохранения до 1 ноября 2016 года внести в Аппарат Правительства Кыргызской Республики проект Закона Кыргызской Республики Закона «О присоединении Кыргызской Республики к Дополнительному протоколу к Женевским Конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся принятия дополнительной отличительной эмблемы (Протокол III) от 8 декабря 2005 года» в установленном порядке;
  1. Министерству образования и науки провести соответствующий анализ с участием представителей соответствующих учебных заведений о целесообразности или нецелесообразности включения данного курса в государственные образовательные стандарты и по итогам до 28 октября 2016 года представить официальную позицию в Комиссию по имплементации МГП при Министерстве юстиции;
  1. Национальному Обществу Красного Полумесяца совместно с Министерством здравоохранения провести рабочее совещание с участием соответствующих специалистов по решению вопроса предотвращения нецелевого использования эмблем красного креста и красного полумесяца с учетом представленных предложений на данном заседании Комиссии;
  1. Министерству внутренних дел создать внутриведомственную рабочую группу по рассмотрению вопроса внедрения Модельного закона «О лицах, пропавших без вести» от 25 ноября 2008 года в национальное законодательство Кыргызской Республики

Председатель Комиссии                                                  Н. Таштанов

 

 

Секретарь комиссии                                                        А. Абдырасулова