Протокол Заседания Межведомственной комиссии по имплементации международного гуманитарного права от 9 апреля 2012 года

Присутствовали:

 

1. Мамидинова Ч.К.                                                            статс-секретарь Министерства юстиции – председатель комиссии;

 

Члены комиссии:

 

2. Курманбаева А.М.                                                        заведующая отделом по разработке

проектов НПА Главного управления по

разработке проектов НПА и экспертизе

законопроектов  Министерства

юстиции, координатор Комиссии;

 

3. Джанузаков А.К.                                                             офицер, представитель Министерства обороны;

 

4. Раимов У.Б.                                                          главный специалист Управления экологической стратегии, политики и пресс-                                                                                               службы Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного                                                                                                      хозяйства при Правительстве;

 

5. Улакова А. К.                                                                  главный специалист отдела правовой экспертизы Министерства чрезвычайных ситуаций;

 

6. Толонов М.Т.                                                       ведущий специалист УПГКС Министерства образования и науки;

 

7. Исакова Э.А.                                                       старший инспектор УПОМС Министерства внутренних дел;

 

8. Болотбекова Ж.С.                                                старший офицер юридического отдела Пограничных войск при ГКНБ;

 

9. Саякбаев Д.                                                          3 секретарь Международно — правового департамента Министерства иностранных дел;

 

10. Эралиев А.Д.                                                     ведущий специалист Министерства культуры и туризма;

 

11. Ахматова Г.А.                                                    главный специалист Управления защиты детей Министерства социального развития;

 

12. Орозалиева Г.С.                                                 начальник Международного отдела Министерства молодежи, труда и занятости;

 

13. Бейшеева Н.Д.                                                   начальник отдела гендерной политики Министерства, молодежи труда и занятости;

 

 

14. Саадабаева Г. А.                                                главный юрист юридического сектора Управления кадровой и организационной                                                                                                       работы Министерства здравоохранения;

 

 

Приглашенные:

 

15. Мурзаева А.                                                       представитель Международного Комитета Красного Креста;

 

16. Акиев Э.                                                             представитель Национального общества Красного Полумесяца;

 

17. Мамбетова Д.                                                     представитель Национального общества Красного Полумесяца;

 

А также:

 

18. Алиева Н.                                                           главный специалист отдела по

экспертизе законопроектов Главного управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов Министерства юстиции, секретарь Комиссии.

 

 

 

________________________________________________________________

 

Повестка дня:

 

  1. Информация касательно деятельности Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца (докладчик Д.Саякбаев).
  2. Отчет о поездке по обмену опытом в г.Минск (Беларусь), организованной Международным Комитетом Красного Креста с 29 по 2 марта 2012 года в Республику Беларусь (докладчики Болотбекова Д., Ызакова С., Джанузаков А. ).
  3. Обсуждение вопроса о необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты Кыргызской Республики, регулирующие деятельность Комиссии (докладчик Д.Саякбаев).
  4. Обсуждение статуса представителя Национального общества Красного Полумесяца в Комиссии.
  5. Рассмотрение и утверждение проекта Плана мероприятий по имплементации норм международного гуманитарного права на 2012 год.

 

Перед началом заседания, представителем Международного Комитета Красного Креста, членам Межведомственной комиссии  по имплементации международного гуманитарного права были розданы в качестве технической помощи  — Руководство по имплементации международного гуманитарного права на национальном уровне. Данное Руководство представляет собой практический материал, предусматривающий особое значение общим принципам и обязательствам международного гуманитарного права, с целью обеспечения их доступности в любой стране мира, не зависимо от различий в правовых традициях и уровнях их институционального развития.

Заседание Межведомственной комиссии  по имплементации международного гуманитарного права (далее – Комиссия) открыла статс-секретарь Министерства юстиции Кыргызской Республики Мамидинова Ч.К. Поприветствовав членов Комиссии, Ч.Мамидинова предложила перейти к обсуждению повестки дня.

Представителем МИДа Д.Саякбаевым было предложено снять с Повестки дня 3 вопрос. По обозначенному предложению возражений не поступило. Ввиду чего, упомянутый вопрос Комиссией был снят с Повестки дня.

Далее, по пункту 1 Повестки дня (Информация касательно деятельности Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца (докладчик Д.Саякбаев), представителем МИДа был озвучен краткий доклад. В ходе, которого им было сказано о том,  что 31-я Международная Конференция была созвана Постоянной Комиссией и проходила в период с 29 ноября по 1 декабря 2011 года в г.Женева.

В ходе своего выступления Д.Саякбаевым было отмечено о том, что Международная Конференция Красного Креста и Красного Полумесяца (далее — Международная Конференция) является высшим совещательным органом Движения. Членами Международной Конференции являются делегации из Национальных Обществ, Международного Комитета Красного Креста, Международной Федерации Общества Красного Креста и Красного Полумесяца, и государства-участники Женевских конвенций.

Также, им было отмечено о том, что на обозначенной выше конференции были рассмотрены такие вопросы как: укрепление Международного Гуманитарного Права (МГП); усиление правовой защиты жертв вооруженных конфликтов; МГП и вызовы современных вооруженных конфликтов; четырехлетний план действий по МГП; укрепление законодательства в сфере ЧС и т.д..

Кроме того, Д.Саякбаевым был представлен на ознакомление членам Комиссии, проектный вариант перевода четырехлетнего плана действий по МГП.

По пункту 2 Повестки дня (Отчет о поездке по обмену опытом в г.Минск (Беларусь), организованной Международным Комитетом Красного Креста с 29 по 2 марта 2012 года в Республику Беларусь докладчики (Болотбекова Д., Ызакова С., Джанузаков А.), было отмечено следующее.

Деятельность Комиссии Белоруссии поставлена практически на национальный уровень. Данная комиссия осуществляет свою деятельность при Совете Министров, членами которой являются представители государственных органов, научных кругов и непосредственно Национального общества Красного Креста.

В рамках данной поездки состоялась встреча с преподавателями Военного Университета, которые презентовали методику преподавания МГП. Делегаты также посетили Университет трудовых и социальных отношений, который ежегодно организует проведение Международной студенческой олимпиады на тему МГП. Учитывая изложенное, С.Ызаковой было отмечено, что в Белоруссии вопросу преподавания МГП уделяется большое внимание, в связи с чем, в настоящий момент, в столице практически во всех школах введен данный предмет.

Кроме того, делегаты посетили Министерство юстиции Республики Беларусь. Указанный орган является секретариатом Комиссии по имплементации, на который возложена вся техническая организация заседаний Комиссии.

Одновременно были проведены встречи с представителями Национального общества Красного Креста. Также, Ж.Болотбековой было отмечено, что под непосредственным руководством указанного Общества на всей территории Белоруссии осуществляют свою деятельность сестры милосердия.

В этой связи, председателем Комиссии Ч.Мамидиновой был задан вопрос докладчикам о том, какие предложения в целях повышения активности и улучшения деятельности Комиссии, по итогам поездки могут быть ими предложены.

Ввиду чего, Ж.Болотбековой было предложено  усилить ответственность членов Комиссии, и призвала последних к активному участию.

Кроме того, Д.Саякбаевым было сказано, что планы Комиссии очень обобщённые, что является еще одной причиной, способствующей слабым результатам деятельности Комиссии. Также, им было отмечено о необходимости привлечения научного потенциала республики и в качестве примера было сказано, что в Минске (Республика Беларусь) с участием научных деятелей внедрены нормы международного гуманитарного права в уголовное законодательство.

Вместе с тем, в ходе своего выступления председателем Комиссии Ч.Мамидиновой было отмечено, что одним из индикаторов оценки деятельности министерств (ведомств) целесообразно определить результаты деятельности органов государственной власти в различных межведомственных комиссиях, выражающиеся, в том числе, в количестве разработанных проектов нормативных правовых актов. Кроме того, она также отметила о необходимости соблюдения принципа правопреемства при кадровых изменениях в государственных органах, влекущих за собой замену члена Комиссии.

По пункту 4 (Обсуждение статуса представителя Национального общества Красного Полумесяца в Комиссии), Д.Саякбаевым было отмечено о том, что в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства «О реализации предложений по имплементации норм международного гуманитарного права в Кыргызской Республике» от 18 июня 2003 года №361, представитель Национального общества Красного Полумесяца может являться полноправным членом Комиссии. Ввиду чего, Комиссией было принято решение о внесении соответствующего изменения в Приказ Министерства юстиции «Об утверждении состава постоянно действующей Межведомственной комиссии по  имплементации международного гуманитарного права» от 28 июля 2010 года №93.

Далее, члены комиссии перешли к обсуждению пункта 5 Повестки дня (рассмотрение и утверждение проекта Плана мероприятий по имплементации норм международного гуманитарного права на 2012 год).

Предварительно, Д.Саякбаевым была представлена информация членам Комиссии, касательно определения государственных органов, в компетенцию которого входят вопросы, вытекающие из перечня международных договоров в области международного гуманитарного права.

Ч.Мамидинова, предложила трансформировать представленную Д.Саякбаевым информацию в проект Плана мероприятий по имплементации норм международного гуманитарного права на 2012 год (далее — План), для последующей организации и осуществления работы по изучению национального законодательства на предмет имплементации норм указанных международных договоров соответствующими  государственными органами. Возражений не поступило.

В ходе обсуждения проекта Плана по пункту 8 (Привлечение международных экспертов для проведения экспертизы и подготовки нормативных правовых актов по имплементации международного права) представителем Международного Комитета Красного Креста А.Мурзаевой, было предложено слово «международных» исключить,  поскольку в дальнейшем упомянутая организация будет привлекать для данной работы не только международных и национальных экспертов, а также и научные круги.

По пункту 10 Плана (Проведение культурно — просветительных мероприятий о международном гуманитарном праве), представителем Министерства культуры и туризма А.Эралиевым было отмечено о снятии данного Министерства с графы «Ответственные исполнители», поскольку обозначенное в их функции не входит. В связи с чем, представителем Национального общества Красного Полумесяца Э.Акиевым, было отмечено о том, что Национальным обществом Красного Полумесяца совместно с Международным Комитетом Красного Креста ежегодно в мае месяце проводятся мероприятия среди молодежи по случаю празднования международного дня Красного Креста и Красного Полумесяца. Ввиду чего, членами Комиссии было решено ответственным по исполнению данного пункта определить Национальное общества Красного Полумесяца.

Одновременно, Комиссией было отклонено предложение Министерства здравоохранения, изложенное в письме за №04-1/1-7315 относительно исключения из Плана пункт по изучению и внесению предложений по вопросу присоединения к Дополнительному протоколу к Женевским Конвенциям от 12 августа 1949г., касающемуся принятия дополнительной отличительной эмблемы (Протокол III) от 8 декабря 2005 года.

Вместе с тем, представителем  Пограничных войск при Государственном комитете национальной безопасности было отмечено о необходимости включения в План в качестве основных исполнителей, как Государственный комитет национальной безопасности, так и Пограничные войска при Государственном комитете национальной безопасности. Данное предложение членами Комиссии было поддержано.

Далее, представителем Министерства внутренних дел Э.Исаковой, по пунктам, касающимся таких мероприятий как: изучение и анализ  Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, подписанной в Гааге 14 мая 1954 года; Женевских конвенций от 12 августа 1949 года (об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, об обращении с военнопленными, о защите гражданского населения во время войны); Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, от 8 июня 1977 года; Конвенции о статусе беженцев, принятой ООН 23 июня 1951 года и Протокола, касающегося статуса беженцев, подписанного 31 января 1967 года в Нью-Йорке, на предмет имплементации их норм в национальное законодательство КР, было предложено, в графе «Ответственные исполнители» исключить Министерство внутренних дел, так как вышеупомянутые вопросы в компетенцию обозначенного выше государственного органа не входят. Возражений со стороны членов Комиссии не поступило.

В этой связи, по итогам обсуждения предложений членов Комиссии, председатель Комиссии Ч.Мамидинова в ходе своего выступления отметила о том, что в ближайшее время секретарем Комиссии на электронные адреса посредством интернет — связи всем членам Комиссии будет выслан итоговый вариант Плана. При этом предложила, в случае не поступления обратных предложений до 16 апреля текущего года, План считать утверждённым.

 

По итогам заседания, члены комиссии решили:

  1. Внести соответствующие поправки в приказ Министерства юстиции «Об утверждении состава постоянно действующей Межведомственной комиссии по  имплементации международного гуманитарного права» от 28 июля 2010 года №93, в части внесения представителя Национального общества Красного Полумесяца, как члена Комиссии.
  2. Утвердить План мероприятий по имплементации норм международного гуманитарного права на 2012 год, с учетом предложений членов Комиссии, поступивших до 16.04.2012г.

 

 

Председатель Комиссии                                                                          Ч.Мамидинова

 

 

Секретарь комиссии                                                                                Н.Алиева