Протокол заседания Межведомственной комиссии при Министерстве юстиции Кыргызской Республики по инвентаризации нормативных правовых актов Кыргызской Республики от 23 сентября 2016 года

Дата проведения: 23 сентября 2016 года                                                                                г. Бишкек

Место проведения: Министерство юстиции

статс-секретарь Министерства экономики Курманова А.Э., заместитель министра образования и науки Эсенкулов Н.Ж., заместители председателя Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования Рыскулов У.Д.,                     Мырзаканов К.Н., Оморов  А.К.

Таштанов Н.А. — председатель Комиссии предложил перейти к обсуждению вопросов согласно повестке дня.

Председателем Комиссии было предложено внести замечания и предложения по повестке дня.

По повестке дня замечания и предложения не поступили.

2. Рассмотрение проектов нормативных правовых актов (докладчики — Министерство юстиции, Министерство внутренних дел, Государственная таможенная служба при Правительстве).

Проект Закона «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики                             «О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» разработан Министерством юстиции и представлен главным специалистом Управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов Ипасовой Н.А.

Ипасовой Н.А. отмечено, что законопроект направлен на приведение пункта 2 части 6 статьи 20 Закона «О местном самоуправлении» в соответствие с Законом                          «О внутренней миграции».

Так, в  соответствии с Законом «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О внутренней миграции» от 22 июля 2016 года № 131, внесены изменения, согласно которым были признаны утратившими силу нормы определяющие органы, осуществляющие учетную регистрацию граждан.

В частности, согласно части 5 статьи 13 названного Закона ответственными за регистрацию граждан по месту жительства и по месту пребывания являлись соответствующие должностные лица уполномоченных государственных органов в сфере регистрации граждан, а также органы местного самоуправления в пределах делегированных государственных полномочий по регистрации граждан.

Согласно части 1 статьи 15 Закона органом регистрационного учета граждан являлся уполномоченный государственный орган в сфере регистрации граждан. В населенных пунктах, в которых отсутствуют территориальные органы уполномоченного государственного органа в сфере регистрации граждан, уполномоченный государственный орган были вправе делегировать государственные полномочия по регистрации граждан органам местного самоуправления в соответствии с законодательством о делегировании органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

При этом, в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 20 Закона «О местном самоуправлении» одними из основных государственных полномочий, которые могут быть делегированы органам местного самоуправления, являются учетная регистрация граждан, осуществление контроля за выполнением правил паспортного режима, проведение в установленном порядке прописки и выписки граждан.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 3 Закона «О порядке делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий» делегирование государственных полномочий представляет собой передачу государственными органами части принадлежащих им полномочий органам местного самоуправления на основании закона или договора.

Между тем, согласно статье 20 Закона «О внутренней миграции» Правила регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту жительства и пребывания в пределах Кыргызской Республики, включая упрощенный порядок регистрации, а также регистрации в населенных пунктах, находящихся в условиях особого режима, утверждаются Правительством Кыргызской Республики. Соответственно органы осуществляющие регистрацию и снятие граждан с учета будет определяться Правительством.

Кроме того, подпунктом 1 пункта 23 Плана пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в Департаменте регистрации населения и актов гражданского состояния при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики от 12 марта 2015 года предусмотрена разработка системы единой регистрации населения. Необходимо производить регистрацию населения исключительно в подразделениях Департамента регистрации населения и актов гражданского состояния, исключив органы местного самоуправления, ТСЖ и т.д.

На сегодняшний день государственные полномочия в части регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания граждан органам местного самоуправления не переданы и не требуется делегирование.

В связи с чем, проектом Закона предлагается исключить из вышеуказанного закона положения, предусматривающие функции органов местного самоуправления по регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания в пределах делегированных полномочий.

В случае принятия законопроекта регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания будет осуществлять только уполномоченный государственный орган в сфере регистрации населения.

Данная мера, позволит исключить коррупционные риски по выдаче подложных документов о прописке на уровне органов местного самоуправления.

Указанный проект постановления Правительства разработан Министерством юстиции. С докладом выступила главный специалист Управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов Ташиева П.Ж.

В нем отмечается, что проектом постановления Правительства предлагается признать утратившим силу пункт 6 в Перечне организаций-экспертов и лицензиаров по лицензированию экспорта и импорта специфических товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, так как согласно Закону Кыргызской Республики «О присоединении Кыргызской Республики к Конвенции по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES), подписанной 3 марта 1973 года в городе Вашингтон», административным органом CITES в Кыргызской Республике при реализации положений Конвенции является государственный орган по охране окружающей среды Кыргызской Республики.

Также в Положении о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза диких живых животных, отдельных дикорастущих растений и дикорастущего лекарственного сырья, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 года № 30 «О мерах нетарифного регулирования», указано, что в случае если вид редких диких живых животных и (или) дикорастущих растений, включенный в разделы 2.6 и 2.8 указанного единого перечня, также включен в раздел 2.7 этого единого перечня, вывоз соответствующих редких диких живых животных и (или) дикорастущих растений осуществляется без оформления лицензии в соответствии с порядком, предусмотренным Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года.

При этом согласно статье 9 Конвенции по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), для  экспорта любого образца видов,  будет требоваться предварительное получение и предоставление разрешения на экспорт, а для импорта будет требоваться предварительное предоставление разрешения на экспорт или же сертификата на реэкспорт.

Также проектом предлагается внести редакционные изменения в наименованиях государственных органов.

Указанный проект постановления Правительства разработан Министерством юстиции. Главный специалист Управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов Сулайманова А.Ж. отметила следующее.

В соответствии со статьей 14 Закона «Об административно-территориальном устройстве Кыргызской Республики» наименование и переименование административно-территориальных единиц и населенных пунктов осуществляются с учетом общегосударственных интересов, географических, исторических, национальных, бытовых и других условий в соответствии с Законом «О географических названиях в Кыргызской Республике». Согласно части 2 статьи 5 данного Закона порядок внесения предложений по наименованию и переименованию определяется Правительством Кыргызской Республики. В свою очередь, статьей 6 данного Закона установлено, что наименование и переименование административно-территориальных единиц, органов местного самоуправления, городов, сел именами людей запрещается.

В целях реализации части 2 статьи 5 вышеназванного Закона постановлением Правительства от 19 августа 2008 года за № 467 было утверждено Положение о порядке наименования, переименования географических объектов, учете и регистрации географических названий в Кыргызской Республике.

Однако, как показывает практика селы переименовываются в целях возвращения исторического названия, что соответствует подпункту 2 пункта 5 вышеназванного Положения.

В этой связи, отмечаем, что использование правовой нормы (вытекающего из Положения, утвержденного постановлением Правительства), противоречащего Закону является неправильным и нарушает часть 1 статьи 32 Закона «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», согласно которой в случае коллизии между нормативными правовыми актами субъекты правоотношений руководствуются нормативным правовым актом, обладающим более высокой юридической силой.

В соответствии с абзацем восьмым части 1 статьи 4 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» предусмотрено, что постановление Правительства — нормативный правовой акт, принимаемый Правительством, на основе и во исполнение нормативных правовых актов, имеющих более высокую юридическую силу, т.е. во исполнение законов Кыргызской Республики.

Инициирование такого рода проекта Закона Правительством Кыргызской Республики повлечет нарушение прав и законных интересов членов других местных сообществ, и органов местного самоуправления Кыргызстана и может привести к негативным последствиям, так как согласно полученным данным 2011-2015 годах на рассмотрение Жогорку Кенеша поступали аналогичные обращения органов МСУ.

Например:

1) обращение директора Общественного фонда содействия проведению социальных реформ в Кыргызстане З. Н. Абдиевой об оказании содействия в вопросе переименования села Дархан и Дарханского айылного округа Джеты-огузского района Иссык-Кульской области именем участника Великой Отечественной войны К.Орозбаева (октябрь 2011 г.);

2) обращение главы айылного аймака Жалпак-Таш Узгенского района Ошской области С.Паизова об оказании содействия в переименовании села Киров именем Кенжебай (май 2013 г.);

3) обращение главы айылного аймака Кош-Добо Кочкорского района Нарынской области Т.Абыкеева об оказании содействия в вопросе переименования айылного аймака Кош-Добо именем «Ормон хан», в целях возвращения исторического названия (октябрь 2014 г.);

4) обращение жителя Базар-Коргонского района Джалал-Абадской области А.Абдраимовой об оказании содействия в переименовании села Совет именем Героя Социалистического труда К.Абдраимова (март 2015 г.);

В связи с чем, данным проектом предлагаются признать утратившими силу абзац шестой пункта 4 и абзац третий пункта 5 вышеуказанного Положения.

Указанный проект постановления Правительства разработан Министерством юстиции. Главный специалист Управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов Шеркулова А.Ш. представила данный проект и отметила, что им предлагается пункт 2 Положения о порядке использования средств специального счета Токтогульского района и села Жазыкечуу города Кара-Куль Джалал-Абадской области привести в соответствие с Законом «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О компенсации ущерба от строительства Токтогульской ГЭС и водохранилища на территории Токтогульского района и села Жазыкечуу города Кара-Куль Джалал-Абадской области» 26 июля 2016 года № 141, согласно которому сумма отчисления ОАО «Электрические станции» составляет теперь 70,0 млн. сомов.

Одновременно, проектом предлагается пункт 27 Устава государственного учреждения «Дирекция по управлению средствами специального счета Токтогульского района и села Жазыкечуу города Кара-Куль Джалал-Абадской области», утвержденного также вышеуказанным постановлением, привести  в соответствие со статьями 92 и 98 Гражданского кодекса.

5) По проекту постановления Правительства Кыргызской Республики «О признании утратившим силу постановления Правительства Кыргызской Республики «Об установлении предельной стоимости затрат таможенных органов при производстве таможенного оформления» от 10 апреля 2008 года № 140».

Данный проект разработан Государственной таможенной службой при Правительстве и представлен старшим инспектором правового управления Службы Зарылбековым Н.Т. В частности, им отмечено, что проектом предлагается признать  утратившим силу решение Правительства в целях приведения национального законодательства в соответствие с международными договорами, заключенными в рамках присоединения Кыргызской Республики Евразийскому экономическому союзу.

Данный проект разработан Министерством внутренних дел и представлен главным инспектором Управления правового обеспечения и международного сотрудничества   министерства Канзамановым Ж.Т.

Проектом постановления Правительства предлагается внести поправки в постановления Правительства «Об утверждении знака символики Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, образцов знаков различия и фурнитуры форменной одежды сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики» от 22 мая 1995 года № 179 и «О Государственном предприятии «Центр технического назначения Главного управления патрульной милиции Министерства внутренних дел Кыргызской Республики» от 17 декабря 2014 года № 711.

Канзаманов Ж.Т. отметил, что Министерством внутренних дел в целях исполнения постановления Правительства «О некоторых вопросах организации деятельности Министерства внутренних дел Кыргызской Республики» от 3 марта 2016 года № 112, и в рамках постановления Правительства «О делегировании отдельных нормотворческих полномочий Правительства Кыргызской Республики ряду государственных органов исполнительной власти» от 15 сентября 2014 года № 530, был издан приказ «О введении нагрудного отличительного знака «Патрулдук милиция» от 19 мая 2016 года № 499. Данным приказом были утверждены Положение о нагрудном отличительном знаке «Патрулдук милициясы», а также образец нагрудного отличительного знака «Патрулдук милиция».

В этой связи, проектом постановления Правительства предлагается признать утратившим силу раздел «Нагрудный отличительный знак для работников «ГАИ» постановления Правительства «Об утверждении знака символики Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, образцов знаков различия и фурнитуры форменной одежды сотрудников органов внутренних дел Кыргызской Республики» от 22 мая 1995 года № 179.

Также проектом постановления Правительства предлагается внести изменения в Устав Государственного предприятия «Центр технического назначения Дорожно-патрульной службы Министерства внутренних дел Кыргызской Республики» утвержденный постановлением Правительства 17 декабря 2014 года № 711. В данном Уставе использована ссылка на Закон Кыргызской Республики «Общий технический регламент Кыргызской Республики по безопасности наземных транспортных средств», который утратил силу с даты вступления в силу на территории Кыргызской Республики соответствующих технических регламентов Таможенного союза.

7) По проекту постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении дополнений и изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики                         «Об утверждении Положения о порядке осуществления деятельности по трудоустройству граждан Кыргызской Республики за рубежом» от 8 сентября 2006 года № 639».

Данный проект постановления Правительства разработан Министерством юстиции и представлен заведующим отелом по разработке проектов НПА и выработке политики в сферах регистрации населения, прав на имущество и архива Управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов Бекташовым Т.И.

В частности было отмечено, что проектом постановления Правительства предлагается Положение о порядке осуществления деятельности по трудоустройству граждан Кыргызской Республики за рубежом привести в соответствие со статьей 6 Конституции, статьей 6 Закона «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» в части текста на государственном языке, и со статье 17 Закона «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике».

Кроме этого прилагается также внести изменения в целях исключения коррупционных норм.

1. Одобрить 6 проектов нормативных правовых актов и отклонить 1 проект постановления Правительства.

2. Поручить Министерству внутренних дел и Государственной таможенной службе при Правительстве обеспечить перевод на государственный язык и внести в Министерство юстиции проект нормативного правового акта.

3. Поручить Министерству юстиции:

3.1. Обеспечить проведение общественного обсуждения проекта постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении дополнений и изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о порядке осуществления деятельности по трудоустройству граждан Кыргызской Республики за рубежом» от 8 сентября 2006 года № 639».

3.2. Внести предложение Премьер-министру Кыргызской Республики о включении в повестку дня очередного заседания Правительства вопроса о рассмотрении нижеследующих проектов нормативных правовых актов: