Протокол заседания Межведомственной комиссии по имплементации международного гуманитарного права от 29 сентября 2016 года

1. Таштанов Н.                                                         И.о. статс-секретаря Министерства юстиции Кыргызской Республики (председатель Комиссии);

2. Жолдошалиева Д.                                                И.о. начальника управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов Министерства юстиции Кыргызской Республики;

3. Маликова В.                                                         Представитель Министерства здравоохранения Кыргызской Республики;

4. Абдрахманов А.                                                  Представитель Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

5. Мамырканова Г.                                                  Представитель Министерства труда и социального развития Кыргызской Республики;

6. Мамажанов К.                                                      Представитель Министерства внутренних дел Кыргызской Республики;

7. Ибрагимов Б.                                                       Представитель Министерства образования и науки Кыргызской Республики;

9. Элгондиев Н.                                                       Представитель Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики;

10. Токтобаева Г.                                                     Представитель Государственного комитета по делам обороны Кыргызской Республики;

11. Кадоева Ж.                                                         Представитель Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики;

12. Болотбекова Дж.                                                Представитель Государственной пограничной службы Кыргызской Республики;

13. Орозалиева Г.                                                    Представитель Государственной службы миграции при Правительстве Кыргызской Республики;

14. Усубалиева Б.                                                    Представитель Национального Общества Красного Полумесяца (НОКП);

15. Тиленбаева А.                                                    Представитель Международного Комитета Красного Креста (МККК);

16. Абдырасулова А.                                               Ведущий специалист Министерства юстиции Кыргызской Республики (секретарь комиссии).

1.         Осуществление мероприятий по имплементации норм Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, подписанной в Гааге 14 мая 1954 года (КР присоединилась постановлением ЗС Жогорку Кенеша от 8 июня 1995 года 3 № 121-1 и СНП Жогорку Кенеша КР от 10 июня 1995 года П №94-1) в национальное законодательство (разработка и внесение соответствующих проектов нормативных правовых актов в Аппарат Правительства при необходимости) – докладчик представитель Министерства культуры, информации и туризма;

2.         Рассмотрение итогов работы по вопросу продвижения проекта Закона «О присоединении Кыргызской Республики к Дополнительному протоколу к Женевским Конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся принятия дополнительной отличительной эмблемы (Протокол III) от 8 декабря 2005 года» – докладчик представитель Министерства здравоохранения;

3.         Итоги по проработке вопроса возможности включения курса международного гуманитарного права в государственные образовательные стандарты по юридическим направлениям – докладчик представитель Министерства образования и науки;

4.         Информация по проведенным мероприятиям по предотвращению нецелевого использования эмблем красного креста и красного полумесяца – докладчик представитель Национального Общества Красного Полумесяца;

5.         Информация по рассмотрению вопроса о внедрении Модельного закона «О лицах, пропавших без вести» от 25 ноября 2008 года в национальное законодательство (принят на 31 Пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ) — докладчик представитель Министерства внутренних дел.

Заседание Межведомственной комиссии по имплементации международного гуманитарного права (далее – Комиссия) открыл председатель Комиссии – и.о. статс-секретаря Министерства юстиции Кыргызской Республики Н. Таштанов и озвучил вопросы включенные в проект для утверждения.

После единогласного утверждения членами Комиссии повестки дня, Н. Таштанов предложил приступить к обсуждению вопросов повестки дня.

По пункту 1 повестки дня не представилось возможным получить информацию о проделанной работе Министерства культуры, информации и туризма по осуществлению мероприятий по имплементации норм Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, подписанной в Гааге 14 мая 1954 года, так как представитель Министерства культуры, информации и туризма отсутствовал на заседании. Одновременно, председатель Комиссии отметил слабую работу и бездействие данного министерства на протяжении 5 лет по исполнению данного вопроса, которые негативно отражаются на показателях работы Комиссии.

Вместе с тем, А. Тиленбаева сообщила, что проведение запланированной встречи с представителями Министерства юстиции и членами Комиссии по имплементации МГП Республики Беларусь в рамках ознакомительной поездки по вопросам имплементации норм вышеуказанной Конвенции ожидается 6 октября текущего года. Уровень встречи планируется провести на уровне руководителей сторон, так как со стороны Республики Беларусь готовы встретиться Министр юстиции и председатель Комиссии по имплементации МГП Республики Беларусь. В связи с чем, А. Тиленбаева рекомендовала участие от Министерства юстиции председателя Комиссии Н. Таштанова и представителя Министерства культуры, информации и туризма КР.

А. Тиленбаева также, сообщила, что организация и финансирования ознакомительной поездки двух представителей Комиссии в Республику Беларусь будут осуществляться со стороны МККК.

В свою очередь Н. Таштанов сообщил о невозможности его участия во встрече, в связи с тем, что уже запланировано его участие на семинаре по международному арбитражу, которое состоится 6 и 7 октября текущего года в г. Душанбе.

В связи с изложенным, Комиссией было принято решение направить соответствующее письмо в Министерство культуры, информации и туризма о предоставлении кандидатуры для участия на указанной встрече на уровне руководителя с одновременным указанием на слабую работу данного министерства по исполнению Плана мероприятий Комиссии, в части имплементации вышеназванной Конвенции.

По пункту 2 повестки дня по продвижению проекта Закона «О присоединении Кыргызской Республики к Дополнительному протоколу к Женевским Конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся принятия дополнительной отличительной эмблемы (Протокол III) от 8 декабря 2005 года», представитель Министерства здравоохранения В. Маликова сообщила, что по итогам заседания Комиссии от 28 июня 2016 года проект был доработан и направлен на повторное согласование в государственные органы и размещен на официальном сайте Правительства Кыргызской Республики.

Н. Таштанов предложил В. Маликовой согласовать проект с Государственной службой интеллектуальной собственности и инноваций при Правительстве Кыргызской Республики (Кыргызпатентом), а также направить проект на электронные почты членов Комиссии для ознакомления.

Рассмотрев итоги работы, Комиссия приняло решение поручить Министерству здравоохранения до 1 ноября 2016 года внести на рассмотрение Аппарата Правительства Кыргызской Республики указанный проект Закона.

По пункту 3 повестки дня (Итоги по проработке вопроса возможности включения курса международного гуманитарного права в государственные образовательные стандарты по юридическим направлениям) председатель Комиссии отметил, что по данному вопросу информация ранее Министерством образования предоставлялась и на данном заседании необходимо прийти к окончательному решению о дальнейшем продолжении рассмотрения вопроса включения курса международного гуманитарного права в государственные образовательные стандарты в случае, если это возможно  или об отсутствии необходимости его включения в государственные образовательные стандарты, если достаточно того, что указанный курс будет рассматриваться в рамках международного публичного права или в рамках других курсов. Н. Таштанов также, напомнил, что при рассмотрении данного вопроса в прошлом 2015 году представитель Министерства образования и науки сообщил о возможности дополнительного рассмотрения данного вопроса, в связи с чем, обозначенный вопрос повторно был включен в План мероприятий по имплементации норм МГП на 2016 год.

Представитель Министерства образования и науки Б. Ибрагимов сообщил, что в настоящий момент, предмет Международного гуманитарного права преподается в вузах Кыргызской Республики в рамках предмета международно-публичное право, международное право и во всех направлениях международной правовой специализации. МГП включен во всех правовых направлениях и включен как курсы по выбору, но не включен как обязательный предмет.

Кроме того, Б. Ибрагимов, отметил о нецелесообразности включения МГП как обязательный предмет в Государственные образовательные стандарты, так как в случае его включения, необходимо исключить из названного стандарта другой курс.

Члены Комиссии предложили Министерству образования и науки проработать данный вопрос с соответствующими ВУЗами, провести встречу с ними и по итогам представить официальную позицию в Комиссию при Министерстве юстиции. Г. Орозалиева предложила провести анализ и мониторинг во скольких ВУЗах Кыргызской Республики преподается данный курс и изложить итоги в виде таблицы.

По пункту 4 повестки дня (Информация по проведенным мероприятиям по предотвращению нецелевого использования эмблем красного креста и красного полумесяца) представитель Национального Общества Красного Полумесяца Б. Усубалиева сообщила, что данный вопрос инициирован, в связи с тем, что частными медицинскими организациями, которые оказывают платную медицинскую помощь, нарушаются нормы Закона «Об использовании и защите эмблемы Красного Полумесяца и Красного Креста», согласно которому частные медицинские учреждения, оказывающие коммерческие услуги не могут использовать эмблемы красного креста и красного полумесяца в коммерческих целях.

В целях недопущения нарушения норм указанного Закона Национальным Обществом Красного Полумесяца и Международным Комитетом Красного Креста проводятся определенные работы.

В рамках реализации вышеозвученного мероприятия, Министерству здравоохранения было предложено в Отделе лицензирования медицинских и фармацевтических услуг  запустить информационную разъяснительную деятельность о правильном использовании эмблем красного креста и красного полумесяца. Кроме того, было предложено внести поправки в Положение о порядке лицензирования частных медицинских организаций, в части расширения функций специалистов, которые проверяют помещение и документы будущих частных медицинских клиник, чтоб они могли рассматривать их логотипы, предупредить о том, что они не могут использовать эмблему красного креста и красного полумесяца в коммерческих целях. На данные предложения Министерства здравоохранения еще предоставили ответы.

Председатель Комиссии предложил Министерству здравоохранения и Национальному Обществу Красного Полумесяца провести рабочее совещание с участием соответствующих специалистов по решению данного вопроса и по итогам предоставить в Комиссию отчет о необходимости разработки проектов нормативных правовых актов или об отсутствии его необходимости, а также провести определенные работы информационного характера.

По пункту 5 повестки дня (Информация по рассмотрению вопроса о внедрении Модельного закона «О лицах, пропавших без вести» от 25 ноября 2008 года в национальное законодательство) представитель Министерства внутренних дел К. Мамажанов сообщил, что министерством был проведен соответствующий анализ законодательства и отметил, что мероприятие по внедрению указанного Модельного закона в национальное законодательство должно быть реализовано с участием представителей соответствующих государственных органов, отделов Аппарата Правительства и Комитетов Жогорку Кенеша.

К. Мамажанов также, сообщил, что рассматриваемый Модельный закон был направлен на рассмотрение соответствующим подразделениям Министерства внутренних дел, при этом, от данных подразделений поступили позиции об отсутствии предложений. В связи с чем, К. Мамажанов отметил о необходимости проведения семинара или тренинга для сотрудников соответствующих подразделений министерства в целях довести до них основную суть Модельного закона, так как отдельные положения Модельного закона касается деятельности определенных структурных подразделений Министерства внутренних дел.

Вместе с тем, члены Комиссии напомнили, что  22 сентября 2015 года была проведена презентация Сравнительного исследования по вопросам лиц, пропавших без вести и правам их семей, а также был презентован Модельный закон о лицах пропавших без вести для членов Комиссии.

Члены Комиссии предложили, в связи с тем, что рассмотрение данного Модельного закона в основном касается компетенции Министерства внутренних дел, первоначально создать внутриведомственную рабочую группу и рассмотреть Модельный закон постатейно с определением о наличии или отсутствии такой нормы в законодательстве Кыргызской Республики с указанием соответствующих нормативных правовых актов. По итогам определить необходимость или отсутствие необходимости внедрение Модельного законодательства в национальное законодательство.

Одновременно А. Тиленбаева озвучила, что в настоящее время существует двадцать семей пострадавших после Июньский событий 2010 года, которые не могут найти своих родственников.

По итогам заседания, члены Комиссии решили: