ЦЕНА ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ
11.01.2011
Нотариат является инструментом, без которого невозможен гражданско-правовой оборот, и особое значение он приобретает в условиях рыночных отношений. Нотариусы удостоверяют бесспорные факты, придают долговым и платежным документам исполнительскую силу, совершают охранительные нотариальные действия, обеспечивают меры по охране наследственного имущества, накладывают запрет на отчуждение недвижимости. Они также консультируют обратившихся к ним лиц, разъясняют смысл, значение и последствия совершаемых гражданами сделок. Именно на нотариат возложена обязанность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в частноправовой сфере.
Тем не менее анализ деятельности нотариусов показал, что некоторые не вполне понимают смысл и значение своей профессии. В чем причина увеличения числа жалоб, особенно на действия частных нотариусов? Почему они допускают ошибки, которые дорого обходятся гражданам и государству? Может быть, необходимо ужесточить условия выдачи лицензий, меры ответственности за некачественную работу? Эти и другие вопросы мы задали
начальнику Управления по нотариату и адвокатуре Министерства юстиции Марипе СЕЙДАЛИЕВОЙ.
- Начну, пожалуй, с того, каким образом Министерство юстиции выявляет нотариусов недостаточной квалификации или недобросовестно относящихся к своим обязанностям. Проверка профессиональной деятельности государственных нотариусов, во-первых, осуществляется путем аттестации на соответствие занимаемой должности, которая проводится через каждые три года, а проверка деятельности частных нотариусов проводится по истечении одного года и четырех лет с момента осуществления нотариальной деятельности, поскольку лицензия дается им сроком на 5 лет.
Во-вторых, по итогам каждого полугодия проводится анализ информации, предоставляемой правоохранительными и судебными органами в отношении нотариусов. Вот какие данные получены за период с 2009-го и первое полугодие 2010 года. Возбуждены уголовные дела в отношении 20 государственных нотариусов, из них 1 нотариус оправдан за отсутствием в его действиях состава преступления. От уголовной ответственности освобождены: 4 - в связи с отказом потерпевших от поддержания частнопубличного обвинения, 5 - в связи с изменением обстановки. Уголовные дела прекращены: в отношении двух нотариусов в связи с истечением срока привлечения к уголовной ответственности, в отношении одного -за недоказанностью вины, в отношении еще одного - в связи с отсутствием события преступления, по остальным проводятся следственные мероприятия.
В результате выявленных фактов 2 государственных нотариуса освобождены от занимаемых должностей. А по результатам проведенных служебных расследований к дисциплинарной ответственности привлечены 11 государственных нотариусов, из них строгий выговор объявлен одному, семь получили выговор, и три - замечание.
В отношении частных нотариусов возбуждено 63 уголовных дела, из них 11 привлечены к уголовной ответственности. За период с января по ноябрь 2010 года нами проведена проверка работы 214 частных нотариусов, осуществляющих деятельность более одного года и четырех лет. По ее результатам отозвано 17 лицензий на право занятия частной нотариальной деятельностью. 20 лицензий приостановлены с направлением нотариусов на стажировку в государственные нотариальные конторы сроком от одного до трех месяцев.
Всего с начала введения института частного нотариата, то есть с 1998 года по декабрь 2010 года, отозвано 63 лицензии. Цифры говорят сами за себя.
А теперь перейду к другому вашему вопросу - что необходимо предпринять, чтобы нотариусы не допускали ошибок? Анализ деятельности нотариусов указал нам на то, что их необходимо специально готовить и в дальнейшем постоянно обучать. Поскольку не всех можно отнести к числу высококвалифицированных специалистов, а при этом необходимо обеспечить единство нотариальной практики, соблюдение законности при совершении нотариальных действий, Министерство юстиции в августе 2010 года разработало и утвердило программу обучения нотариусов. Ее основная цель - создание устойчивой системы обучения государственных и частных нотариусов для повышения их профессиональной квалификации, единообразного применения ими законодательства и повышения качества предоставляемых населению услуг.
Так, 6 июля 2010 года в конференц-зале бизнес-центра столицы прошли обучение нотариусы Бишкека, Чуйской и Таласской областей; 28 августа в отеле "Royal Beach" села Чоктал Иссык-Кульского района - нотариусы Иссык-Кульской и Нарынской областей; 13-14 ноября в конференц-зале отеля "Sun Rise" - нотариусы Ошской, Баткенской и Джалал-Абадской областей. Эту часть обучающих семинаров на тему "Институт нотариата. Гарантии обеспечения прав человека и гражданина" мы подготовили и провели при финансовой поддержке представительства ОБСЕ в Бишкеке и Оше. На семинарах, кроме обсуждения лекционных материалов, с нотариусами проводились практические занятия по разрешению казусов в нотариальной практике.
Кроме того, Министерством юстиции разработана и утверждена программа прохождения стажировки лиц, претендующих на получение лицензии заниматься частной нотариальной деятельностью. Также разработаны и утверждены тематика базового курса обучения нотариусов и график проведения занятий на 2011 год. Согласно программе, каждый нотариус независимо от уровня квалификации должен пройти 30-часовой базовый курс. С апреля 2011 года начнутся трехдневные курсы обучения.
Все эти мероприятия направлены на повышение качества государственных услуг, предоставляемых населению.
- Что еще может стимулировать нотариусов, которые бы стремились повышать квалификацию, чувствовали ответственность, постоянно работали над улучшением организации своей деятельности?
- Такие методы поощрения, как, например, вынесение благодарности, давно устарели. Нотариусы - тоже живые люди, любят профессию, они в большинстве своем дорожат репутацией, хотят, чтобы их имена знали не только коллеги. Поэтому Министерство юстиции объявило конкурс "Лучший нотариус года". Пусть они посоревнуются между собой, покажут друг другу, кто достоин этого высокого звания.
-
Министерство юстиции - одно из немногих государственных ведомств строго исполняет закон о доступе к информации. Что конкретно сделано для того, чтобы этот доступ был открыт любому гражданину даже в самой отдаленной глубинке?
- В упомянутом вами законе сказано: каждый гражданин имеет право на обращение в органы государственной власти, общественные организации, частные и другие структуры по вопросам, затрагивающим его основные права и свободы, а также на получение запрашиваемой информации. Поэтому мы разработали электронные варианты нотариальных документов на государственном и официальном языках. В частности, это реестровые книги записей нотариальных действий, журналы входящей и исходящей корреспонденции, алфавитные книги запрещений на отчуждение имущества, наследственных дел, завещаний. Они уже введены в нотариальную практику управлений юстиции областей, Бишкека и Оша.
Для того чтобы любой гражданин мог получить интересующую его информацию, которая находится в Министерстве юстиции, мы внедрили систему электронного документооборота. Автоматизированные системы обслуживания граждан позволили повысить информированность населения и ликвидировать саму возможность проявления коррупции.
В декабре прошлого года министерство направило письмо в проект ЕС и ПРООН по поддержке парламентской и конституционной реформы с просьбой оказать содействие в разработке и во внедрении программного обеспечения нотариальной деятельности. Думаю, нам не откажут.
- Смогут ли в глубинке пользоваться автоматизированной системой обслуживания граждан? Ведь там уровень правовых знаний очень низок. А главное - пожилое население вообще не владеет компьютером.
- Действительно, что говорить о глубинке, если в крупных городах этот уровень оставляет желать лучшего! Поэтому мы постоянно проводим работу по правовой пропаганде. Используем как телевидение, так и печатные издания, разъясняем населению законодательство по вопросам удостоверения сделок с недвижимостью, правах и обязанностях граждан, адвокатов, информируем о работе частных и государственных нотариусов, Министерства юстиции по вопросам повышения квалификации нотариусов и многом другом.
На сайте Министерства юстиции ежемесячно размещаются вопросы граждан и ответы на них с разъяснением законодательства, касающегося нотариальной деятельности. Но жизнь показывает, что необходимо давать разъяснения и по гражданско-правовым отношениям, и административному, и уголовному законодательству. Хорошо бы такие разъяснения размещать в печатных изданиях, чтобы человек мог всегда иметь их под рукой и использовать в повседневном обиходе.
Что касается недостаточной компьютерной грамотности населения, скажу так. Если у человека есть вопрос, он может прийти в местное управление юстиции и там ему помогут найти и получить интересующую его информацию.
- И последний вопрос: как вы планируете совершенствовать нотариальную деятельность?
- В целях оптимизации деятельности органов нотариата мы разработали проект концепции нотариальной деятельности в Кыргызской Республике. В настоящее время она предложена для широкого обсуждения. Хотелось бы, чтобы в него включились не только юристы, но и все слои населения. Мнения, предложения и замечания помогут нам доработать концепцию в соответствии с требованиями времени и насущными потребностями народа.
Беседовала
Ирина СТЕПКИЧЕВА.
Мөөрү
2011.09.21 14:39:53