Отчет за 2018-2019 гг.

 

 

1)      рассмотрел ряд обращений от граждан и организаций гражданского общества и помог в решении возникших у них проблем и вопросов во взаимоотношениях с МЮ:

a.       ОФ «Голос свободы» обратился в ОС МЮ для получения поддержки от МЮ по принятию проекта Постановления и Плана действий по внедрению принципов Руководства по эффективному расследованию и документированию пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Стамбульского протокола) на 2018-2020 гг. Правительством КР. ОС МЮ проинформировал МЮ о данном законопроекте;

b.      Гражданин КР Горев Виктор обратился в ОСМЮ по вопросу нарушения адвокатом норм законодательства и Кодекса профессиональной этики адвоката, а также по вопросу привлечения к ответственности такого адвоката. ОС МЮ рассмотрел его обращение, и, предварительно проанализировав предмет вопроса, перенаправил его в уполномоченный орган для его разрешения;

c.       и др.

2)      рассмотрел ряд законопроектов, в частности, провел собственный правовой анализ данных законопроектов и направил их соответствующим уполномоченным управлениям МЮ с комментариями и предложениями по улучшению:

a.       Законопроект о внесении изменений в Закон о «Нормативных правовых актах (НПА)»: 10 октября 2018 года на сайте Правительства был вывешен законопроект о внесении изменений в Закон КР «О нормативных правовых актах» для общественных обсуждений. Законопроект содержал ряд изменений, которые могли нести негативный для гражданского общества и бизнеса характер. В частности: предлагалось исключить ту чёткую иерархию НПА, которая заложена в действующей редакции закона; сокращался срок для общественных обсуждений проектов НПА и расширялся перечень случаев, в которых общественные обсуждения проектов НПА не требуются; исключалось вообще возможность толкования НПА; коллизии подзаконных актов предлагалось разрешать по предмету их регулирования; и др. 

ОСМЮ проинформировал общественность о данном законопроекте через различные платформы. Более того, ОСМЮ провел собственный правовой анализ законопроекта и направил все свои комментарии и предложения по улучшению соответствующему управлению МЮ. Далее, ОС МЮ неоднократно встречался с начальником управления по разработке НПА МЮ относительно данного законопроекта, принимал участие в различных общественных слушаниях. В результате, законопроект был отклонен и был перенаправлен МЮ для доработки.

b.      Законопроект «О гражданстве» и «О лишении гражданства»: Правительство вынесло на общественное обсуждение законопроект «О гражданстве» в сентябре 2017 г. Законопроект разработан в целях реализации норм Конституции по вопросам гражданства и включает в себя статьи об условиях приобретения, прекращения и лишения гражданства. Законопроект подвергся критике со стороны гражданского общества, которые посчитали, что он может стать предлогом для того, чтобы лишать гражданства представителей оппозиции и правозащитников. Помимо этого, законопроект содержит множество положений, которые несут негативный характер для граждан КР.

ОСМЮ активно распространял информацию о данном законопроекте среди гражданского общества, а также подготовил собственный правовой анализ, который позже направил Управлению проектов НПА и экспертизе законопроектов МЮ для дальнейших обсуждений. Кроме того, ОСМЮ неоднократно организовывал рабочие встречи с данным управлением, в ходе которых дополнительно озвучивались все опасения относительно законопроекта. На данный момент законопроект находится на стадии общественных обсуждений.

c.       Проект Закона о внесении изменений в Закон «О регистрации юридических лиц»: ОСМЮ активно сотрудничал с Управлением по регистрации юридических лиц МЮ по вопросам улучшения процедур регистрации юридических лиц, оптимизации процессов регистрации и т.д.

d.      и другие;

3)      по просьбе Отдела по регистрации юридических лиц разработал типовые Уставы для некоммерческих организаций и передал их для публикации на сайте МЮ;

4)      принимал участие в различных тендерных комиссиях по закупкам МЮ в качестве наблюдателей (как минимум в шести);

5)      и принимает активное участие в различных рабочих группах МЮ по:

а)      по созданию функции онлайн-регистрации юридических лиц (на данный момент функция запущена в пилотом режиме): Министерство юстиции вынесло на общественное обсуждение проект постановления, согласно которому правительство собирается внедрить онлайн регистрацию юридических лиц. Указанная инициатива внедряется как пилотный проект, который начнет действовать с 1 января 2019 года до 1 января 2020 года на территории Чуйской области и города Бишкек. Проект постановления направлен на автоматизацию процесса подачи заявок на регистрацию юридических лиц, что позволит работать с заявками, хранить, использовать, контролировать и предоставлять полную информацию об отправленных заявках и юридических лицах в режиме онлайн.

ОСМЮ принял участие на презентации проекта Информационной системы «Онлайн регистрация юридических лиц» 15 ноября 2018 года. В ходе презентации, ОСМЮ озвучил свои комментарии и предложения по улучшению функционала Информационной системы.

б)      по созданию единого портала для общественных обсуждений проектов НПА: Мониторинг реализации обязательств Министерства в рамках Национального плана действий по построению открытого правительства в КР на 2018-2020 годы (НПД), разработанное в целях реализации обязательств, принятых КР в рамках Партнерства «Открытое Правительство». НПД возлагает на МЮ обязательство по улучшению процедуры общественного обсуждения проектов НПА путем создания единого электронного портала (ЕЭП). Вхождение КР в Партнерство «Открытое Правительство» и активное участие гражданского общества в разработке НПД уже является успехом; однако не менее важным является активное участие гражданского общества в процессе реализации этих обязательств для того, чтобы сделать реформы как можно более отзывчивыми к пожеланиям населения. Так, при улучшении механизмов общественных обсуждений проектов нормативных правовых актов и при создании ЕЭП необходимо широкое участие организаций гражданского общества, бизнес сообщества и населения в целом.

в)      Продвижение и обсуждение общественных инициатив, связанных с деятельностью МЮ, для того, чтобы МЮ стало более прозрачным, подотчетным, эффективным и отзывчивым к пожеланиям граждан и предоставляло населению услуги более высокого качества.