24 Октябрь, 2017
Кыр Рус Eng
little middle big
fbgpgp rss
mobile logo
Министерство юстиции
Кыргызской Республики
search
Уважаемые посетители и друзья! Добро пожаловать на официальный сайт Министерства юстиции Кыргызской Республики!

С уважением, Министр юстиции Кыргызской Республики Уран Ахметов

Электронная приемная

+996 (312) 65-18-05

г. Бишкек, ул. Молодая Гвардия 32

ep@minjust.gov.kg

Пн-Пт, 09:00-18:00


Телефон доверия:

+996 (312) 65-10-10

Задать вопрос

Проект постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Инструкции о порядке регистрации права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества»


ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Об утверждении Инструкции о порядке регистрации права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении
движимого имущества
Во исполнение статьи 4 Закона Кыргызкой Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики», руководствуясь статьей 79 Конституции Кыргызской Республики и статьями 10 и 11 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики», Правительство Кыргызской Республики постановляет:
  1. Утвердить прилагаемую Инструкцию о порядке регистрации права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества согласно приложению.
  2. Признать утратившим силу постановление Временного Правительства от 27 июля 2010 года ВП № 134 «Об утверждении Инструкции о порядке регистрации  залога движимого имущества залоговыми регистрационными  конторами Кыргызской Республики».
  3. Признать утратившим силу постановление Правительства Кыргызской Республики О сборах за регистрацию залога движимого имущества от 1 июня 2005 года за №197.
4. Настоящее  постановление вступает в силу с 26 января 2017 года.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на правовой отдел Аппарата Правительства Кыргызской Республики.
Премьер-министр
Кыргызской Республики
 
Утверждена
постановлением Правительства
Кыргызской Республики
ПРОЕКТ
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке регистрации права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества
1. Общие положения
1. Настоящая Инструкция разработана в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О залоге» и определяет порядок регистрации, внесении изменений и прекращении права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества и выдачи информации из Единого государственного реестра прав требования на движимое имущество о зарегистрированном праве требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества.
2. В настоящей Инструкции используются следующие термины и определения:
Авторизация-идентификация залогодержателя в Едином государственном реестре прав требования на движимое имущество, которое  предоставляет  право на выполнение определённых действий в базе данных.
Аутентификация в автоматизированной информационной системе-процедура проверки подлинности данных, идентифицирующие залогодержателя в автоматизированной информационной системе.
Выписка- документ который содержит информацию о зарегистрированном праве требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества.
Единый государственный реестр прав требования на движимое имущество (ЕГРП)–единая электронная база данных зарегистрированных прав требований по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества.
Залоговая регистрационная контора — государственный орган, обязанностями которого является ведение Единого государственного реестра прав требования на движимое имущество и внесение записи в залоговое уведомление на  основании заявления залогодержателя, которая регистрируется в Едином государственном реестре прав требования на движимое имущество (далее –ЦЗРК).
Залоговое уведомление – запись, регистрируемая в Едином государственном реестре прав требования на движимое имущество в электронной форме, содержащая сведения о регистрации, внесении изменений и прекращении права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества.
Заявление - бланк установленного образца, содержащий основную информацию о праве требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества, предоставляемый залогодержателем в Залоговую регистрационную контору, которая регистрируется в Едином государственном реестре прав требования на движимое имущество. Заявление является основанием для внесения соответствующей записи в залоговое уведомление Залоговой регистрационной конторой.
Залогодержатель-регистратор - уполномоченное лицо, осуществляющее регистрацию права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества в автоматизированной информационной системе.
 Личный кабинет залогодержателя – индивидуальный раздел в информационной системе, доступ к которому осуществляется по защищенному соединению. Личный кабинет содержит сведения о регистрации, внесении изменений и прекращении права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества, количество регистраций за период действия, номер пользователя (ID пользователя), а также сведения о платежах.
Логин- уникальный набор букв и/или цифр, который необходим для идентификации и  доступа к базе данных.
Пароль-это секретный набор символов, который защищает учетную запись залогодержателя.
Номер пользователя (ID пользователя)-персональный индивидуальный номер, который присваивается автоматизированной информационной системой при первичной регистрации залогодержателю для последующего доступа и регистрации, внесении изменений и прекращении права требования по исполнению обязательств (по договору) в Едином государственном реестре прав требования на движимое имущество.
Регистрация права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества — добровольная процедура, осуществляемая в электронной форме, посредством которой право требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества регистрируется в Едином государственном реестре прав требования на движимое имущество. Регистрация права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества определяет приоритетное право залогодержателя.
Регистрационный номер залогового уведомления- это уникальный набор  цифр и /или букв, обозначающий данный объект для отличия его от других залоговых уведомлений. Регистрационный номер залогового уведомления  остается неизменным на протяжении  всего периода хранения данных в ЕГРП.  Регистрационный номер залогового уведомления  имеет следующую структуру:
ПНЧМГ:
ПН — порядковый номер;
ЧМГ-число, месяц, год.
Регистрационный номер залогового уведомления присваивается автоматизированной информационной системой каждому залоговому уведомлению зарегистрированному в соответствии с настоящим Положением.
Залогодержатель-лицо, чьи требования по основному обязательству обеспечены залогом. Залогодержателем могут выступать как юридические, так  и физические лица.
Специалист-регистратор – сотрудник  Центральной залоговой регистрационной конторы, осуществляющий активизацию залогодержателя и регистрацию права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества  на основании заявления залогодержателя.
Учетная запись- данные необходимые для распознавания залогодержателя.
Электронный документооборот — совокупность процессов создания, обработки, отправки, передачи, получения, хранения, изменения, уничтожения электронных документов с применением информационных и коммуникационных технологий.
Электронная цифровая подпись (далее -ЭЦП)-последовательность символов, полученная в результате преобразования исходной информации с использованием закрытого ключа ЭЦП, которая позволяет пользователю открытого ключа ЭЦП установить целостность и неизменность этой информации, а также владельца закрытого ключа ЭЦП;
Открытый ключ ЭЦП — общедоступная последовательность символов, предназначенная для проверки ЭЦП.
Закрытый ключ ЭЦП — последовательность символов, предназначенная для выработки ЭЦП и известная только подписывающему лицу.
SSL (Secure Sockets Layer)- протокол безопасного соединения, использующий асимметричную криптографию для аутентификации ключей обмена, симметричное шифрование для сохранения конфиденциальности, коды аутентификации сообщений для целостности сообщений.
SSL-сертификат: цифровая подпись, обеспечивающая безопасное соединение между клиентом и сервером.
2. Регистрация права требования по исполнению обязательств в Едином государственном реестре прав требования на движимое имущество
 
3. Регистрация права требования по исполнению обязательств (по договору)  в отношении движимого имущества осуществляется Залоговой регистрационной конторой или залогодержателем.
4. Право требования по исполнению обязательств (по договору)  в отношении движимого имущества регистрируется в ЕГРП путем внесения соответствующих данных в залоговое уведомление.
После внесения записи в залоговое уведомление производится регистрация в Едином государственном реестре прав требования на движимое имущество, которая автоматически присваивает уникальный регистрационный номер и определяет дату, время (часы, минуты и секунды)  зарегистрированного залогового уведомления.
Залоговое уведомление считается зарегистрированным с момента присвоения автоматизированной информационной системой  уникального номера, фиксации времени и даты регистрации в ЕГРП.
5. Для внесения данных в залоговое уведомление необходимо осуществить регистрацию учетной записи в  автоматизированной информационной системе (далее-АИС). Регистрация учетной записи осуществляется специалистом-регистратором на основании заключенного договора залогодержателя с Залоговой регистрационной конторой в соответствии с гражданским законодательством.
Договор с Залоговой регистрационной конторой заключается в письменной или  в электронной форме.
6. Для создания учетной записи специалист-регистратор на основании заключенного договора или письменного заявления залогодержателя вводит данные залогодержателя в  базу данных и производит его авторизацию, после чего АИС присваивает номер пользователя (ID пользователя).
7. После авторизации специалист- регистратор распечатывает обработанную АИС информацию, включающую в себя  номер пользователя (ID пользователя), временный логин и пароль и в запечатанном конверте предоставляет залогодержателю.
При заключении договора в соответствии с абзацем вторым пункта 5 настоящей Инструкции, номер пользователя (ID пользователя), временный логин и пароль предоставляется залогодержателю в электронной форме отображения.
8. Вход в ЕГРП осуществляется только после введения логина и пароля в базу данных,  которая активизирует и аутентифицирует  залогодержателя в АИС.
Логин и пароль восстанавливается специалистом-регистратором через номер пользователя (ID пользователя).
9. Номер пользователя (ID пользователя) позволяет залогодержателю в личном кабинете  дополнительно создать группу залогодержателей-регистраторов.
При создании группы залогодержателей-регистраторов  залогодержатель  будет являться администратором группы залогодержателей-регистраторов.  Все действия залогодержателей-регистраторов  по регистрации, внесению изменений и прекращению залогового уведомления отражаются в личном кабинете.
10. При трех кратном неправильном вводе пароля или логина АИС блокирует доступ к базе данных. Повторный доступ осуществляется администратором группы через повторную регистрацию.
11. Регистрация залогового уведомления осуществляется залогодержателем-регистратором через личный кабинет.
12. При регистрации права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества в ЕГРП необходимо письменное согласие залогодателя, в части размещения персонифицированных данных в ЕГРП. Письменное согласие залогодателя хранится у залогодержателя до внесения записи в залоговое уведомление о прекращении права требования исполнения обязательств (по договору) в отношении  движимого имущества.
13. Также, регистрация права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества осуществляется Залоговой регистрационной конторой на основании письменного заявления залогодержателя по форме 1 (приложение 1) настоящей Инструкции  в двух экземплярах.
14. Уполномоченное лицо Залоговой регистрационной конторы назначает администратора группы специалистов-регистраторов. Все действия специалистов-регистраторов по регистрации, внесению изменений и прекращению залогового уведомления отражаются в личном кабинете администратора группы.
15. Регистрация права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества осуществляется специалистом-регистратором после регистрации учетной записи  в АИС.
16. Заявление залогодержателя должно содержать:
- для физических лиц — фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта, адрес места жительства, персональный идентификационный номер;
- для юридических лиц — наименование юридического лица, юридический адрес, идентификационный налоговый номер;
-описание обеспеченного обязательства:
- сумма обеспеченного обязательства и срок его исполнения;
- описание заложенного движимого имущества, необходимое для его идентификации;
- сведения о праве собственности;
- управляющий залогом (если назначен);
- сведения о возможности последующего залога заложенного имущества (перезалога) в случае, если в договоре или соглашении предусмотрено письменное уведомление последующих залогодержателей;
- сведения о запрете последующего залога (перезалога) движимого имущества, если договором или соглашением предусмотрен запрет на последующий залог (перезалог);
- дату и подпись заявителя.
17. Регистрация права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества осуществляется  специалистом-регистратором в присутствии залогодержателя после проверки письменного заявления на отсутствие оснований указанных в пункте  22 настоящей Инструкции.
Логин и пароль залогодержателя вводится собственноручно залогодержателем без участия специалиста-регистратора.
После регистрации залогового уведомления, залогодержателю предоставляются  данные  в соответствии с абзацем первым пункта 7 настоящей Инструкции.
3.Предварительная регистрация права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества в Едином государственном реестре прав требования на движимое имущество
18. Предварительная регистрация права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества осуществляется с согласия залогодателя в случае  возникновения намерения  о заключении договора о залоге между залогодателем и залогодержателем.
19. При предварительной регистрации залогового уведомления в ЕГРП АИС присваивает регистрационный номер с отличительной латинской буквой.
В последующем, при заключении договора о залоге приоритетное право требование по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества предоставляется залогодержателю, зарегистрировавшему залоговое уведомление в ЕГРП в соответствии с залоговым законодательством.
20. Предварительная регистрация права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества не предоставляет приоритетное право требования на движимое имущество.
21. Если залогодержатель в течение 30 рабочих дней со дня внесения залогового уведомления о предварительной регистрации права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества, не подтвердит регистрацию в ЕГРП, АИС деактивирует запись предварительной регистрации залогового уведомления.
В случае, когда между залогодателем и залогодержателем не достигнуто соглашение о заключении договора о залоге, залогодержатель должен внести запись в залоговое уведомление о прекращении предварительного залогового уведомления в ЕГРП.
 
 4. Отказ в государственной регистрации права требования по исполнению обязательств (по договору)  в отношении движимого имущества специалистом-регистратором
22.  Специалист-регистратор Залоговой регистрационной конторы может отказать в принятии заявлении в следующих случаях:
- при неразборчивом описании или отсутствии какой-либо информации, указанной в пункте 16  настоящей Инструкции;
- если заявитель не предъявил документ, удостоверяющий личность или его представитель не представил документ, удостоверяющий личность и соответствующую доверенность;
- при отсутствии документа, подтверждающего оплату.
23. В случае отказа в регистрации заявления Залоговая регистрационная контора обязана в течение одного рабочего дня направить/ предоставить  залогодержателю письменное уведомление об отказе,  в котором должны быть указаны причины отказа и/или обстоятельства, которые необходимо устранить заявителю.
24. При устранении  обстоятельств указанных в отказе Залоговой регистрационной конторы залогодержатель  может повторно обратиться с заявлением.
25. В случае повторного отказа Залоговой регистрационной конторой залогодержателю  в течение 3 рабочих дней возвращают  сумму, оплаченную за регистрацию.
26. Отказ в регистрации заявления  регистрируется специалистом-регистратором в Журнале регистрации отказов в регистрации заявления.
27. Отказ в регистрации может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.
5. Регистрация залогового уведомления  на основании  доверенности
28. Если залогодержатель не может самостоятельно зарегистрировать право требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества, то он может предоставить заявление через своего представителя. Полномочия представителя удостоверяются  нотариально заверенной доверенностью выданной на его имя.
В этом случае специалист-регистратор может осуществить регистрацию права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества по доверенности и лицо, действующее по доверенности, обязано представить все документы, необходимые для регистрации.
29. Залогодержатель предоставляет доверенность в соответствии с гражданским законодательством. Специалист-регистратор  должен проверить срок действия доверенности.
30. Если выдается доверенность на совершение всех действий от имени залогодержателя, выдавшего ее (генеральная доверенность), то лицу, действующему по доверенности, не требуется отдельной доверенности для подтверждения правомочий по подаче заявления на регистрацию права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества.
6. Залоговое уведомление
31. Залоговое уведомление эта запись, которая  регистрируется в электронной форме и содержит сведения о регистрации, внесении изменений и прекращении права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества.
32.  Залоговое уведомление должно содержать:
- сведения о залогодержателе или об управляющем залогом (если назначен), о залогодателе и должнике по обеспеченному обязательству, если он не залогодатель:
- для физических лиц — фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта, адрес постоянного места жительства, персональный идентификационный номер;
- для юридических лиц — наименование юридического лица, юридический адрес, идентификационный налоговый номер;
описание обеспеченного обязательства:
- сумма обеспеченного обязательства, и срок его исполнения
- описание заложенного движимого имущества, необходимое для его идентификации;
- сведения о праве собственности;
- управляющий залогом (если назначен);
- сведения о последующем залоге заложенного имущества (перезалоге) в случае, если в договоре или соглашении предусмотрено письменное уведомление последующих залогодержателей;
- сведения о запрете последующего залога (перезалога) движимого имущества, если договором или соглашением предусмотрен запрет на последующий залог (перезалог).
33.Запись в залоговом уведомлении производится через  личный кабинет.
34.Залоговое уведомление содержит сведения, которые позволяют предоставить соответствующую информацию для формирования статистических данных.
Залоговое  уведомление включает:
-сведения о регистрации права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества;
-информацию о всех вносимых изменениях;
-информацию о прекращении залога.
Специалисту-регистратору или залогодержателю-регистратору необходимо выбрать одно из действий и внести соответствующие данные обязательные для заполнения.
35. Залоговое уведомление имеет электронную форму, каждая обозначенная строка обязательна для заполнения. Если в залоговом уведомлении обозначенные строки не будут заполнены сведениями, указанными в пункте 32 настоящей Инструкции АИС обозначает ошибку,  которая не позволит зарегистрировать залоговое уведомление.
36. После внесения записи в залоговое уведомление производиться регистрация в ЕГРП.
37. Залоговое уведомление действует с момента регистрации в ЕГРП и до окончания срока исполнения залогодателем своих обязательств. Срок определяется исходя из даты, обозначенной в залоговом уведомлении.
38. В случае, когда заложенным движимым имуществом является транспортное средство, залогодержатель через базу данных  направляет уведомление о заключении договора о залоге и о наложении запрета на отчуждение имущества в уполномоченный государственный орган в сфере регистрации транспортных средств.
Получение уведомления фиксируется в базе данных ЕГРП специалистом уполномоченного государственного органа  в сфере регистрации транспортных средств.
Уполномоченный государственный орган в сфере регистрации транспортных средств на основании полученного уведомления налагает запрет на отчуждение имущества.
 7. Порядок внесения изменений и прекращения права требования по исполнению обязательств ( по договору) в отношении движимого имущества в Едином государственном реестре прав требования движимого имущества
39. С помощью логина и пароля залогодержатель-регистратор и специалист-регистратор :
- имеет свободный доступ к ЕГРП;
-осуществляет поиск данных в ЕГРП;
-вносит изменения и дополнения в залоговое уведомление;
-вносит запись о прекращении залога в залоговое уведомление.
40. Изменение вносится в зарегистрированное залоговое уведомление. Поиск, которого осуществляется с помощью регистрационного номера через базу данных либо через личный кабинет. После ввода регистрационного номера, пользователю также необходимо ввести 4-значный пин-код который выдает АИС, после база данных выдает зарегистрированное залоговое уведомление, в которое вносится изменение. В первоначальном зарегистрированном залоговом уведомлении сохраняется история последующих действий (с указанием даты и времени)  совершенных до прекращения залогового уведомления.
41. При внесении изменений в залоговое уведомление  залогодержателем-регистратором, специалистом-регистратором АИС уведомляет администратора группы о действиях, проводимых в базе данных.
42. Запись о прекращении залога в залоговом уведомлении вносится при выполнении залогодателем всех обязательств перед залогодержателем или на основании вступившего в законную силу решения суда. До истечения срока действие залоговое уведомление может быть прекращению только  на основании вступившего в законную силу решения суда.
43. АИС за 15 календарных дней уведомляет залогодержателя о приближении срока прекращения залогового обязательства. Залогодержателю при получении уведомления необходимо совершить одной из действий:
- в случае исполнения залогодателем всех обязательств внести запись в залоговое уведомление о прекращении залога;
-в случае неисполнения обязательств залогодержателем внести изменения  в залоговое уведомление об изменении срока.
44. При регистрации  залогового уведомления специалистом –регистратором внесение изменений осуществляется на основании письменного заявления залогодержателя по форме 2 (Приложение 2) настоящей Инструкции или самим залогодержателем.
45. При прекращении зарегистрированного залогового уведомления АИС за 15 календарных дней направляет уведомление о приближении срока прекращения залогового обязательства. Специалист-регистратор с момента получения уведомления должен в письменной или электронной форме направить уведомление залогодержателю о приближении срока прекращения  залогового обязательства.
После получения письменного заявления залогодержателя по форме 3 (Приложение 3) настоящей Инструкции специалист-регистратор  совершает одно из действий:
- в случае исполнения залогодателем всех обязательств, вносит запись в залоговое уведомление о прекращении залога;
-в случае неисполнения залогодателем обязательств, вносит изменения  в залоговое уведомление об изменении срока.
 
 
 8. Выписка из Единого государственного реестра прав требования движимого имущества
46.  Выписка из ЕГРП предоставляется по форме 4 (Приложение 4) настоящей Инструкции.
47. Выписка содержит:
a) уникальный регистрационный номер выписки; дата и время получения выписки; указание критерия, использованного для проведения поиска.
б) Рег. номер, дата и время регистрации:
Место регистрации:
Залогодатель:
Дебитор (если он не залогодатель):
Залогодержатель:
Управляющий залогом (если назначен):
Предмет залога и его местонахождение:
Отметка о внесении изменений:
Сведения о наличии предыдущего залогового обязательства:
48. Выписка из ЕГРП предоставляется письменной или электронной форме.
49. Для получения выписки из ЕГРП в письменной форме необходимо заполнить заявление по форме 5 (Приложение 5.) настоящей Инструкции и приложить документ,  подтверждающий оплату.
50. Для получения выписки из ЕГРП в электронной форме необходимо обязательное наличие SSL. Электронная выписка из ЕГРП оформляется  через личный кабинет  при наличии достаточных денежных средств на счету залогодателя.
В предоставлении выписки может быть отказано в случае:
- отсутствия документа, подтверждающего оплату;
- неразборчивого описания или отсутствия необходимой информации в заявлении.
9. Поиск информации в Едином государственном реестре прав требования движимого имущества
51. Физические и юридические лица получают, осуществляют поиск информации в ЕГРП бесплатно, посредством сети Интернет за исключением информации, относящейся к персонифицированным данным, порядок доступа к которым определяется в соответствии с законодательством о персонифицированных данных.
С целью защиты ЕГРП, перед каждым поиском необходимо введение специальных символов.
52. Поисковый запрос  заложенного движимого имущества осуществляется по :
-виду движимого имущества;
-  регистрационному номеру;
- идентификационному номеру налогоплательщика(далее-ИНН);
-персонифицированному идентификационному номеру (далее-ПИН) гражданина.
Данные вносимые в залоговое уведомление,  с помощью которого осуществляется поиск в ЕГРП, должны  отражать достоверную информацию.  В случае обнаружения неполной и/или недостоверной информации, содержащейся в залоговом уведомлении, или технических ошибок, Залогодержатель или ЦЗРК обязаны исключить такую информацию из залогового уведомления либо устранить ошибки.
Информация, содержащаяся в залоговом уведомлении, является соответствующей действительности, пока не будет доказано иное.
В случае введения некорректных данных,  с помощью которых осуществляется поиск в ЕГРП и  невозможности поиска  в базе данных одновременно по виду движимого имущества, регистрационному номеру, ИНН и ПИН которое повлекло, причинение ущерба  интересам третьим лицам приоритетное право требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества  оспаривается  в судебном порядке. В случае введения некорректных данных по вине регистратора-специалиста или залогодержателя-регистратора приоритетное право требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества  в судебном порядке признается недействительным.
53. Технические особенности порядка создания учетных записей, работы с базой данных, а также личных кабинетов в базе данных, предусмотренных настоящей Инструкцией определятся отдельным руководством, утвержденным Министерством юстиции.
10. Оплата услуг
54. Внесение записи, изменений и записи о прекращении права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества в залоговое уведомление осуществляется за единовременную плату.
Оплата за предварительную регистрацию в ЕГРП взымается с момента регистрации залогового уведомления.
55. Выписка предоставляется заинтересованным лицам на платной основе.
56.Залоговая регистрационная контора предоставляют государственным органам Выписку  без соответствующей оплаты в случаях предусмотренных законодательством.
57. Оплата вносится:
-наличными с внесением на банковский счет;
-перевода на банковский счет ;
-онлайн платеж;
-иным способом не запрещенным законодаетльством.
58. При регистрации права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества  залогодержателями внесенные платежи отслеживаются через личный кабинет.
12. Ответственность
59.  Залогодержатель-регистратор и специалист-регистратор несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики  за достоверность сведений, указанных при регистрации, внесении изменений и прекращении права требования по исполнению обязательств (по договору) движимого имущества в ЕГРП, также за разглашение либо передачу третьим лицам сведений, полученных в ходе регистрации права требования по исполнению обязательств ( по договору) в отношении движимого имущества,
60. Залоговая регистрационная контора несет ответственность за обеспечение сохранности и конфиденциальности данных, относящихся к информации персонального характера находящейся в АИС, а также за разглашение либо передачу третьим лицам сведений содержащихся в АИС, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
 
 
 
 
 
Форма 1
Приложение 1
Центральной залоговой
регистрационной конторе
при Министерстве юстиции
Кыргызской Республики
ЗАЯВЛЕНИЕ
на регистрацию права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества залога
На основании статьи 21 Закона Кыргызской Республики «О залоге»  ___________________________________________________________________
Ф.И.О залогодержателя ( физическое лицо)
____________________________________________________________________________________________________
(серия и номер паспорта,  адрес места жительства,  )
Персональный идентификационный номер
____________________________________________________________________
Залогодержатель юридическое лицо (Наименование и адрес)
идентификационный налоговый номер
прошу Вас зарегистрировать право требования по  исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества:
описание обеспеченного обязательства:
_____________________________________________________________________
сумма обеспеченного обязательства и срок его исполнения
_______________________________________________________________________________________________________
описание заложенного движимого имущества, необходимое для его идентификации
_______________________________________________________________________________________________________
сведения о праве собственности
_______________________________________________________________________________________________________
управляющий залогом (если назначен)
_______________________________________________________________________________________________________
сведения о последующем залоге заложенного имущества (перезалог) в случае, если в договоре или соглашении предусмотрено письменное уведомление последующих залогодержателей
_______________________________________________________________________________________________________
сведения о запрете последующего залога (перезалог) движимого имущества, если  договором или соглашением  предусмотрен запрет на последующий залог (перезалог)
«___» _________   ____ года                                                            ______________
Подпись заявителя
Примечание:
В случае несвоевременного уведомления Залоговую регистрационную контору о прекращении залога ( выполнении залогодателем всех обязательств), залогодержатель в соответствии со статьей 67-1 Кодекса об административной ответственности привлекается к административной ответственности.
Форма 2
Приложение 2
Центральной залоговой
регистрационной конторе
при Министерстве юстиции
Кыргызской Республики
ЗАЯВЛЕНИЕ
на внесение изменения в зарегистрированное залоговое уведомление
____________________________________________________________
Ф.И.О залогодержателя ( физическое лицо)
_____________________________________________________________________________________________________
(серия и номер паспорта,  адрес места жительства,  )
Персональный идентификационный номер
______________________________________________________________
Залогодержатель юридическое лицо (Наименование и адрес)
идентификационный налоговый номер
просит нести
изменение в зарегистрированное залоговое уведомление  от «___» ___________ года за № ___ в связи с
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
«___»________20__ г.
_______подпись залогодержателя
Подпись руководителя учреждения
М.П.
Форма 3
Приложение 3
ЗАЯВЛЕНИЕ
на прекращение зарегистрированного залогового уведомления
____________________________________________________________
Ф.И.О залогодержателя ( физическое лицо)
_______________________________________________________________________________________________ просит
(серия и номер паспорта,  адрес места жительства,  )
Персональный идентификационный номер
___________________________________________________________________ просит
Залогодержатель юридическое лицо (Наименование и адрес)
идентификационный налоговый номер
прекратить  зарегистрированное залоговое уведомление  от «___» ___________ года за № ___ в связи с
_____________________________________________________________
(основание прекращения залогового уведомления)
_____________________________________________________________
«___»________20__ г.
___________подпись
Подпись руководителя учреждения
М.П.
Форма 4
Приложение 4
ВЫПИСКА
из Единого государственного реестра
права требования реестра на движимое имущество
Рег. номер, дата и время регистрации: ________________________________
Место регистрации: _______________________________________________
Залогодатель: ____________________________________________________
Дебитор (если он не залогодатель): ___________________________________
Залогодержатель: _________________________________________________
Управляющий залогом (если назначен):________________________________
Предмет залога и его местонахождение: _______________________________
Отметка о внесении изменений: ______________________________________
Сведения о наличии предыдущего залогового обязательства: ______________
Директор
Подготовил информацию регистратор
Форма 5
Приложение 5
ЗАЯВЛЕНИЕ
на получение Выписки информации из  Единого государственного реестра права требования реестра на движимое имущество
В соответствии со статьей 22 Закона Кыргызской Республики «О залоге» прошу Вас предоставить информацию, находится ли в залоге имущество:
_______________________________________________________________________
(наименование имущества и его местонахождение)
принадлежащее _________________________________________________________
(наименование или Ф.И.О.)
_________________________
Подпись заявителя
«___» ___________ 20__ г.
Справка –обоснование
к проекту постановления Правительства Кыргызской Республики
«Об утверждении Инструкции о порядке регистрации права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества»
 
Данный проект Инструкции разработан во исполнение статьи 4 Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (в Закон Кыргызской Республики «О залоге», Гражданский кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности) от 15 июля 2016 года №117.
Проект Инструкции определяет порядок регистрации, внесении изменений и прекращении права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества и выдачи информации из Единого государственного реестра прав требования на движимое имущество о зарегистрированном праве требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества.
Так, в проекте предусматривается, что субъектом регистрации права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества является залогодержатель или  Залоговая регистрационная контора ( далее-ЦЗРК).
Право требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества регистрируется в ЕГРП путем внесения соответствующих данных в залоговое уведомление.
Залоговое уведомление эта запись, которая  регистрируется в электронной форме и содержит сведения о регистрации, внесении изменений и прекращении права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества. Залоговое  уведомление включает:
-сведения о регистрации права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества;
-информацию о всех вносимых изменениях;
-информацию о прекращении залога.
После внесения записи в залоговое уведомление производиться регистрация в ЕГРП.
Внесение любых изменений фиксируется в первоначальном зарегистрированном залоговом уведомлении, то есть сохраняется история всех последующих действий (с указанием даты и времени)  совершенных до прекращения залогового уведомления.
Запись о прекращении залога в залоговом уведомлении вносится при выполнении залогодателем всех обязательств перед залогодержателем или на основании вступившего в законную силу решения суда. До истечения срока действие залоговое уведомление может быть прекращению только  на основании вступившего в законную силу решения суда.
Для внесения записи залоговое уведомление залогодержателю необходимо заключить договор с ЦЗРК в соответствии с гражданским законодательством или же обратиться с письменным заявлением. Договор с ЦЗРК заключается в письменной или  в электронной форме.
Специалист-регистратор ЦЗРК на основании заключенного договора или заявления осуществляет регистрацию учетной записи в автоматизированной информационной системе (далее-АИС).
Проектом также, предусматривается защита базы данных. Так, автоматизированная система:
- автоматически блокирует доступ в случае трехкратного неправильного введения пароля;
-предусматривает защиту от взломов.
-обеспечивает резервное копирование всех данных содержащихся в ЕГРП.
Также, проектом предусматривается использование электронной цифровой подписи, которая обеспечивает дополнительную защиту данных, а также позволяет осуществить выписку залогового уведомления в электронной форме.
Для защиты интересов залогодержателей проектом предусматривается предварительная регистрация права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества. Предварительная регистрация права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества осуществляется с согласия залогодателя в случае  возникновения намерения  о заключении договора о залоге между залогодателем и залогодержателем.
В последующем, при заключении договора о залоге приоритетное право требование по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества предоставляется залогодержателю, зарегистрировавшему залоговое уведомление в ЕГРП в соответствии с залоговым законодательством.
Также, в проекте предусмотрена процедура отказа в регистрации залогового уведомления. Так, отказ ЦЗРК осуществляется:
-при неразборчивом описании или отсутствии какой-либо информации обязательной для заполнения залогового уведомления;
- если заявитель не предъявил документ, удостоверяющий личность, а его представитель — документ, удостоверяющий личность и доверенность;
- при отсутствии документа, подтверждающего оплату.
Также предусматривается упрощение процедуры, которая обеспечивается с помощью применение электронного документооборота. Проектом предусматривается использование электронной цифровой подписи, которая обеспечивает дополнительную защиту данных, а также позволяет осуществить выписку залогового уведомления в электронной форме.
Принимая во внимание, что ЕГРП содержит персонифицированную информацию, а также непосредственно затрагивает интересы залогодателей, проектом предусматривается ответственность залогодержателей и ЦЗРК.
Так, Залогодержатель-регистратор и специалист-регистратор несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики  за достоверность сведений, указанных при регистрации, внесении изменений и прекращении права требования по исполнению обязательств (по договору) движимого имущества в ЕГРП, также за разглашение либо передачу третьим лицам сведений, полученных в ходе регистрации права требования по исполнению обязательств ( по договору) в отношении движимого имущества. А ЦЗРК несет ответственность за обеспечение сохранности и конфиденциальности данных, относящихся к информации персонального характера находящейся в АИС, а также за разглашение либо передачу третьим лицам сведений содержащихся в АИС, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Также, отмечаем, что по результатам проведенного анализа действующих норм национального и международного законодательства установлено, что нормы представленного законопроекта не противоречат действующим нормативным правовым актам.
Разработанный законопроект направлен на регулирование предпринимательской деятельности, в связи, с чем подлежит анализу регулятивного воздействия, предусмотренного статьей 19 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики».
В связи с чем, Приказом Министерства юстиции Кыргызской Республики от 26 .09. 2016 г. № 175 была образована межведомственная рабочая группа.
В соответствии с требованиями статьи 22 Закона «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» данный проект был размещен на официальном сайте Правительства Кыргызской Республики для общественного обсуждения.
Одновременно информируем, что принятие обозначенного проекта  правозащитных, социальных, экономических, коррупционных, гендерных последствий за собой не повлечет.
Дополнительно, отмечаем, что принятие данного законопроекта дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета не потребует.
Министр                                                                                        У. Ахметов
Министерство юстиции Кыргызской Республики
УТВЕРЖДАЮ
Заместитель министра юстиции
У. Дооталиев
___________________
«__» _______________
 
Анализ регулятивного воздействия
к проекту постановления Правительства Кыргызской Республики
«Об утверждении Инструкции о порядке регистрации прав требования по исполнению обязательств (по договору)  в отношении движимого имущества»
 
Контактные данные ответственного лица:
Мамбетова Д.Б. с.т. 0555 921688, e-mail: mambetovad@gmail.com
Объем — 21 стр.
Бишкек 2016
Основания для разработки:
Приказ/распоряжение № 175 от 26 .09. 2016 г.
Сроки проведения АРВ:С 26.09.2016
 Рабочая группа:
Дооталиев У.Т.заместитель Министра юстиции;     председатель межведомственной рабочей группы.______________
(подпись)
Темиралиев Н.С.заместитель директора Центральной залоговой регистрационной конторы при Министерстве юстиции Кыргызской Республики; заместитель руководителя межведомственной рабочей группы.______________
(подпись)
Рашидинов Т.К..ведущий специалист сектора правовой и методологической работы Государственного агентства антимонопольного регули-рования при Правительстве Кыргызской Республики.______________
(подпись)
Камчыбеков Э.С.Руководитель МКК Элет Капитал.______________
(подпись)
Калматова Л. Т.-ведущий специалист отдела разработки политики банкротства и оценочной деятельности Управления политики государственной собственности Министерства экономики Кыргызской Республики.______________
(подпись)
Жапарова Э.МИ.о. руководителя Группы методологии финансовых продуктов Отдела методологии надзора Управления методологии надзора и лицензирования______________
(подпись)
Ибраимов Б.А.Заместитель начальника юридического управления головного офиса ЗАО «Банк Компаньон».______________
(подпись)
Самсалиева Ч.А.Юрист объединения юридических лиц «Союз банков Кыргызстана».______________
(подпись)
Турганбаева А.К.главный специалист управления по разработке проектов нормативных правовых актов и экспертизе законопроектов Министерства юстиции Кыргызской Республики.______________
(подпись)
Мамбетова Д.Б.независимый эксперт.______________
(подпись)
Анализ регулятивного воздействия
к проекту постановления Правительства Кыргызской Республики
«Об утверждении Инструкции о порядке регистрации права требования по исполнению обязательств (по договору)  в отношении движимого имущества»
 
Настоящий анализ регулятивного воздействия разработан к проекту постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Инструкции о порядке регистрации права требования по исполнению обязательств (по договору)  в отношении движимого имущества» в соответствии с  Законом  «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» и Методикой проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 года № 559.
Описание проблемы и причины для государственного вмешательства
Формулировка проблемы 1.
Отсутствие публичного государственного реестра по залогам движимого имущества в онлайн режиме.
Формулировка проблемы 2.
Отсутствие регистрации одного из видов залога как заклад.
В последние годы в Кыргызстане наблюдается динамичное развитие кредитования. Кредитование играет значительную роль в развитии экономики, поскольку предоставляет предпринимателям возможность  нарастить потенциал своего бизнеса. Составляющей развития финансового сектора является привлечение инвестиций для увеличения объемов кредитования и упрощения процедуры получения кредитов гражданами. Действующее законодательство в сфере залоговых правоотношений является одним из важных компонентов здорового финансового сектора и делового климата.
Это, прежде всего, связано с тем, что большая часть населения Кыргызстана занимается предпринимательской деятельностью и наиболее популярным кредитом в Кыргызстане является кредит на развитие среднего и малого бизнеса. Доступ к кредитам является важным условием для экономического роста и движущим фактором развития частного сектора,  что в свою очередь влияет на благосостояние населения.
В настоящее время при предоставлении движимого имущества под обеспечение кредита, доступ к финансированию затруднен. Высокие требования к залогу и процентные ставки делают текущие инструменты и варианты займов непривлекательными для заемщиков, а неблагоприятный инвестиционный климат оказывает негативное воздействие на деятельность по кредитованию в финансовом секторе. 
Также, проблема заключается в обесценивании движимого имущества. В этой связи, крайне сложно финансовым учреждениям оценить свои риски, при этом, усложнена и сама процедура регистрации залогового уведомления.  На сегодняшний день финансово-кредитные учреждения не имеют открытого доступа к информации о залоге движимого имущества. Проблема заключается в том, что существующий Единый государственный залоговый реестр не является публичным, то есть, способ уведомления третьих лиц о возможности наличия залога усложнен. При этом в законодательстве не в полной мере отрегулирован механизм определения приоритетности права залогодержателей при начале процедуры обращения взыскания. В частности, одним из видов залога является заклад, который имеет необоснованные привилегии перед другими видами залога, тем самым залогодержатели при равных условиях, не имеют равных прав. Соответственно, интересы других залогодержателей остаются незащищенными, несмотря на то, что залог зарегистрирован в порядке, предусмотренном Законом. Несомненно, это является сдерживающим фактором при предоставлении кредита финансовыми учреждениями.
Для развития малого и среднего бизнеса в основном предоставляются кредиты которые обеспечиваются  залогом движимого имущества.
Однако на практике  существуют сложности. Проблема заключается в том, что регистрация договора о залоге осуществляется только в Центральной залоговой регистрационной конторе при Министерстве юстиции (далее-ЦЗРК) и ее территориальных органах. Они в свою очередь находятся исключительно в областных центрах страны, что создает определенные неудобства для граждан, так как при регистрации необходимо присутствие залогодержателя или залогодателя и, зачастую, это бремя ложиться на залогодателя, то есть гражданина. Так, в частности, по Чуйской области и городу Бишкек функционирует лишь одна Залоговая регистрационная контора, что делает затруднительным регистрацию залогов движимого имущества. Это, несомненно, отражается на получении кредита в банках и микрофинансовых организациях, негативно сказывается не только на инвестиционном климате, но также и обременяет граждан, которые из-за чрезмерно сложной процедуры сталкиваются с дополнительными временными и материальными расходами. И данная ситуация наблюдается во всех областях.
По  результатам  статистического анализа рынка кредитования физических лиц в Кыргызстане проделанной КИБ «Ишеним», по кредитной информации  отобранных для изучения активных заемщиков выявлено, в Чуйской области 211927 , Джалал-Абадской области 90662, Иссык-Кульской области 51540, Ошской области 96127, Нарынской области 31846, Баткенской области 34321, Таласской области 29543.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
При этом экономически активным населением является:
ОбластьАктивные заемщикиЭкономически активное население
Иссык-Кульская обл.51540180190
Жалал-Абад90662471000
Чуйская обл.211927800400
Ошская обл.96127646100
Нарынская обл.3184685500
Баткенская обл.34321175700
Таласская обл.29543109900
 
Также, по данным КИБ «Ишеним» обзор рынка кредитования по состоянию на 01.01.2016 выглядит следующим образом:
Количество активных заемщиков
1.1. Количество активных заемщиков в разрезе по регионам
РегионБанкиМФОВсего %
Бишкек  61 002  103 565  162 27229%
Жалал-Абадская обл.  79 291  16 880  92 47217%
Чуйская обл.  38 055  25 054  59 88911%
Ошская обл.  38 781  19 682  57 13310%
Иссык-Кульская обл.  41 828  12 715  51 9629%
ОШ  34 487  7 826  41 7627%
Нарынская обл.  26 426  7 966  33 0786%
Баткенская обл.  32 128   967  33 0216%
Таласская обл.  26 927  1 965  28 6895%
Итого  378 925  196 620  560 278100%
 
 
 
Согласно данным ЦЗРК, с 2008  по 2014 гг. динамика регистрации залога идет на увеличение: 2008 г.- 2082; 2009 г.- 28454; 2010 г.- 26018; 2011 г.- 35760; 2012 г.- 42469; 2013 г.- 50962; 2014 г.- 56107, 2015 г.67993.
 
 
Исходя из вышеуказанных данных предоставленных ЦЗРК, следует вывод, что кредитование под залог движимого имущества существенно возросло, что подтверждает то, что потребность населения в кредитах с каждым годом увеличивается, тем самым возникает необходимость внести изменения в действующее законодательство, регулирующее залоговые правоотношения.
Международный опыт
При разработке проекта Инструкции «О порядке регистрации прав требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества» рассматривался опыт зарубежных стран (в частности, Российской Федерации, Азербайджана, Белоруссии, Узбекистана). Также, были приняты рекомендации, предоставленные  IFC (международная финансовая корпорация Всемирного банка)  Проект типового закона об обеспеченных сделках Комиссии ООН по праву международной торговли. Сорок девятая сессия. Нью-Йорк, 27 июня – 15 июля 2016 года).  Законодательство о залоге и его регистрация в вышеобозначенных странах имеет определенную специфику в зависимости от развития финансового сектора и национального законодательства в сфере регистрации залогов движимого имущества.
В Республике Беларусь законодательством предусмотрено Положение о порядке формирования, ведения, функционирования реестра движимого имущества, обремененного залогом, и доступа к нему.
В Республике Азербайджан данная сфера регулируется Положением о процедуре введения и использования государственного реестра обременения движимого имущества.
В Российской Федерации  система централизованного учета залогов движимого имущества, которая ведется  в реестре уведомлений о залоге движимого имущества  единой информационной системой нотариата с возможностью доступа к сведениям  реестра в сети Интернет в режиме реального времени.
В Республике Узбекистан (Закон «О залоговом реестре») онлайн залоговый реестр действует с 1 июля 2014 года.
В целом  проект Инструкции, прежде всего, направлен на защиту прав и законных интересов участников гражданского оборота путем повышения уровня их информированности об обременении движимого имущества, упрощении процедуры регистрации,  а также способствуют повышению рейтинга в ежегодном исследовании Группы Всемирного банка «Ведение бизнеса».
В Кыргызстане создание Реестра движимого имущества, обремененного залогом, будет представлять собой  информационную систему, в которой будут содержаться вся информация о залогодержателях и движимом имуществе. Доступ к Реестру будет обеспечиваться 24 часа в онлайн режиме.
При разработке вышеобозначенного проекта учитывались особенности национального законодательства.
 
2. Цели регулирования
Для решения поставленных проблем, необходимо разработать Инструкцию, которая будет определять порядок регистрации, внесении изменений и прекращении права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества и выдачу информации из Единого государственного реестра прав требования на движимое имущество о зарегистрированном праве требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого.
В частности Реестр будет использоваться:
–для получения информации о том, находится ли движимое имущество  в залоге;
– для определения приоритета залогодержателя;
-для регистрации предварительного залогового уведомления;
- для регистрации залогового уведомления залогодержателями-регистраторами;
- для регистрации залогового уведомления регистраторами-специалистами Залоговой регистрационной конторы;
-для обеспечения открытого доступа к Реестру всем участникам залоговых правоотношений.
В реестр будет вноситься информация об обременении залогом любого движимого имущества, которое в соответствии с законодательством может быть предметом залога.
Предлагаемый проект Инструкции разработан во исполнение статьи 4 Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты КР» (в Закон Кыргызской Республики «О залоге», Гражданский кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности).
Одним из способов улучшения доступа к кредитам является  реформирование законодательства об обеспеченных сделках. Одной из сдерживающих причин вложения инвестиций в эти сферы является неуверенность потенциальных инвесторов в своевременности возврата средств должниками.
Решение задачи будет достигнуто за счет реализации следующих мер:
- внедрение единого государственного реестра прав требования на движимое имущество в онлайн режиме;
- возможность непосредственного внесения данных в залоговое уведомление залогодержателем;
-четкое определение механизма  приоритетного права залогодержателя при процедуре обращения взыскания;
Данные изменения  позволят инвестору проверить, какие права на предлагаемое в залог имущество имеет залогодатель, какие обременения существуют в отношении этого имущества.
В целом, реформы в данном направлении приведут к улучшению благосостояния населения за счет  экономии средств и времени при  предоставлении кредитов для населения.
Государство должно применить новый стратегический подход, базирующийся на развитии финансового сектора на основе рыночно-ориентированного роста социально- ответственных институтов, на основе улучшенного доступа социально-уязвимых слоев населения к разнообразным качественным финансовым услугам и поддерживающей роли государства.
Дальнейшие улучшения правовых и регуляторных рамок для финансовых институтов будут создавать еще более благоприятные условия и позволят полностью использовать этот инструмент.
Для достижения поставленных целей  необходимо принять Инструкцию о порядке регистрации прав требования по исполнению обязательств (по договору)  в отношении движимого имущества, Положение о Едином государственном реестре прав требования на движимое имущество.
 
3.  Варианты государственного регулирования и оценки последствий
3.1. Вариант регулирования «ничего не менять, оставить все как есть»
Статистические данные, предоставленные ЦЗРК, свидетельствую, о том, что спрос на получение кредитов под залог движимого имущества в силу указанных выше причин  возрастает с каждым годом. При этом действующие нормы Закона «О залоге» и Гражданского кодекса не обеспечивают должных условий  гражданам при получении кредита.
В частности, именно благодаря  предприимчивости граждан в стране развивается малый и средний бизнес. На граждан ложится бремя выплаты кредитов и процентных ставок, несомненно, это развивает и экономику страны. В связи с чем, необходимо упростить процедуру регистрации договора о залоге движимого имущества. Снижение процентной ставки во многом определяется общим состоянием экономики, конкуренцией в банковской системе и законодательством. Тем не менее, ограниченный доступ к финансированию является одним из основных препятствий развитию экономики.
В настоящее время международными партнерами по развитию реализуются проекты, сфокусированные на продвижении и улучшении доступа к финансовым средствам в Кыргызстане. Такие проекты затрагивают широкий ряд вопросов, начиная с оценки кредитов и управления рисками и заканчивая проведением регуляторной реформы.
Соответственно законодательство в сфере залоговых правоотношений требует изменений.
На основании вышеизложенного нельзя оставить вариант «оставить все как есть», необходимо вносить изменения в нормативно правовые акты. То есть обеспечить открытый доступ к Реестру в онлайн режиме и закрепить процедуру регистрации залогового уведомления непосредственно залогодержателями.
Правовой анализ
Данный проект Инструкции разработан во исполнение статьи 4 Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (в Закон Кыргызской Республики «О залоге», Гражданский кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности) от 15 июля 2016 года №117.
Также, в соответствии с п. 4.1.4. Плана мероприятий по развитию экспорта Кыргызской Республики на 2015-2017 годы, утвержденного постановлением Правительства  от 31 марта 2015 года № 174,  Министерству юстиции необходимо к 31 декабря 2017 года внедрить и использовать систему регистрации залога в онлайн режиме.
Также, в главе 9 Национальной стратегии устойчивого развития на период 2013 -2017 годы, утвержденной Указом Президента от 21 января 2011 года №11,   предусмотрено  внесение изменений в законодательство Кыргызской Республики, направленные на обеспечение добровольной регистрации залогов движимого имущества в Центральной залоговой регистрационной конторе либо направленные на увеличение пороговой суммы.
Необходимо модернизировать систему регистрации с учетом развития IT технологий, в  первую очередь для упрощения процедуры регистрации залогов для залогодателей, так как все основное бремя выплат ложится именно на них.
Реализационные риски
Риски имеют место быть в отношении приоритета зарегистрированного залога. В настоящее время, заклад имеет привилегии, при этом интересы других залогодержателей остаются незащищенными, несмотря на то, что залог зарегистрирован в порядке, предусмотренном Законом.
В связи с чем, интересы банков и микрофинансовых организаций остаются незащищенными и на финансовом рынке возникают не равные условия для залогодержателей. Это, несомненно, отражается при предоставлении кредитов, так как банки и микрофинансовые организации оценивая свои риски, дополнительно включают их в процентные ставки. Это приводит к тому, что залог движимого имущества оценивается намного ниже рыночной стоимость, при этом проценты ставки  для залогодателей не уменьшаются.
Экономический анализ
Если оставить  все на прежнем уровне, это в первую очередь негативно отразиться на залогодателях. Так как, именно они, предоставляя в залог движимое имущество, вынуждены производить дополнительные расходы. Когда именно благодаря  им развивается малый и средний бизнес.
Также, по данным Налоговой службы на территории КР осуществляют свою деятельность 749 ломбардов, которые не проходят регистрацию в ЦЗРК. В соответствии со статьей 28  Закона «О залоге» ломбарды специализируются на закладе вещей. В случае если участниками регистрации станут половина ломбардов, это позволит  снизить риски банков и микрофинансовых организаций, что позволить увеличить объемы кредитования.
Но на сегодняшний день:
- привилегии, закрепленные за ломбардами в нормативных правовых актах, не в полной мере позволяют развить систему кредитования под залог движимого имущества;
- с учетом того, что в каждой области  наблюдается одна регистрационная залоговая контора, это снижает возможность увеличения объемов кредитования.
 
Результаты общественных обсуждений
Действующие нормы Инструкции о порядке регистрации залога движимого имущества залоговыми регистрационными конторами в Кыргызской Республики, утвержденной постановлением Временного Правительства от 27 июля 2010 года № 134, не отвечают требованиям современных технологий.
Так, в частности ЦЗРК поэтапно внедряет новейшие информационные технологии для регистрации залогов движимого имущества. В связи с чем, в Соглашении о финансировании между Кыргызской Республикой и Международной Ассоциацией Развития по проекту «Развитие финансового сектора» одним из условий является внедрение онлайн регистрации залогов движимого имущества.
Касательно банковского и микрофинансового сектора КР, необходимо отметить, что они неоднократно обращались в Правительство Кыргызской Республики относительно необходимости реформирования действующей системы регистрации залогов движимого имущества.
Положения проекта Инструкции обсуждались с IFC  (международная финансовая корпорация Всемирного банка), международными экспертами Всемирного банка, ОЮЛ «Союз банков», ОЮЛ «Ассоциация микрофинансовых организаций», представителями банков.
 
3.2. Принять проект Инструкции о порядке регистрации прав требования по исполнению обязательств (по договору)  в отношении движимого имущества.
Государство заинтересованно в улучшении системы обеспеченного кредитования в стране. Так как, упрощение системы регистрации залогов движимого имущества и определения приоритетности права требования залогодержателей при обращении взыскания позволит повысить объемы кредитования. При устранении стоящих перед финансовым сектором барьеров это даст возможность повысить продуктивность среднего и малого бизнеса.
Не менее остро стоят проблемы залогодержателя в случае применения залогодателем мошеннических схем. Кредитование под залог имущества для банков связано с рисками, расходы залогодержателя значительно увеличиваются в случае неправомерного отчуждения заложенного имущества третьему лицу или многократного залога одного и того же имущества без  уведомления залогодержателя о наличии предшествующих залогов. Эти затраты приводят к серьёзному удорожанию кредита, что негативно сказывается на инвестиционном климате в стране. Публичный реестр залогов движимого имущества поможет определить приоритет залогов для обращения взыскания и предупредить отчуждение заложенного имущества с нарушением установленного законом порядка.
Благодаря предложенным реформам становится возможным решение таких проблем, как скрытый залог, определение приоритета прав между обеспеченными кредиторами и приобретение заложенного имущества добросовестным приобретателем и уведомлением третьих лиц о возможности наличия залога.
Так, система обмена кредитной информацией является одной из важнейших инструментов оценки и снижения кредитных рисков финансово-кредитных учреждений для осуществления добросовестного кредитования и ответственного финансирования.
Принятие данного проекта обусловлено тем, что  15 июля 2016 года был принят Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики»  (в Закон Кыргызской Республики «О залоге», Гражданский кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности) в котором предусмотрено, что с 15 января 2017 года вводиться онлайн регистрация залогового уведомления.
 Правовой анализ
Проект Инструкции разработан в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики»
Проект Инструкции разработан во исполнение статьи 4 Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (в Закон Кыргызской Республики «О залоге», Гражданский кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности).
Проект Инструкции определяет порядок регистрации, внесении изменений и прекращении права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества и выдачи информации из Единого государственного реестра прав требования на движимое имущество о зарегистрированном праве требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества.
Так, в проекте предусматривается разграничение регистрации залогового уведомления в Едином государственном реестре прав требования на движимое имущество (далее-ЕГРП) залогодержателем и  Залоговой регистрационной конторой( далее-ЦЗРК).
В соответствии с проектом, ЦЗРК осуществляет процедуру регистрации права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества только на основании письменного заявления залогодержателя.  Дальнейшее  осуществляться специалистом-регистратором на основании письменного заявления залогодержателя или самим залогодержателем. В целях зашиты интересов залогодателей, проектом предусматривается, направление ЦЗРК залогодержателю уведомления о приближении срока прекращения залогового уведомления. При этом, учитывая, ответственность ЦЗРК при регистрации права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества в проекте предусмотрена процедура отказа в регистрации права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества. Так, отказ ЦЗРК осуществляется:
-при неразборчивом описании или отсутствии какой-либо информации обязательной для заполнения залогового уведомления;
- если заявитель не предъявил документ, удостоверяющий личность, а его представитель — документ, удостоверяющий личность и доверенность;
- при отсутствии документа, подтверждающего оплату регистрационного сбора и платных услуг.
Также предусматривается регистрация залогового уведомления непосредственно залогодержателем после заключения договора с ЦЗРК.
Принимая во внимание, что Реестр будет содержать персонифицированные данные Проектом, предусматривается защита базы данных. Так, автоматизированная система:
- автоматически блокирует доступ в случае трехкратного неправильного введения пароля;
-предусматривает защиту от взломов.
-обеспечивает резервное копирование всех данных содержащихся в ЕГРП.
Также, в проекте Инструкции предусматривается предварительная регистрация права требования по исполнению обязательств ( по договору) в отношении движимого имущества в ЕГРП. Предварительная регистрация  подразумевает намерения залогодержателя заключить сделку с залогодателем, о которой уведомлены третьи лица.
Упрощение процедуры обеспечивается с помощью применение электронного документооборота. Проектом предусматривается использование электронной цифровой подписи, которая обеспечивает дополнительную защиту данных, а также позволяет осуществить выписку залогового уведомления в электронной форме.
Принимая во внимание, что ЕГРП содержит персонифицированную информацию, а также непосредственно затрагивает интересы залогодателей, проектом предусматривается ответственность залогодержателей и ЦЗРК.
Так, Залогодержатель-регистратор и специалист-регистратор несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики  за достоверность сведений, указанных при регистрации, внесении изменений и прекращении права требования по исполнению обязательств (по договору) движимого имущества в ЕГРП, также за разглашение либо передачу третьим лицам сведений, полученных в ходе регистрации права требования по исполнению обязательств ( по договору) в отношении движимого имущества. А ЦЗРК несет ответственность за обеспечение сохранности и конфиденциальности данных, относящихся к информации персонального характера находящейся в АИС, а также за разглашение либо передачу третьим лицам сведений содержащихся в АИС, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Также, необходимо отметить, что на сегодняшний день в соответствии с постановлением Правительства О сборах за регистрацию залога движимого имущества, от 1 июня 2005 года №197 взымаются сборы в размере 200 сом за регистрацию, за внесение изменений 100 сом и получение информации 100 сом. Вместе с тем,  соответствии с Законом КР «О неналоговых платежах»  вышеобозначенное постановление Правительство необходимо признать утратившим силу.
Экономический анализ
На сегодняшний день по состоянию на 30 июня 2016 года на рынке осуществляют банковскую деятельность 25 коммерческих банков, 7 микрофинансовых компаний  и 105 микрокредитных компаний Кыргызстана по состоянию на 30 сентября  2016 года.
В соответствии с действующим законодательством, все договора о залоге превышающие сумму 30000 тыс.сом подлежат обязательной государственной регистрации, за исключением заклада.  Учитывая, что ломбарды специализируются на закладах необходимо отметить, что сектор закладов практически не отрегулирован законодательством. Так в частности,  по данным Государственной налоговой службы по состоянию на 1 апреля 2015 г по Кыргызстану осуществляют свою деятельность 749 ломбардов. То есть, ломбарды составляют в 3 раза больше  сегмента финансового рынка. При этом, деятельность ломбардов по закладам фактически ни кем и чем не отрегулирована. Так, залогодатель, предоставляя движимое имущество под обеспечение кредита в банк, в дальнейшем может повторно заложить его в  ломбарде. Учитывая  что,  в соответствии с Законом «О залоге» заклад остается действительным без регистрации, несмотря на любой последующий перезалог. Возникает проблема в целом  в сфере обеспечения кредита, в законодательстве предусмотрены  не равные условия для участников залоговых правоотношений. Тем самым, с принятием данного проекта появится единая информация относительно кредитной истории залогодателей, в том числе по просроченным кредитам, ранее полученным залогодателем. С регистрацией ломбардов  в Реестре, финансовый сектор сможет оценить свои риски при предоставлении кредитов залогодателям.
Расчет затрат предпринимателей.
При реализации данного законопроекта предприниматели прямых и косвенных затрат не понесут. Так как, затраты будут включены в стоимость расходов при предоставлении кредитов гражданам.
 
Расчет затрат государства.
Косвенные затраты государственного органа.
Кзг = k * (Зср * nt/t),
где:
k — коэффициент функциональной загрузки;
nt — количество часов, затраченных на одну процедуру;
t — количество рабочих часов в месяце;
Зср — средняя заработная плата по государственному учреждению.
При подсчете косвенных затрат государственного органа также используются коэффициенты функциональной нагрузки государственных служащих:
1. Руководитель — 15%.
2. Заместитель руководителя — 15%.
3. Специалист-исполнитель — 70%.
Количество затраченного времени на процедуру регистрации:
Кзг= 8*(18000*0,15/176) =122 сом;
Кзг= 8*(14000*0,15/176) =95 сом;
Кзг= 8*(9000*0,7/176) =286 сом,
Кзг=122+95+286=503
Итого косвенные затраты государственного органа при регистрации  в среднем — Кзг = 503 сом.
Прямые затраты государственного органа при регистрации и обслуживании ЕГРП  включают:
- затраты на оплату труда-4448162;
-взносы в социальный фонд-653502;
- транспортные расходы-177000;
- оплата за оказание информационно-коммуникационных услуг -53000;
-аренда помещений-28500;
-прочие услуги(услуги в области информационных технологий, изготовление бланков, охранная сигнализация, пожарная сигнализация, IP адрес, текущее обслуживание серверного помещения  -360000;
-приобретения оборудования и материалов для текущих целей-172 000;
- амортизация основных средств и нематериальных активов за отчетный период, непосредственно используемых при оказании услуг (работ)-332507;
Всего 6224671 сом.
6224671/1920 час в год/18 регистраторов=180 сом.
180 сом/60 минут=3 сом
3сом *49 минут (затраченное время)=147 сом.
Расчет платной услуги на  регистрацию одного залогового уведомления (которая включает в себя регистрацию залогового уведомления, внесения изменений и прекращение) составляет 147 с.
 
Платная услуга за выписку  из Реестра составляет 45 сом.
3 сом * 15 минут=45 сом
При этом, необходимо отметить, что в стоимость регистрации, внесения изменений и прекращения залогового уведомления, а также выписки включают средства за оказания платных регистрационных услуг и сборы за регистрационные услуги. В соответствии с постановлением Правительства  «О сборах за регистрацию залога движимого имущества» от 1 июня 2005 года №197  установлены следующие размеры сборов:
- за регистрацию залога — 200 сомов;
- за внесение изменений в зарегистрированный залог — 100 сомов;
- за получение информации — 100 сомов.
Всего регистрация одного залогового уведомления (которая включает в себя регистрацию залогового уведомления, внесения изменений и прекращение) будет составлять 442 с.
Стоимость за получение выписки будет составлять 45 сом.
Выгоды для государства
Необходимо отметить, что в данном случае достаточно сложно определить выгоду государству в денежном выражении. Тем не менее, можно вычислить общую среднюю сумму.
Как было выше отмечено, всего предполагается  939 участников Реестра (ломбарды, банки, микрофинансовых компаний, микрокредитных компаний). Если взять в расчет среднее количество участников 600 залогодержателей.
Среднее кол-во залогодержателейСумма за одну регистрацию залогового уведомленияКоличество рабочих днейВыгоды государства
1600442 сом225 834 400 сом.
ВГ= (442сом*600 (залогодержателей))*22 дней=5 834 400 сом
В среднем, в случае если  каждый из 600 залогодержателей зарегистрирует одно право требования в день, то выгоды государству составят 5 834 400 сом в месяц.
Выгоды для предпринимательства
На финансовом рынке будет создана благоприятная инвестиционная среда, способствующая увеличению и упрощению получения кредитов, и как следствие, улучшение экономики государства, развития малого и среднего бизнеса и благосостояния населения.
Если, рассмотреть источники кредитования (согласно данным статистического анализа рынка кредитования физических лиц в Кыргызстане КИБ «Ишеним»)  71% всех рассматриваемых заемщиков имеют кредиты в микрофинансовых организациях (МФО), 28% -  в коммерческих банках и только 1% — в кредитных союзах. При этом, можно сказать, что микрофинансовые организации выдают кредиты только в национальной валюте.
По видам кредитам они подразделяются на:
Относительно платежной дисциплины необходимо отметить, что из общего числа активных заемщиков, отобранных для анализа, 88% заемщиков погашают свои кредиты без просрочек. Доля заемщиков с просрочками до 30 дней составляет 10%. Заемщики, имеющие просрочки более 30 дней составляют всего 3%.
Вышеобозначенные данные свидетельствуют о том, что платежная дисциплина в Кыргызстане очень высока. И по данным КИБ «Ишеним»  процент невозвратности кредитов ничтожно мал, а значит, кыргызстанцы — хорошие заемщики.
Также, ниже приведена таблица по кредитам микрофинансовых организаций в национальной валюте, в разрезе отраслей (промышленность, сельское хоз., потребит. кредиты и прочие) (по данным Национального банка Кыргызской Республики).
ПериодВсего кредиты
1 квартал2013г.14 323 443,18
2 квартал2013г.16 697 454,88
3 квартал2013г.16 881 447,40
За 4 квартал2013г.17 650 404,25
За 1 квартал2014г.17 701 546,54
За 2 квартал2014г.19 149 343,47
За 3 квартал2014г.20 780 196,92
За 4 квартал2014г.21 793 172,95
За 1 квартал2015г.13 977 216,01
За 2 квартал2015г.13 699 533,49
За 3 квартал2015г.14 007 570,91
За 4 квартал2015г.14 041 137,01
За 1 квартал2016г.9 090 166,46
За 2 квартал2016г.9 611 765,44
При этом, в случае если финансовый сектор  и ломбарды не в полной мере будут пользоваться Реестром,  соответственно и Реестр будет неполноценным. В соответствии с постановлением Правительства от  1 июня 2005 года № 197, сборы за регистрацию залога движимого имущества аккумулируется на  специальном  счете  Министерства  юстиции Кыргызской Республики. А платные услуги на специальном счете ЦЗРК. Соответственно в случае не востребованности публичного Реестра, это может стать дополнительно нагрузкой на республиканский бюджет.
Результаты общественных обсуждений
Указанный проект в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах в Кыргызской Республике» был размещен на официальном сайте Правительства Кыргызской Республики _____.были проведены общественные слушания. в частности 27 сентября в отеле Ак –кеме был организован круглый стол, где были приглашены заинтересованные стороны. В частности, представители банков, микрофинансовых организаций, КИБ «Ишеним», государственные нотариусы, международный эксперт. В рамках общественного обсуждения предложений и замечаний не поступало.
Необходимо отметить, что предлагаемый проект разрабатывался с непосредственным участием всех заинтересованных лиц. Постоянно проводились рабочие встречи с ОЮЛ «Союз банков», IFC и международным экспертом Всемирного банка.
Таким образом, финансовый сектор поддерживает предлагаемые изменения в законодательство.
ЦЗРК была инициатором модернизации системы регистрации залогов движимого имущества, в частности внедрения онлайн регистрации.
Регулятивное воздействие
В ходе обсуждения проекта, проходившего с декабря 2015 года по октябрь 2016 года,  были учтены предложения и замечания заинтересованных государственных органов и  финансового сектора.
Позитивные последствия:
1 Улучшение инвестиционного климата и увеличение инвестиций;
2. Экономия временных затрат при получении кредита населением;
3. Стимулирование среднего и малого предпринимательства;
4. Развития экономики.
5. При обращении взыскания в судебном порядке, позволит судебным органом получать всю необходимую информацию непосредственно из Реестра в режиме онлайн, что позволит сократить время судебных процессов.
Реализация проекта сопряжена с рисками, которые могут помешать достижению запланированных результатов. К таким рискам можно отнести:
1.        Отсутствие обязательной регистрации повлечет отсутствие полноценной информационной базы данных;
2.        С учетом большого количества ломбардов, существует вероятность пассивного пользования публичным реестром, что  повлечет не полную информационную базу, что увеличивает риски банков и микрофинансовых организаций.
3.        Не имея опыта и опасаясь издержек от введения нового инструмента, возможен низкий  объем регистрации
3.3 «Альтернативный вариант регулирования»
Как альтернативный вариант предлагается внедрить онлайн регистрацию залогодержателей через ЦЗРК. Так в частности введение данных будет осуществляться залогодержателями, а непосредственно регистрация права требования по исполнению обязательств (по договору) в отношении движимого имущества будет осуществляться  ЦЗРК. Таким образом, вся ответственность за регистрацию будет возложена на ЦЗРК как предусмотрено в действующем законодательстве.
Правовой анализ
Альтернативный вариант регулирования на данном этапе невозможно реализовать.
Так как, в соответствии с абзацем десятым пункта 6 части 1 статьи 1  Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» внесение записи в залоговое уведомление производится на основании:
1) договора, заключенного залогодержателем с Залоговой регистрационной конторой в соответствии с гражданским законодательством;
2) заявления залогодержателя.
При этом, в соответствии с абзацем пятым пункта 1 части 1 статьи 1 залоговая регистрационная контора осуществляет внесение записи в залоговое уведомление на основании заявления залогодержателя, которое регистрируется в Едином государственном реестре прав требования на движимое имущество.
Также, необходимо отметить, что  Плане мероприятий по развитию экспорта Кыргызской Республики на 2015-2017 годы, утвержденного постановлением Правительства  от 31 марта 2015 года № 174,  Министерству юстиции необходимо принять   нормативный правовой акт о внедрении системы регистрации залога в режиме онлайн  до 31  декабря 2015 года, а к 31 декабря 2017 года необходимо внедрить и использовать систему регистрации залога в онлайн режиме.
Реализационные риски
Риски связанны преимущественно с самим процессом разработки нормативных правовых актов. Для реализации данного варианта необходимы временные и материальные  затраты. Так, модернизация регистрации залогов движимого имущества реализуется  и финансируется в рамках вышеобозначенного Соглашения.
При этом, предлагаемый вариант включает соответствующие процедурные изменения, в частности внесение изменений в Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики».
Вместе с тем, в изменения, внесенные Законом КР от 15 июля 2016 года № 117, вступают в силу по истечении шести месяцев со дня официального опубликования указанного Закона
Экономический анализ
В сфере регистрации залога движимого имущества расчет затрат государства и предпринимателей останется таким же как при варианте 3.2. принять проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики».
Результаты общественных обсуждений
Данный альтернативный вариант  рассматривался в рамках рабочей группы по проведению анализа регулятивного воздействия к проекту Инструкции.
Данный вариант усложняет процедуру реформ в сфере залогового законодательства.
  Рекомендуемое регулирование
При варианте 3.1. Вариант регулирования «ничего не менять, оставить все как есть»
В финансовом секторе страна останется не привлекательной в инвестиционном плане. Если не внести изменения в действующую систему регистрации залогов движимого имущества это может привести к социальной напряженности в обществе.
В данном варианте регулирования не заинтересован финансовый сектор и ЦЗРК.
При варианте 3.2. Принять проект Инструкции о порядке регистрации прав требования по исполнению обязательств (по договору)  в отношении движимого имущества».
Принятие проекта Инструкции позволит привлечь инвестиции, внедрить передовые технологии при регистрации залогов и увеличить объемы кредитования населения.
Принимаемые меры необходимы для создания благоприятных условий инвестициям и предпринимательству. Онлайн регистрация расширяет возможности, как залогодателей, так и залогодержателей
В данном варианте регулирования заинтересованы все участники этого процесса- залогодатель, залогодержатель, государство.
Принятие проекта не повлечет отрицательных социально-экономических и правовых последствий, а также не потребует дополнительного выделения средств из республиканского бюджета.
На основании изложенного вносится на рассмотрение проект Инструкции о порядке регистрации прав требования по исполнению обязательств (по договору)  в отношении движимого имущества».
При варианте  3.3 «Альтернативный вариант регулирования»
Возможны значительные реформы в сфере залогов движимого имущества. Однако ограниченные временные и материальные затраты не представляются возможным реализовать данный вариант на сегодняшний день. Также, реализация  данного варианта может повлечь дополнительные расходы.
Сводная таблица к АРВ проекта Инструкции о порядке регистрации прав требования по исполнению обязательств (по договору)  в отношении движимого имущества»

Наименование нормативного правового актаИнструкция о порядке регистрации прав требования по исполнению обязательств (по договору)  в отношении движимого имущества»
Разработчик проекта нормативного правового актаМинистерство юстиции
Проблема которую предполагается решить принятием данного нормативного правового актаПредлагаемый проект  Инструкции о порядке регистрации прав требования по исполнению обязательств (по договору)  в отношении движимого имущества» прежде всего, направлен на упрощение процедуры регистрации залога движимого имущества, которые будут способствовать снижению рисков для финансово-кредитных организаций и, соответственно, увеличению объемов кредитования.
Рабочая группа, подготовившая проект нормативного правового актаДооталиев У.Т.
Темиралиев Н.С.
Рашидинов Т.К..
Камчыбеков Э.С.
Калматова Л. Т.
Жапарова Э.М
Ибраимов Б.А.
Самсалиева Ч.А.
Турганбаева А.К.
Мамбетова Д.Б.
Сроки оценки нормативного правового актаС  по  г.
Субъекты, попадающие в поле действия проекта
государственные органыМинистерство юстиции.
Верховный суд.
Национальный банк.
Государственный финансовый надзор за рынком ценных бумаг.
Департамент регистрации транспортных средств при Государственной регистрационной службе при Правительстве.
Центральная залоговая регистрационная контора при Министерстве юстиции.
Государственные и частные нотариусы.
2)негосударственные организацииКоммерческие банки, ломбарды, другие финансово-кредитные учреждения КР.
другиеГраждане КР, иностранные граждане
Альтернативные варианты решения проблем
Экономические последствия при принятии данной нормыУлучшение инвестиционного климата и увеличение инвестиций;
Ожидаемые выгоды от принятия законопроектаПринятие проекта позволит:
-улучшить условия для привлечения  инвестиций в КР;
-расширить возможности кредитования для населения;
-развить малый и средний бизнес.
-при обращении взыскания в судебном порядке, позволит судебным органом получать всю необходимую информацию непосредственно из Реестра;
-сократить временные затраты при осуществлении регистрации.
Альтернативные варианты решения проблем
ничего не менятьСтатистические данные, предоставленные ЦЗРК  свидетельствую, о том, что спрос на получение кредитов возрастает с каждым годом. При этом, действующие нормы Закона «О залоге» и Гражданского кодекса не обеспечивают должных условий  гражданам при получении кредита. В частности, именно благодаря  предприимчивости граждан в стране развивается малый и средний бизнес. Учитывая, что на граждан ложится бремя выплаты кредитов и процентных ставок, при этом это развивает экономику страны. Необходимо упростить процедуру регистрации договора о залоге. Соответственно законодательство в сфере залоговых правоотношений требует изменений.  Также, согласно п. 4.1.4. Плана мероприятий по развитию экспорта Кыргызской Республики на 2015-2017 годы, утвержденного постановлением Правительства  от 31 марта 2015 года № 174,  Министерству юстиции необходимо принять   нормативный правовой акт о внедрении системы регистрации залога в режиме онлайн  до 31  декабря 2015 года, а к 31 декабря 2017 года необходимо внедрить и использовать систему регистрации залога в онлайн режиме. На основании вышеизложенного нельзя оставить вариант «оставить все как есть», необходимо вносить изменения в нормативно правовые акты.
Принять проект  Инструкции о порядке регистрации прав требования по исполнению обязательств (по договору)  в отношении движимого имущества»Принятие проекта позволит привлечь инвестиции, внедрить передовые технологии при регистрации залогов и увеличить объемы кредитования населения.
Принимаемые меры необходимы для создания благоприятных условий инвестициям и предпринимательству. Онлайн регистрация расширяет возможности, как залогодателей, так и залогодержателей
В данном варианте регулирования заинтересованы все участники этого процесса- залогодатель, залогодержатель, государство.
альтернативный вариант регулированияВозможны значительные реформы в сфере залогов движимого имущества. Однако ограниченные временные и материальные затраты не представляются возможным реализовать данный вариант на сегодняшний день. Также, реализация  данного варианта может повлечь дополнительные расходы.
Необходимость внесения изменений/ дополнений в проектВносимый проект  не противоречит действующему законодательству. Необходимо внести изменения в нормативные правовые акты Правительства.  В частности:
- в Положение о Центральной залоговой регистрационной конторе при Министерстве юстиции Кыргызской Республики;
- признать утратившим силу Инструкцию о порядке регистрации залога движимого имущества залоговыми регистрационными конторами Кыргызской Республики.
-признать утратившим силу постановление Правительства О сборах за регистрацию залога движимого имущества от 1 июня 2005 года №197.
Необходимость в создании / пересмотре других нормативных правовых актовВ нормативные правовые акты Правительства.
Замечания по проекту нормативного правового актаЗамечаний от министерств и ведомств не поступало, предложения  были учтены.
Проводилось ли общественное слушаниеДа
Результаты общественного обсужденияПредложений и замечаний не поступало
Ф.И.О.Д. Мамбетова
ДолжностьНезависимый эксперт
Подпись
Дата
 

Только зарегистрированные пользователи могут оставлять комментарии

Может ли гражданин Кыргызской Республики заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица?

Каков размер минимального уставного капитала для акционерного общества?

В какие государственные органы необходимо обратиться для регистрации юридического лица?

Сколько участников требуется, чтобы зарегистрировать закрытое акционерное общество?

В какие сроки осуществляется регистрация коммерческих организаций?

Какие документы необходимы для регистрации общественного фонда?

При каких случаях требуется перерегистрация юридического лица?

С какого момента юридическое лицо считается зарегистрированным?

При каких случаях допускается отказ в регистрации юридического лица?

Что означает осуществление «государственной регистрации по принципу «единого окна»?

Можно ли осуществлять деятельность без регистрации юридического лица?

Иностранный гражданин или юридическое лицо может ли создать юридическое лицо в Кыргызстане?

Когда можно заново подать документы после отказа в регистрации юридического лица?

Что должно содержать решение о создании ОсОО?

Кто такие учредители юридического лица?

В случае изменения местонахождения юридического лица с иностранным участием необходимо ли пройти перерегистрацию?

В какой орган юстиции подаются документы для регистрации юридического лица, филиала, представительства, если его учредителем является юридическое лицо Кыргызской Республики с иностранным участием?

Необходимо ли представление учредительных документов при регистрации юридического лица, филиала, представительства?

Чем отличается филиал от представительства?

Может ли филиал или представительство выступать учредителем юридического лица?

Где можно получить образцы решений о создании юридических лиц, филиалов (представительств)?

Где можно получить информацию о зарегистрированных юридических лицах?

Какой минимальный срок предъявления претензий со стороны кредиторов ликвидируемого юридического лица?

Предусмотрена ли ответственность за непредставление сведений об изменениях руководителя юридического лица?

Существуют ли сроки, в течение которых должна быть представлена в органы юстиции выписка из реестра о том, что иностранное юридическое лицо, выступающее учредителем юридического лица на территории Кыргызской Республики, является действующим по законодательству своей страны?

Порядок проведения регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)


База данных НПА

Подробнее

Карта поставщиков юридических услуг

Подробнее

База данных Юридических лиц и СМИ

Подробнее

Регистрация юридических лиц

Подробнее

Апостилирование

Подробнее

Нотариат и адвокатура

Подробнее

7d4db68a5235974960713fc6bb5a547720170731105642.gif1a006d90a40d69b9a15aeadf2ed1250720170913044224.gif

Календарь

ПнВтСрЧтПтСбВс

Новости -

Анонсы -

Блиц-опрос

Какие нотариальные действия, совершаемые частными и государственными нотариусами, вызывают у Вас наибольший интерес?


Система Orphus

Старая версия сайта