Протокол заседания Межведомственной комиссии при Министерстве юстиции Кыргызской Республики по инвентаризации нормативных правовых актов Кыргызской Республики от 22 апреля 2014 года

 

 

Дата проведения: 22 апреля 2014 года                                                                г. Бишкек

 

Место проведения: Министерство юстиции

 

Курманбаева А.М.                                                              — Начальник Управления по

разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов (секретарь комиссии).

Баетов А.Б.                                                                          — главный специалист УППЭ;

Нарынбаева Г.                                                                     — главный специалист Управления

правовой поддержки;

Абдырахманов К.С.                                                            — начальник отделения УПО;

Шаршекеева Н.                                                                    — главный специалист Управления законопроектной деятельности и правовой поддержки;

Алыбаева Ж.                                                                        — заведующий Отделом

правового обеспечения;

Нусупбеков А.                                                                     — главный специалист Отдела правового обеспечения;

Исраилова А.М.                                                                   — главный специалист Отдела военного законодательства УПО;

Ибрагимов Б.                                                                       — ведущий специалист Управления информационной политики;

Худайбергенов Д.А.                                                           — и.о. ведущего специалиста юридического сектора;

Тыналиева Н.Т.                                                                    — старший офицер Отдела правового обеспечения;

Эсеналиева З.Т.                                                                   — и.о. главного специалиста

Отдела правового обеспечения;

Мукашев Р.Э.                                                                       — ведущий специалист юридического отдела;

Бейшекеев Э.К                                                                     — о/у УПО;

Ажибаев Ф.Б.                                                                       - специалист Отдела

правового обеспечения;

Океев С.К.                                                                            — заместитель начальника Управления правового

обеспечения и международного

сотрудничества;

Бектурганова З.К.                                                               — главный инспектор Отдела

правовой поддержки;

Зарылбеков Н.                                                                     — инспектор правового управления;

Фарходов Э.Ф.                                                                    — инспектор Отдела правового

  обеспечения и внешних связей;

Байзаков С.                                                                          — заведующий Отделом права

и международных договоров;

Маматаиров Б.К.                                                                 — заведующий отделом ПОЗ;

Джеенкулова А.Б.                                                               — ведущий специалист Управления правового обеспечения;

Эгембердиева Ж.                                                                 — главный специалист организационного отдела

Джаманкулов А.                                                                 — специалист Отдела

нормативно-правового обеспечения

Джаманакунов Д.К.:                                                                       — главный специалист;

Орозбекова А.Б.                                                                  — Отдел правового обеспечения  юридического управления;

Бокошова Ж.С.                                                                    — заведующий Отделом

по работе с законодательством;

Жоробекова А.                                                                    — юрист юридического управления;

Тороев Р.А.                                                                          — начальник Отдела экспертизы

и разработки нормативных

правовых актов;

Кокоева Г.М.                                                                        — главный специалист юридического отдела;

Ботоев Ж.Т.                                                                          — старший инспектор Отдела

правового обеспечения,

кадровой службы;

Брейво В.Г.                                                                          - заведующий Отделом

правовой  защиты;

Ажыбекова А.К.                                                                 — юрист юридического отдела;

Мамырканова Т.С.                                                              — заведующая кафедры гражданского процесса и нотариата.

1) Проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья»;

2) Проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «Об установлении воинских званий, классных чинов, специальных классных чинов и специальных званий»;

3) Проект Закона «О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики «О присоединении к Конвенции о взыскании за границей алиментов от 20 июня 1956 года»;

4) Проект Закона «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Кыргызской Республики»;

5) «Об утверждении Положения о пробах и клеймении ювелирных (бытовых) изделий из драгоценных металлов в Кыргызской Республике, внесении изменений, а также признании утратившими силу некоторых решений Правительства Кыргызской Республики»;

6) «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики  «Об утверждении Положения об условиях и порядке приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Кыргызской Республики» от 26 марта 2003 года № 169»;

7) «Об утверждении Положения о порядке регистрации средств массовой информации в Кыргызской Республике»;

8) «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Кыргызской Республики»;

9) Проект Указа Президента «О признании утратившим силу Указа Президента Кыргызской Республики «О мерах по совершенствованию деятельности органов и учреждений юстиции Республики Кыргызстан».

Курманбаева А.М. – начальник Управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов Министерства юстиции, поприветствовав членов комиссии, открыла заседание и предложила перейти к обсуждению вопросов согласно повестке дня.

Курманбаевой А.М. было предложено внести замечания и предложения по повестке дня.

Замечания и предложения по повестке дня не поступили.

 

Представитель Министерства юстиции Баймагамбетова М.А. выступила с докладом о проекте Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья». В частности, было отмечено, что данный законопроект разработан в целях исключения дублирующих и коррупциогенных норм. Также, представленным проектом предлагается исключить из указанного Закона полномочия государственных органов, подчиненных Правительству, поскольку закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству, противоречит статье 87 Гражданского кодекса и статьям 10 и 11 конституционного Закона «О Правительстве Кыргызской Республики».

Представитель Министерства социального развития Алыбаева Ж. предложила в Законе «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья» не прописывать сроки санаторно-курортного лечения лиц с ограниченными возможностями здоровья, поскольку данные сроки уже урегулированы в Положении о порядке предоставления путевок на санаторно-курортное лечение лицам с ограниченными возможностями здоровья, утвержденном постановлением Правительства от 9 августа 2011 года № 457. Также, было отмечено, что Министерством социального развития на сегодняшний день проводится работа по изменению сроков с 5 лет — до 3 лет.

В этой связи, Баймагамбетовой М. было предложено исключить данные сроки в статье 25 указанного Закона и предусмотреть отсылочную норму.

Начальник Управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов Курманбаева А.М. предложила дополнить.

Министерство внутренних дел, Абдырахманов К.С., предложил слово «дети» заменить на слово «лица». На данное предложение Министерства социального развития, Алыбаева Ж. дала комментарий, что инвалидность детей как у взрослых не подразделяются на группы, есть только дети до 18 лет.

Главным специалистом Управления по разработке проектов нормативных правовых актов и экспертизе законопроектов Баймагамбетовой М.А. было озвучено, что вышеназванным законопроектом предлагается привести ряд положений Закона «Об установлении воинских званий, классных чинов, специальных классных чинов и специальных званий» в соответствие с положениями статей 64 и 74 Конституции, регламентирующих, в том числе, полномочия Президента присваивать высшие воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания, а также Жогорку Кенеша — устанавливать воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания Кыргызской Республики.

Кроме того, было отмечено, что проектом предлагается исключить внутренние противоречия статьи 5 Закона со статьей 5-1 Закона, согласно которой классный чин также является специальным званием, присваиваемым персонально каждому государственному служащему, замещающему государственные должности, указанные в Законе Кыргызской Республики «О государственной службе».

Также, проектом предлагается некоторые положения Закона «Об установлении воинских званий, классных чинов, специальных классных чинов и специальных званий» пересмотреть с учетом Закона «О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах». В частности, статьи 9 и 10 Закона предусматривают перечень званий, присваиваемых военнослужащим и военнообязанным органов национальной безопасности, а также сотрудникам военной прокуратуры и военного суда, соответственно. Вместе с тем, в Законе не предусмотрен перечень званий, которые присваиваются военнослужащим Министерства чрезвычайных ситуаций и Государственной службе исполнения наказаний при Правительстве.

 

По данному проекту главный специалист Управления по разработке проектов нормативных правовых актов и экспертизе законопроектов Алиева Н.А. отметила, что статьей 3 Закона «О присоединении к Конвенции о взыскании за границей алиментов от 20 июня 1956 года», Министерство юстиции Кыргызской Республики было определено ответственным органом по реализации данной Конвенции. При этом, Указом Президента «О Судебном департаменте Кыргызской Республики и Учебном центре судей при Верховном суде Кыргызской Республики» от 21 апреля 2008 года УП № 143, Судебный департамент при Министерстве юстиции Кыргызской Республики был выведен из ведения Министерства юстиции Кыргызской Республики. Также принимая во внимание, что исполнение судебных актов и актов других органов Кыргызской Республики возлагается на судебных исполнителей Судебного департамента, предлагается внести поправки в вышеназванный закон и определить Судебный департамент ответственным органом по реализации указанной Конвенции.

Главным специалистом Управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов Ызаковой С.Т. было озвучено следующее.

В рамках инвентаризационной деятельности Министерства юстиции Кыргызской Республики были выявлены законы, которыми в свое время вносились изменения в законы, которые на сегодняшний день уже прекратили свое действие. Выявленные законы также подлежали утрате, вместе с тем, на данный момент указанные нормативные правовые акты не были признаны утратившими свою силу.

Следует отметить, что подобные поправки, оставшиеся не признанными утратившими силу, были выявлены в период с 1991 года до сегодняшнего дня. Принимая во внимание статью 7 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» представленным законопроектом предлагается прекратить юридическое действие ряда соответствующих законов.

Представитель Министерства юстиции Бакаев А.Дж. выступил с докладом по вышеуказанному проекту постановления Правительства. В частности, им было отмечено, что данный проект постановления Правительства был проработан совместно с сотрудниками Департамента драгоценных металлов при Министерстве финансов. Кроме этого нормы Положения о пробах и клеймении ювелирных (бытовых) изделий из драгоценных металлов в Кыргызской Республике, Правил клеймения ювелирных (бытовых) изделий из драгоценных металлов, а также Положения о государственном пробирном надзоре Кыргызской Республики дублируют друг друга и создают множественность нормативных правовых актов, регламентирующих одни и те же общественно-правовые отношения. Данный проект постановления Правительства разработан с целью приведения положений вышеназванного Положения  в соответствие с Законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и другими нормативными правовыми актами, регулирующих данную сферу отношений.

Представитель Государственной таможенной службы Зарылбеков Н. предложил исключить пункт 7 проекта постановления Правительства, согласно которому обозначенная служба ежемесячно, не позднее 5 числа следующего за отчетным, представляет в Инспекцию сведения о юридических и физических лицах, общем весе и количестве ввезенных ими в Кыргызскую Республику из-за границы драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных, бытовых и других изделий из них, ввиду того, что в Таможенном кодексе и в положении о Государственной таможенной службе при Правительстве Кыргызской Республики не предусмотрены вышеуказанные положения.

Представитель Министерства внутренних дел Абдырахманов К.С. предложил в пункте 3 проекта постановления Правительства слово «правовыми» заменить на слово «ведомственными» ссылаясь на сложившуюся практику.

Представитель Министерства экономики Баетов А.Б. в свою очередь отметил о необходимости проведения анализа регулятивного воздействия, объясняя это тем, что в пункт 1 главы 5 Единого реестра (перечня) государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями в графе «Наименование государственной услуги» вносится слово «анализ».

Представителем Министерства юстиции Пазыловым Э.А. членам межведомственной комиссии был представлен проект постановления Правительства «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения об условиях и порядке приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Кыргызской Республики» от 26 марта 2003 года № 169».

Пазылов Э.А. отметил, что данный проект разработан в целях исключения пробелов и коллизий, в том числе коррупционного характера в нормах указанного постановления Правительства. Так в вышеуказанном постановлении существующие формулировки «при необходимости» и «может быть» являются дискреционными и не позволяют в правоприменительной практике основываться на четких нормативных предписаниях.

Кроме того, проектом предлагается в пункте 7 Положения исключить необходимость включения в состав Комиссии по приватизации государственного имущества экспертов, так как это противоречит статье 24 Закона «О приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике».

Представитель Фонда по управлению государственным имуществом            Орозбекова А.Б. инициировала разработку вышеназванного проекта постановления Фондом по управлению государственным имуществом, в связи, с чем ею было предложено снять данный проект с рассмотрения. Также, Орозбекова А.Б. отметила, что данный проект постановления будет представлен на следующее рассмотрение в заседании Межведомственной комиссии.

Представитель Министерства юстиции Эгенбердиева К.К. отметила, что Положение, утвержденное постановлением Правительства  от 19 августа 1992 года № 410, не отражает полную информацию для лиц, руководствующихся указанным положением, в связи с чем возникают трудности при регистрации, перерегистрации и регистрации прекращения деятельности средств массовой информации, чем затормаживают работу сотрудников Министерства юстиции и создают бумажную волокиту.

Представитель Министерства культуры, информации и туризма Ибрагимов Б. отметил, что пункт 3 Положения о порядке регистрации средств массовой информации в Кыргызской Республике, согласно которому право учреждать средство массовой информации на территории Кыргызской Республики принадлежит только юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным на территории Кыргызской Республики в установленном порядке противоречат нормам Закона «О средствах массовой информации». Кроме этого, Ибрагимовым Б. было отмечено, право учреждать средство массовой информации принадлежит только индивидуальным предпринимателям, этим нарушаются права граждан, а именно физических лиц.

Представитель Министерства культуры, информации и туризма Ибрагимов Б. предложил исключить в пункте 7 обозначенного положения слово «могут» и вынести проект постановления на общественное обсуждение.

            Начальником Управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов Курманбаевой А.М. был представлен членам комиссии проект постановления Правительства «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Кыргызской Республики». В частности, ею было отмечено, что представленным проектом, в целях устранения противоречий в законодательстве, предлагается признать утратившим силу ряд постановлений Правительства.

Представителем Государственной кадровой службы Джаманкуловым А. было предложено исключить из представленного проекта постановление Правительства «Об утверждении Порядка исчисления тринадцатой заработной платы» от 22 декабря 2009 года, ввиду того, что не все государственные органы перешли на новую систему оплаты труда, установленную постановлением Правительства от 28 июня 2013 года № 384 «Об условиях оплаты труда государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики», а соответственно условия оплаты труда государственных органов, не предусмотренных в вышеуказанном постановлении определены постановлениями Правительства «Об условиях оплаты труда государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики» от 29 июля 2011 года № 436 ДСП и «Об утверждении Порядка исчисления тринадцатой заработной платы» от 22 декабря 2009 года.

Таким образом, с учетом изложенного Начальником Управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов Курманбаевой А.М. было предложено исключить из проекта пункт, предусматривающий признание утратившим силу постановление Правительства «Об утверждении Порядка исчисления тринадцатой заработной платы» от 22 декабря 2009 года.

Начальником Управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов Курманбаевой А.М. было отмечено, что представленным проектом Указа Президента предлагается признать утратившим силу Указ Президента «О мерах по совершенствованию деятельности органов и учреждений юстиции Республики Кыргызстан» от 16 июня 1992 года № УП – 200, поскольку на сегодняшний день он потерял актуальность, ввиду того, что обозначенным Указом на Министерство юстиции были возложены дополнительные функции такие, как проведение правовой экспертизы, регистрация нормативных актов, регистрация и выдача лицензий гражданам и юридическим лицам на право занятия деятельностью по оказанию правовых услуг, регистрация средств массовой информации. Кроме того, вышеуказанным Указом также были переданы в ведение Министерства юстиции органы ЗАГСа, а также предусмотрено поручение о создании при обозначенном министерстве Фонд развития судов и учреждений юстиции.

 

1. Одобрить рассмотренные на заседании межведомственной комиссии проекты нормативных правовых актов.

2. Рассмотрение проекта постановления Правительства «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики  «Об утверждении Положения об условиях и порядке приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Кыргызской Республики» от 26 марта 2003 года № 169» отложить на следующее заседание Межведомственной комиссии.

3. Министерству юстиции направить одобренные проекты НПА на согласование с министерствами и ведомствами в порядке, установленном Регламентом Правительства, утвержденным постановлением Правительства от 10 июня 2013 года № 341.