Протокол заседания Межведомственной комиссии по имплементации международного гуманитарного права от 24 декабря 2012 года

1. Мамидинова Ч.К.       статс-секретарь Министерства юстиции – председатель комиссии;

2. Курманбаева А.М.    заведующая отделом по разработке проектов НПА Главного управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов  Министерства юстиции, координатор Комиссии;

3. Токсонбаев М.      офицер, представитель Министерства обороны;

4. Раимов У.Б.      главный специалист Управления экологической стратегии, политики и пресс-службы Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве;

5. Улакова А. К.            главный специалист отдела правовой экспертизы Министерства чрезвычайных ситуаций;

6. Толонов М.Т.             ведущий специалист УПГКС Министерства образования и науки;

7. Исакова Э.А.              старший инспектор УПОМС Министерства внутренних дел;

8. Болотбекова Ж.С.    старший офицер юридического отдела Государственной пограничной службы;

9. Саякбаев Д.                3 секретарь Международно — правового департамента Министерства иностранных дел;

10. Туратбек кызы З.  представитель Министерства культуры и туризма;

11. Ахматова Г.А.       главный специалист Управления защиты детей Министерства социального развития;

12. Орозалиева Г.С.    начальник Международного отдела Министерства молодежи, труда и занятости;

13. Бейшеева Н.Д.      начальник отдела гендерной политики Министерства, молодежи труда и занятости;

14. Ногоева А.А.         представитель Министерства здравоохранения;

15. Бейшекеев Э.        представитель Государственного комитета национальной безопасности;

16. Малдыбаев Б.       представитель Национального общества Красного Полумесяца;

17. Мурзаева А.          представитель Международного Комитета Красного Креста;

18. Адиева А.               представитель Национального общества Красного Полумесяца;

19. Алиева Н.               главный специалист отдела по

экспертизе законопроектов Главного управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов Министерства юстиции, секретарь Комиссии.

________________________________________________________________

Поприветствовав членов Межведомственной комиссии  по имплементации международного гуманитарного права (далее – Комиссия) статс-секретарь Министерства юстиции Мамидинова Ч.К. открыла заседание.

Председателем Комиссии Ч.Мамидиновой был адресован вопрос членам Комиссии о наличии у последних предложений к Повестке дня. Ввиду отсутствия предложений, члены Комиссии перешли к обсуждению повестки дня.

По пункту 1 Повестки дня (Отчет об исполнении мероприятий, заложенных в  Плане мероприятий по имплементации норм международного гуманитарного права на 2012 год (далее — План), утвержденном Протоколом заседания Межведомственной комиссии при Министерстве юстиции по имплементации Международного гуманитарного права от 9 апреля 2012 года).

По исполнению пункта 1 Плана Ч.Мамидиновой было отмечено, что Министерством юстиции совместно с Министерством иностранных дел была проделана инвентаризация международных договоров в области международного гуманитарного права, участницей которых является Кыргызская Республика, с определением ответственных исполнителей — государственных органов, в компетенцию которого входят вопросы, вытекающие из международных договоров в области международного гуманитарного права.

По исполнению пункта 2 Плана, представителем ГАООСЛХ У.Раимовым было отмечено о том, что данным органом был разработан проект постановления Правительства «О проекте Закона Кыргызской Республики «О присоединении Кыргызской Республики к Конвенции о запрещении военного или иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, подписанной от 10 декабря 1976 года в городе Женева» и в установленном порядке законопроект прошел процедуру согласования с министерствами и ведомствами, затем, был направлен в Аппарат Правительства исх.№01-21/2981 от 8 октября 2012г.

Однако, Аппаратом Правительства, ввиду отсутствия в пакете документов заверенной копии официального текста вышеупомянутой Конвенции, проект Закона был возвращен. Вместе с тем, У.Раимовым было отмечено о том, что ГАООСЛХ неоднократно обращалось в МИД относительно предоставления заверенной копии данной Конвенции.

По пункту 3 Плана, исполнителем Туратбек кызы Зарина -  представитель Министерства культуры и туризма было отмечено о не информированности и не готовности к ответу, ввиду того, что она является новым специалистом. В связи с чем, председателем Комиссии было отмечено, что данная причина не является основанием и не освобождает от исполнения пункта, ответственным исполнителем которого является вышеуказанное Министерство. Также, Ч.Мамидиновой было отмечено о необходимости приходить на заседания Комиссии подготовленными. Вместе с тем, Ч.Мамидиновой было зачитано письмо Министерства культуры и туризма (исх.№02-5/2033 от 28.06.2012г.) о том, что  внесение дополнения норм рассматривающих защиту культурных ценностей во время вооруженных конфликтов, исходя из событий за последние 7 лет является актуальной, что качественно улучшит Закон «Об охране и использовании историко-культурного наследия» и будут способствовать сохранности объектов историко-культурного наследия.

По пунктам 4, 5 и 6 Плана  представителем Министерства обороны было отмечено о том, что проект Закона, предусматривающий внесение поправок в уголовное законодательство в части установления ответственности за совершение военных преступлений находится на стадии разработки.

Также, по упомянутому пункту, представителем Государственной пограничной службы Ж.Болотбековой было сказано, что данным государственным органом в адрес Министерства обороны в качестве предложений был направлен проект Закона, предусматривающий внесение поправок в Уголовный кодекс по обозначенным вопросам.

По пунктам 7 и 8 Плана  представителем Министерства молодежи, труда и занятости Г.Орозалиевой  был представлен детальный анализ Протокола, касающегося статуса беженцев, подписанного 31 января 1967 года в Нью-Йорке (КР присоединилась постановлениями ЗС Жогорку Кенеша КР от 30 октября 1995 года З №241-1 и СНП Жогорку Кенеша КР от 6 марта 1996 года П №255-1) и Конвенции о статусе беженцев, принятой ООН 23 июня 1951 года (КР присоединилась постановлениями ЗС Жогорку Кенеша КР от 30 октября 1995 года З №241-1 и СНП Жогорку Кенеша КР от 6 марта 1996 года П №255-1) на предмет имплементации их норм в национальное законодательство КР. В результате которого обозначенным членом Комиссии было отмечено, что нормы действующего законодательства КР полностью соответствуют требованиям норм международного права в сфере беженцев.

В этой связи, Ч.Мамидинова поблагодарила представителя Министерства молодежи, труда и занятости Г.Орозалиеву за представленную информацию и поручила секретарю Комиссии Н.Алиевой отправить на рассылку по электронным адресам членам Комиссии данный анализ указанного государственного органа в качестве полезной информации для использования в работе.

По пунктам 9 и 10 представителем ГКНБ Э.Бейшекеевым отмечено о том, что исполнение данного пункта до сих пор находится в процессе. В связи с чем, Э.Бейшекеевым было предложено перенести исполнение данного пункта в План Комиссии на II квартал 2013 года.

По пунктам 11 и 14 Ч.Мамидиновой было отмечено о том, что 4 июля 2012 года Министерством юстиции при поддержке МККК для членов Межведомственной комиссии было организовано проведение тренинга на тему «Национальная комиссия по имплементации МГП: роль и функции. Приведение национального законодательства в соответствие со стандартами МГП». Обозначенный тренинг был проведен с участием международных экспертов (г-жа Мария Тереза Дютли — региональный юридический советник Региональной Делегации МККК в Российской Федерации, г-н Рустам Атаджанов — юридический советник Региональной Делегации МККК в Ташкенте, Алина Мурзаева — глава отдела образовательных и информационных программ МККК в Кыргызстане и других лиц).

Вместе с тем, представитель МККК А.Мурзаева добавила что с 29 по 2 марта 2012 года Международным Комитетом Красного Креста была организована  поездка по обмену опытом в г.Минск (Беларусь), в Республику Беларусь для членов Комиссии (Министерство обороны, Пограничная служба ГКНБ и Министерство юстиции).

Кроме того, члены Межведомственной комиссии (представитель МИД, Министерство молодежи труда и занятости, Министерство внутренних дел, Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве, Министерство обороны) также при организации Международного Комитета Красного Креста в сотрудничестве с Министерством иностранных дел Республики Казахстан с 2 по 3 октября 2012 года приняли участие в Четвертом региональном семинаре по имплементации международного гуманитарного права, прошедшем в городе Астана (Казахстан).

Далее, ввиду неготовности представителя Министерства здравоохранения А.Ногоевой, информация об исполнении пункта 12Плана не была озвучена.

По пункту 15 представителем Национального общества Красного Полумесяца Б.Малдыбаевым было отмечено, что 8 мая текущего года исполнителем данного пункта было организовано культурно-просветительское мероприятие, посвященное празднованию международного дня Красного Креста и Красного Полумесяца с участием приглашенных гостей и членов Межведомственной комиссии.

Далее, председателем Комиссии Ч.Мамидиновой было отмечено о надлежащем исполнении  Плана, за исключением пункта 12, ответственным исполнителем которого является Министерство здравоохранения. Ввиду чего, Ч.Мамидинова отметила  о ненадлежащем исполнении обязанностей представителями Министерства культуры и Министерства здравоохранения.

По пункту 2 Повестки дня (Рассмотрение предложений членов Комиссии, предлагаемых для включения в План мероприятий по имплементации норм международного гуманитарного права на 2013 год. Утверждение Плана).

Членами Комиссии на основе анализа Плана мероприятий по имплементации норм международного гуманитарного права на 2012 год было предложено включить в План на 2013 год следующие мероприятия:

- Председатель Комиссии Ч.Мамидинова:

1) осуществление мероприятий по разработке соответствующего нормативного правового акта о присоединении Кыргызской Республики к Конвенции о запрещении военного или иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, подписанной 10 декабря 1976 года в городе Женева, ответственным исполнителем назначить ГАООСЛХ;

2) Изучение и внесение предложений по вопросу присоединения к Дополнительному протоколу к Женевским Конвенциям от 12 августа 1949 г., касающемуся принятия дополнительной отличительной эмблемы (Протокол III) от 8 декабря 2005 года – ответственный исполнитель Министерство здравоохранения;

3) Обмен информацией  и опытом с межведомственными комиссиями по Международному гуманитарному праву других государств о мерах по имплементации международного гуманитарного права на национальном  уровне – ответственные исполнители МЮ, МИД, НОКП, МККК (по согласованию);

4) Проведение обучающего семинара для членов Межведомственной комиссии по имплементации международного гуманитарного права по вопросам имплементации норм международного гуманитарного права в национальное законодательство – ответственные исполнители МЮ, МККК (по согласованию);

5) проведение мероприятий по широкому освящению деятельности Комиссии, путем публикации статей в печатных, газетных изданиях, направления отчетов о деятельности комиссии в Правительство и т.д. — ответственные исполнители МЮ, МИД, НОКП, МККК (по согласованию).

В связи с чем, представителем МИД Д.Саякбаевым было предложено осуществить работу по привлечению и налаживанию контактов с представителями научных кругов, например чтение лекций среди студентов.

Вместе с тем, представителем МККК А.Мурзаевой было сказано, что МККК планируется в 2013 году проведение круглого стола с участием членов Комиссии и научных кругов (академиков, профессоров и т.д.).

Кроме того, А.Мурзаева отметила, что ранее авторами Хрестоматии по гуманитарному праву, в том числе, была включена  информация о нашей Комиссии.

Также, А.Мурзаевой было предложено в список адресов электронной рассылки информации членов Комиссии включить электронные адреса соответствующих научных организаций.

При этом, А.Мурзаева отметила о готовности оказания финансовой помощи при публикации статей в печатных и газетных изданиях по вопросам имплементации норм международного гуманитарного права и организации медиа – сессий и обучающих мероприятий.

- на основании письма Министерства культуры и туризма:

1) осуществление мероприятий по имплементации норм Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, подписанной в Гааге 14 мая 1954 года (КР присоединилась постановлением ЗС Жогорку Кенеша от 8 июня 1995 года 3 № 121-1 и СНП Жогорку Кенеша КР от 10 июня 1995 года П №94-1) в национальное законодательство — ответственный исполнитель Министерство культуры и туризма.

- представители Министерства обороны и ГПС:

1) осуществление мероприятий по внесению поправок в уголовное законодательство, в части установления ответственности за совершение военных преступлений.

При этом, председателем Комиссии Ч.Мамидиновой было отмечено о необходимости предоставления членами Комиссии своих предложений в адрес Министерства обороны по вышеупомянутому вопросу.

Также, поскольку ранее МККК был разработан предварительный законопроект, предусматривающий внесение поправок в уголовное законодательство, Ч.Мамидиновой было предложено скоординировать данную работу с МККК, в части привлечения квалифицированных экспертов, оказания финансовой и организационной помощи при разработке и продвижении законопроекта.

В свою очередь, представителем МККК А.Мурзаевой было отмечено, что еще в 2007 году в рамках Комиссии Марией Терезой Дютли был разработан законопроект, предусматривающий внесение поправок в уголовное законодательство с учетом опыта стран региона и представлен на рассмотрение Парламента. Однако, работа по неизвестным причинам была приостановлена.

В связи с чем, А.Мурзаевой было отмечено, что МККК представлен данный законопроект на рассмотрение  членам Комиссии . При этом, МККК было выражено согласие о готовности сотрудничества по данному вопросу.

- представитель ГКНБ Э.Бейшекеев:

1) Проведение анализа Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказания за него, г.Нью-Йорк 9 декабря 1948 года (КР присоединилась Законом КР от 26 июля 1996 года № 49) на предмет имплементации ее норм в национальное законодательство КР;

2) Проведение анализа Конвенции о пресечении преступления апартеида и наказания за него, принятой в г.Нью-Йорк 30 ноября 1973 года (КР присоединилась Законом КР от 26 июля 1996 года № 50) на предмет имплементации ее норм в национальное законодательство КР.

По пункту 3 Повестки дня (Краткий отчет членов Межведомственной комиссии по имплементации международного гуманитарного права о участии в Четвертом региональном семинаре по имплементации международного гуманитарного права, организуемом Международным Комитетом Красного Креста в сотрудничестве с Министерством иностранных дел Республики Казахстан с 2 по 3 октября 2012 года в городе Астана  докладчиками (Орозалиева Г., Саякбаев Д., Эралиев А., Исакова М., Раимов У.) было отмечено следующее.

Представителем Министерства молодежи, труда и занятости было отмечено, что семинар был организован Международным комитетом Красного креста под эгидой  Правительства Республики  Казахстан в гостинице «Рамада Плаза» Астана. Участвовали представители 12 государств: Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Украины, Узбекистана; международнх организаций и сообществ ОДКБ, СНГ, МККК, международные эксперты.

Г.Орозалиевой было отмечено, что семинар был очень содержательным и отлично организованным, приглашенные эксперты были высокого класса,  участники активно участвовали как в рабочих группах, так и в обмене опытом,  в  ходе  процесса «вопросы-ответы». Выступления экспертов сопровождались слайдами. В ходе семинара были обсуждены темы: на первом заседании  «Последствия применения оружия», «Нормы МГП об обычном оружии»;на втором заседании — «Меры по борьбе с оружейной опасностью, разминирование»; на третьем заседании -«Оружие и МГП, национальная имплементация», «Международный мониторинг, контроль и отчетность»; на четвертом заседании -   «Международная судебная практика по вопросам оружия», «Обмен опытом по индивидуальным санкциям в обеспечении соблюдения МГП».  Темы более подробно раскрывались на заседаниях рабочих групп, показывались  тематические фильмы.

По итогам семинара были выработаны «Рекомендации  по предотвращению применения оружия, причиняющего чрезмерные  страдания», адресованные правительствам государств.

Также Г.Орозалиевой и другими членами докладчиками по пункту 3 Повестки дня было отмечено о высоком качестве организации и содержании Регионального Семинара, выражена благодарность МККК и Правительству Республики Казахстан.

Далее, председателем Комиссии Ч.Мамидиновой было отмечено о необходимости предоставления письменного отчета членами Комиссии в адрес Министерства юстиции о соответствующих поездках, а также о своевременном размещении пресс-релиза на официальном сайте Министерства юстиции.

Пункт 4 Повестки дня (Обсуждение предложений Международного Комитета Красного Креста по внесению поправок в уголовное законодательство) был затронут в ходе обсуждении пункта 2 Повестки дня, касающегося внесения предложений в План на 2013 год при обсуждении мероприятия по внесению поправок в уголовное законодательство, в части установления ответственности за совершение военных преступлений.

По итогам заседания, члены комиссии решили: