Протокол заседания Межведомственной комиссии по имплементации международного гуманитарного права от 31 марта 2015 года

 

1. Таштанов Н.                                                         И.о. статс-секретаря Министерства юстиции Кыргызской Республики (председатель Комиссии);

 

2. Курманбаева А.                                                   Начальник управления по разработке проектов НПА и экспертизе законопроектов Министерства юстиции Кыргызской Республики;

 

3. Раимов У.                                                             Представитель Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики;

 

4. Аширбекова А.                                                    Представитель Министерства внутренних дел Кыргызской Республики;

 

5. Абдырахманов А.                                                Представитель Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

 

6. Омельченко К.                                                     Представитель Министерства образования и науки Кыргызской Республики;

 

 

7. Эралиев А.                                                           Представитель Министерства культуры и туризма Кыргызской Республики;

 

8. Орозалиева Г.                                                      Представитель Министерства труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики;

 

9. Кулманбетов С.                                                   Представитель Министерства обороны Кыргызской Республики;

 

10.Мамбетаипова Ч.                                                Представитель Министерства социального развития Кыргызской Республики;

 

11. Сейтказиева Г.                                                   Представитель Министерства

здравоохранения  Кыргызской Республики;

 

12.Усубалиева Б.                                                     Представитель Национального Общества Красного Полумесяца;

 

13. Мурзаева А.                                                       Представитель Международного Комитета Красного Креста;

 

14. Кадырбекова Н.                                                 Главный специалист Министерства юстиции Кыргызской Республики;

 

 

 

 

 

Заседание Межведомственной комиссии  по имплементации международного гуманитарного права (далее – Комиссия) открыл и.о. статс-секретаря Министерства юстиции Кыргызской Республики Н. Таштанов.

Поприветствовав членов Комиссии, Н. Таштановым был адресован вопрос членам Комиссии о наличии предложений к повестке дня. Ввиду отсутствия предложений, после единогласного утверждения повестки дня, члены Комиссии перешли к обсуждению повестки дня.

По пункту 1 повестки дня (Представление отчета участников Пятого регионального семинара по имплементации международного гуманитарного права, организованного Международным Комитетом Красного Креста в сотрудничестве с Министерством иностранных дел Республики Казахстан с 18 по 20 марта 2015 года в городе Минск (Беларусь) (докладчики:  Н. Кадырбекова, Э. Бейшекеев), было отмечено следующее.

Поприветствовав присутствующих, участник указанного семинара  Н. Кадырбекова отметила, что данный семинар прошел интересно,  программа семинара была насыщенная. Выразила благодарность МККК за предоставленные возможности поучаствовать  в этом семинаре. В семинаре помимо Н. Кадырбековой участвовали член Комиссии Э. Бейшекеев и проректор Кыргызско-Российского Славянского университета имени Б.Н.Ельцина Л. Сыдыкова, которая была приглашена в качестве эксперта.

Семинар проводится на постоянной основе  в сотрудничестве с Министерством юстиции Республики Беларусь.

Принимали участие почти все постсоветские страны за исключением Прибалтики. Также были приглашены представители Польши и Германии, которые представили доклад о работе своих Межведомственных комиссий по имплементации международного гуманитарного права.

Основной целю семинара было представление и озвучение информации о деятельности Межведомственных комиссий,  либо государственных органов в сфере имплементации международного гуманитарного права (далее-имплементация МГП). В состав Межведомственных комиссий указанных стран входят такие же ключевые государственные органы как в нашей Комиссии.

Из представленных докладов Н. Кадырбекова отметила также доклад Республики Молдова, в которой имплементация МГП проводится на национальном уровне и План по имплементации норм МГП утверждается на уровне Правительства. Работа в этой сфере активно проводится Министерством обороны. Внедрен и успешно действует Юридический советник  при Министерстве обороны, который на постоянной основе проводит занятие с рядовым и офицерским составам. Кроме того, развита образовательная система по внедрению норм МГП. Проводятся среди школьников и студентов конкурсы, тренинги и семинары.

Также, были представлены доклады сотрудников МККК, посвященные здравоохранению, образованию, торговле оружием и кибер атаке.

По здравоохранению: основной целью доклада была необходимость имплементации норм НПА в сфере здравоохранения по обеспечению безопасности сотрудников МККК и ОНКП, так как это актуальный вопрос в данное время и соответственно была озвучена статистика погибших и получивших ранения сотрудников во время исполнения своих служебных обязанностей.

Далее, на семинаре прозвучал доклад, посвященный сексуальным насилиям во время вооруженных конфликтов, как метод ведения войны и о недопустимости применения такого метода.

По вопросам вооружения: в 2014 году был подписан международный Договор о торговле оружием. Данный Договор был необходим для того, чтобы упорядочить международную торговлю оружием, чтобы с какой-то стороны ужесточить доступ людей к получению оружия. Поскольку в странах, где происходят вооруженные конфликты после завершения войны, оружие остается у населения и в последующем население страдает от этих оружий, которые остаются в массовой доступности.

По вопросам кибер атаки: сейчас появляется новый вид войны, как кибер война, т.е. война в информационном пространстве, которая страшна своими последствиями. Приводились такие примеры, как взлом сайтов Министерства обороны различных стран, в результате которых наступали негативные последствии. В этой связи, возникает вопрос, что нужно сделать, чтобы предотвратить такие кибер атаки и как предусмотреть их последствия, так как данная сфера не урегулирована.

В докладе, посвященному образованию, говорилось о новых формах и способах преподавания курса МГП среди населения, начиная со школьников. Было отмечено, что практически во всех странах МГП преподается как факультатив, т.е. в образовательных государственных стандартах как обязательный предмет не числится. Поэтому, в основном, преподается в юридических факультетах. При этом отмечалась необходимость преподавания МГП помимо юридических факультетов, на медицинских факультетах, военных институтах и в Министерстве внутренних дел. Кроме того, были представлены новые способы и средства преподавания. В качестве нового способа преподавания МГП МККК был предложен курс, оформленный в виде видеоигры, по типу так называемых «стрелялок», когда при каждом применении каких либо видов оружия, показываются последствия применения, а также какие нормы МГП при этом нарушаются.

Н. Кадырбекова предложила разослать материалы, представленные ей на семинаре в электронном формате членам комиссии.

А. Мурзаева отметила, что МГП как предмет раньше был в государственных стандартах, который впоследствии исключили, в том числе из школьной программы. Специально для школьной программы были напечатаны 35 тыс. учебников, которые включали в себя основы МГП и эти книги тоже изъяли из обихода. Также отметила, что в данное время часто проводятся встречи с преподавателями МГП и они хотели бы выступить за включение МГП снова в государственные стандарты.

В связи с вышесказанными, А. Мурзаева уточнила у представителя Министерства образования, можно ли эту процедуру осуществить вместе с Министерством образования в рамках Комиссии.

Представитель Министерства образования и науки К. Омельченко отметил, что он согласен на счет включения предмет МГП в государственные стандарты и сообщил, что в данное время ведется разработка нового государственного стандарта и любые предложения будут рассматриваться.

Н. Таштанов отметил, что в одно время МГП преподавалось во всех ВУЗах как обязательный предмет и когда разрабатывали гос. стандарты этот предмет исключили и сделали одним из разделов предмета Международного права и вопрос включения предмета МГП в образовательные государственные стандарты считается актуальным, в связи с происходящими событиями в мире.

Также, Ч. Мамбетаипова отметила, что ей понравилась в докладе информация в сфере образования и проинформировала, о том, что в системе Министерства труда, миграции и молодежи находится Агентство профтехобразования, которое кроме подготовки профессиональных специалистов к рынку труда, также обучает граждан, выезжающих за границей в поисках работы и выдает специальные сертификаты. Кроме того отметила, что в системе профтехобразования имеется 101 лицеев. В этой связи предложила, что в случае включения по содействию Министерства образования предмета МГП в образовательные государственные стандарты, рассмотреть возможность включения предмета МГП в систему профтехобразования.

По пункту 2 повестки дня (Осуществление мероприятий по имплементации норм Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, подписанной в Гааге 14 мая 1954 года в национальное законодательство (пункт 1 Плана мероприятий на 2015 год – докладчик: МКиТ ) представитель Министерства культуры и туризма А. Эралиев сообщил, что сталкиваются с затруднениями в определении направления по приведению в соответствие национальных законодательств к указанному Конвенцию  и соответственно, в  разработке нормативного правового акта.

Н. Таштанов объяснил, что проведение определенных процедур в реализации мероприятий, указанных в Конвенции, входит непосредственно в функции Министерства культуры и туризма, так как списки культурно-материальных ценностей ведет и координирует Министерства культуры и туризма. Также, Председатель Комиссии  обратился к представителю Министерства культуры и туризма с просьбой начать в ускоренном порядке проведение мероприятий для реализации данного вопроса и оперативно сообщить руководству Министерства культуры и туризма. Также, Н. Таштанов отметил, что государственные органы, которые входят в состав Комиссии, в том числе Министерство юстиции, ОНКП и МККК окажут содействия при возникновении проблем в этом направлении. А. Мурзаева отметила, что поделятся опытом других стран, которые работали над имплементацией данной нормы.

По пункту 3 повестки дня (Обсуждение исполнения пунктов мероприятий, заложенных в Плане мероприятий по имплементации норм международного гуманитарного права на 2015 год (утвержден протоколом заседания Межведомственной комиссии при Министерстве юстиции  по имплементации  международного гуманитарного права от 17 декабря 2014 года) А. Курманбаева предложила обсудить, если существуют проблемы по исполнению пунктов Плана мероприятий  на 2015 год и обратила внимание на пункты, предусмотренные на второй квартал, исполнителями которых являются Министерство здравоохранения, ОНКП и МККК. А. Мурзаева во исполнение пункта 5 Плана, предложила членам Комиссии на базе Министерства юстиции презентовать исследование, проведенное Национальным институтом стратегических исследований, по вопросам о лицах пропавшим без вести. Также отметила, что данное исследование проводилось с участием Министерства юстиции и под руководством      Л. Чынтургановой. Кроме того, предложила организовать встречу Комиссии с представителями Комитета по работе с беженцами ООН, в связи с тем, что представители Комитета хотели бы представить юридические вопросы, касающиеся международных обязательств Кыргызской Республики в сфере прав беженцев.

 

 

По итогам заседания, члены Комиссии решили: