23 Октябрь, 2017
Кыр Рус Eng
little middle big
fbgpgp rss
mobile logo
Министерство юстиции
Кыргызской Республики
search
Уважаемые посетители и друзья! Добро пожаловать на официальный сайт Министерства юстиции Кыргызской Республики!

С уважением, Министр юстиции Кыргызской Республики Уран Ахметов

Электронная приемная

+996 (312) 65-18-05

г. Бишкек, ул. Молодая Гвардия 32

ep@minjust.gov.kg

Пн-Пт, 09:00-18:00


Телефон доверия:

+996 (312) 65-10-10

Задать вопрос

Отчет об исполнении Плана мероприятий государственных органов Кыргызской Республики по выполнению Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики на 2015-2017 годы, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 марта 2015 года №170, по итогам I квартала 2016 года


Во исполнение  постановления Правительства Кыргызской Республики от 30 марта 2015 года №170 «Об утверждении Плана мероприятий государственных органов Кыргызской Республики по выполнению Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики на 2015-2017 годы» и в соответствии с  Положением  о Министерстве юстиции,  утвержденным  постановлением Правительства от 15 декабря 2009 г. № 764, приказом  Министерства юстиции от 3 июля 2015 года № 80 утвержден  План мероприятий Министерства юстиции по выполнению Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики на 2015-2017 годы.

Пунктом 1 вышеуказанного Плана предусмотрено обеспечение открытости и прозрачности финансирования и материального обеспечения деятельности политических партий (не связанную с выборами).

Постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 18 декабря 2013 года № 3694-V была утверждена Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы, одобренная постановлением Правительства от 30 апреля 2013 года № 218, где предусмотрены исполнение следующих мероприятий:

- проведение анализа и разработка механизма обеспечения прозрачности финансирования политических партий;

- разработка механизмов обеспечения контроля за финансированием политических партий и избирательных кампаний;

- разработка механизмов мониторинга и введения независимого аудита партийных счетов;

- законодательное закрепление санкций за нарушения правил финансирования политических партий и избирательных кампаний.

В этой связи, приказом Министерства юстиции Кыргызской Республики от 23 января 2014 года № 7 был утвержден План работы по исполнению вышеуказанной Программы и Плана реализации обозначенной программы.

Во исполнение вышеуказанных мероприятий, в целях установления контроля за финансовой деятельностью политических партий путем введения законодательного ограничения по их финансированию в целях обеспечения принципов прозрачности и законности, определения административной ответственности за нарушение требований законодательства в части финансирования политических партий, Министерством юстиции разработан проект Закона «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (Закон «О политических партиях» и Кодекс об административной ответственности) (постановление Правительства КР об одобрении законопроекта от 15.12.2014 г. № 704).

Также, в целях недопущения финансирования и оказания влияния со стороны иностранных государств, иностранных юридических и физических лиц, лиц без гражданства, политических деятелей, а также вмешательств  иностранных государств во внутренние дела нашего государства, обеспечения независимости государства,  законопроектом предложено установить предельный размер разовых добровольных пожертвований физических и юридических лиц на обычную (не связанную с выборами) деятельность политических партий, а также расширить круг ограничений, направленных на запрет финансирования деятельности политических партий отдельными категориями юридических и физических лиц на постоянной основе,  независимо от периода выборов или после их проведения.

Законопроект был принят в первом чтении Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 15.04.2015 года. Однако, 14.04.2016 года отклонен на заседании сессии Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (во втором чтении).

Отмечаем, что решение обозначенных задач, указанных в подпунктах 1,  3 и 4 пункта 1 Плана мероприятий государственных органов Кыргызской Республики по выполнению Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики на 2015-2017 годы, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 марта 2015 года № 170 предусмотрены обозначенным проектом Закона.

Согласно пункту 3 Плана Министерству юстиции Кыргызской Республики, Государственной службе финансовой разведки при Правительстве Кыргызской Республики и Генеральной Прокуратуре Кыргызской Республики необходимо провести мероприятия по имплементации норм, предусмотренных законодательством в отношении «публичных должностных лиц» в соответствии с международными правовыми инструментариями в сфере противодействия коррупции (срок реализации июль 2016 год).

Министерством юстиции в адрес вышеуказанных государственых органов, являющихся соисполнителями по данному пункту были направлены соответствующие письма за исх. №02-1/14146 от 29.12.2015 года и 02-2/179 от 12.01.2016 года о  внесении предложений, направленных на реализацию вышеуказанного пункта Плана.

На сегодняшний день, с учетом предложений названных государственных органов, ведется анализ национального и международного законодательства на наличие необходимости введения понятия «публичное должностное лицо».

Пунктом 4 Плана определена разработка проекта НПА, направленного на внесение изменений и дополнений в соответствующие НПА, предусматривающие ответственность должностных лиц за принятие неправомерных решений, в результате которых наносится ущерб экономике и национальным интересам Кыргызской Республики

По итогам проведенного анализа действующего законодательства Кыргызской Республики сообщаем, что 13 августа 2015 года № 576 принято постановление Правительства Кыргызской Республики «О вопросах возмещения материального ущерба, причиненного должностными лицами государственных органов, в порядке регресса», регулирующее вышеуказанные вопросы.

Так, в соответствии с вышеуказанным постановлением руководители государственных органов исполнительной власти принимают меры по предъявлению обратных требований (регресс) к лицам, действия которых повлекли причинение материального ущерба государственным органам, а также ежеквартально представляют в Государственную кадровую службу Кыргызской Республики информацию о лицах, причинивших материальный ущерб соответствующему государственному органу принятием необоснованного решения об освобождении лица от занимаемой должности.

При этом, Государственной кадровой службе рекомендовано направлять информацию в Аппарат Правительства Кыргызской Республики о принятии соответствующих мер в отношении руководителей государственных органов исполнительной власти, допустивших нарушения по исполнению указанного постановления.

Также, согласно пункту 3 названного постановления Государственной кадровой службе рекомендовано внести в установленном порядке законопроект на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики, направленный на совершенствование законодательства о государственной службе, в части возмещения ущерба в порядке регресса.

Ввиду чего сообщаем, что на сегодняшний день на рассмотрении Жогорку Кенеша Кыргызской Республики находится законопроект «О государственной гражданской службе и муниципальной службе», который принят во втором чтении.

Статьями 33, 36 вышеуказанного проекта Закона предусмотрена материальная ответственность государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, в том числе урегулирован порядок предъявления государственным органом или органом местного самоуправления обратных требований (регресс) к лицу, которым непосредственно совершены неправомерные действия.  Также, согласно указанному проекту Закона, уполномоченный государственный орган создает и ведет базу данных служащих и должностных лиц, причинивших материальный ущерб государству.

Отношения, связанные с правом регресса к лицу, причинившему вред, также регулируется Гражданским кодексом Кыргызской Республики. Так, согласно статье 1009 Гражданского кодекса, государство, возместившее вред, причиненный должностными лицами органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, имеет право регресса к этим лицам, если их вина установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

Ответственность за неправомерные решения должностных лиц также предусмотрена Кодексом Кыргызской Республики об административной ответственности и Уголовным кодексом Кыргызской Республики.

С учетом вышеизложенного и ввиду наличия достаточной нормативно-правовой базы, сообщаем об отсутствии необходимости исполнения пункта 4 Плана и считаем, что ведется работа по регулированию вопросов связанных с расширением ответственности должностных лиц за принятие неправомерных решений, в результате которых наносится ущерб экономике.

По пункту 5 Плана  предусмотрено  пересмотреть положения об иммунитете должностных лиц, обеспечив исключения их препятствования эффективному расследованию и уголовному преследованию коррупционных преступлений.

Подпунктом 1 данного пункта предусмотрено внесение на общественное обсуждение вопроса об отмене неприкосновенности экс-президента.

Во исполнение вышеуказанного подпункта 17.09.2015 г. данный вопрос был вынесен на общественное обсуждение через официальный сайт Правительства Кыргызской Республики.

Кроме того, из подпунктов 2 и 3 пункта 5 вышеуказанного Плана вытекает разработка проекта Закона, предусматривающего введение ограниченного (функционального) иммунитета для всех должностных лиц, пользующихся неприкосновенностью и пересмотр исключений в случае задержания в момент совершения преступления и упорядочение процедур снятия неприкосновенности с депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Генерального прокурора Кыргызской Республики и Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики.

В этой связи, министерством проведен анализ положений нормативных правовых актов на предмет необходимости внесения соответствующих изменений, вытекающих из вышеуказанных вопросов. Кроме того, поскольку Генеральная прокуратура является соисполнителем по пункту 5 Плана мероприятий, Министерством юстиции было направлено письмо от 17.09.2015 г. за №02-1/10431 с просьбой представить предложения по реализации данного пункта.

Анализ законодательства Кыргызской Республики показал, что неприкосновенностью от уголовного преследования обладают Президент, депутат Жогорку Кенеша, Акыйкатчы (Омбудсмен), Генеральный прокурор и судьи.

Порядок отрешения и привлечения к уголовной ответственности Президента регламентирован Конституцией.

Порядок привлечения к уголовной ответственности депутатов Жогорку Кенеша также регламентирован  Конституцией и конституционным Законом «О статусе депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики».

Порядок  привлечения  к уголовной  ответственности Акыйкатчы (Омбудсмена), его заместителей, Генерального прокурора, судей регламентирован Конституцией и законами  «Об  Омбудсмене  (Акыйкатчы)», «О прокуратуре Кыргызской Республики», «О Регламенте Жогорку  Кенеша  Кыргызской  Республики», конституционным Законом «О статусе  судей  Кыргызской  Республики»  соответственно.

Вышеуказанные законы предусматривают более расширенные положения касательно неприкосновенности упомянутых  должностных лиц, чем это предусмотрено в Конституции.

В связи с этим,  целесообразно внесение  изменений в обозначенные законы в части сокращения объема привилегий упомянутых должностных лиц до пределов, предусмотренных Конституцией.

Вместе с тем,  в соответствии со статьей 74 Конституции  Жогорку  Кенеш  Кыргызской  Республики  по  представлению Президента избирает судей Верховного суда; избирает и в случаях, предусмотренных законом, освобождает от должности Акыйкатчы (Омбудсмена); дает согласие на привлечение его к уголовной ответственности; избирает и в случаях, предусмотренных законом, освобождает от должности по представлению Акыйкатчы (Омбудсмена) заместителей Акыйкатчы (Омбудсмена); дает согласие на привлечение их к уголовной ответственности; дает согласие на привлечение Генерального прокурора к уголовной ответственностизаслушивает ежегодный доклад Акыйкатчы (Омбудсмена), Генерального прокурора.

Принимая во внимание, что Основным законом устанавливается компетенция Жогорку Кенеша по избранию и заслушиванию отчетов вышеуказанных должностных лиц, а также с учетом полномочий и компетенции Правительства Кыргызской Республики, на основании принципа разделения властей,  инициирование вопросов пересмотра положений об иммунитете обозначенных должностных лиц, целесообразно  депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

В этой связи, в адрес Аппарата  Правительства и  Аппарата  Президента было  направлено письмо с просьбой  ориентировать о дальнейшей реализации пункта 5 вышеуказанного Плана от  31.12.2015 г. за исх. № 02-2/14248.

При этом, письмом Аппарата Правительства Кыргызской Республики № 29-54737 от 21.01.2016 года Министерству юстиции рекомендовано данный вопрос вынести на рассмотрение межведомственной рабочей группы по разработке рекомендаций по итогам третьего раунда мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией при Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики.

Пунктом 9 Плана определено ввести эффективную систему служащих, сообщающих о фактах коррупции от произвольного увольнения со службы и притеснений,  посредством разработки проекта Закона о защите служащих, сообщающих о фактах коррупции, а также определение уполномоченного государственного органа, ответственного за мониторинг, выявление, предупреждение и обеспечение защиты информаторов (служащих, сообщающих о фактах коррупции).

В реализацию указанного пункта Плана министерством в соответствии с требованиями пункта 48-1 Регламента Правительства, утвержденного постановлением Правительства от 10 июня 2015 года №341, 18 сентября текущего года было проведено заседание по обсуждению вопроса разработки законопроекта с заинтересованными государственными органами. При этом, в рамках обсуждения был вынесен подготовленный Министерством проект  Закона «О лицах, заявивших о возможных фактах коррупции».

В рамках указанного проекта предполагается предусмотреть закрепление возможности физических лиц,  взаимодействующих со структурами, финансируемыми из государственного бюджета и иными организациями или осуществляющих в них свою трудовую деятельность, сообщать в правоохранительные органы об обнаруженном ими факте коррупции либо сокрытия налогов.

В законопроекте планируется заложить положения, которые позволят людям без опасений заявлять о фактах коррупции в соответствующие органы, поскольку им будет гарантирована государственная защита и гарантия неразглашения сведений о них.

Также будет запрещено всякое ограничение прав работников и иных лиц, взаимодействующих с государственными структурами, их руководителями, чтобы они смогли осуществить свой гражданский долг полноценно, без всяких последствий для самих себя.

Заявление о факте коррупции будет выражаться в сообщении, содержащем информацию о факте хищения государственных средств либо недопоступления  средств в бюджет государства, либо сокрытия налогов.

Для того, чтобы заявляемые факты имели под собой реальную основу и не имели цели опорочить какое-либо лицо, устанавливается обязательность подробного описания о факте коррупции либо сокрытия, в том числе, коррупционных и иных схем, а также предусматривается ответственность за заведомо ложное сообщение о таком факте.

Вместе с тем, в ходе обсуждения концепции проекта рядом государственных органов были высказаны предложения по его совместной доработке.

Так, Министерством юстиции были проведены 2 совещания по обсуждению  концепции  переработанного, с учетом поставленных указанным пунктом задач  законопроекта «О лицах, заявивших о фактах коррупции» с заинтересованными государственными органами.

В ходе обсуждения указанного законопроекта, профильными государственными органами было отмечено о нецелесообразности разработки  данного проекта Закона.

В первую очередь, было отмечено о неясности определения уполномоченного государственного органа, ответственного за выявление и предупреждение информаторов. Так, отмечалось, что данная формулировка  противоречит  цели  введения системы защиты информаторов, поскольку с учетом того, что задачей ответственного уполномоченного государственного органа является выявление  и  защита  информаторов,   то предупреждение информаторов никоим образом не может быть одной из функций этого органа.

Также заинтересованными государственными органами была отмечена нецелесообразность разработки и продвижения указанного законопроекта, в целом.

Между тем, пунктом 9 указанного выше Плана предусмотрено введение эффективной системы защиты информаторов (служащих, сообщающих  о фактах коррупции)  от произвольного  увольнения со службы и притеснений.  При этом,  в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О противодействии коррупции» установлены основные принципы  противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, а также основные обязанности государственных и муниципальных служащих об уведомлении о коррупционных    правонарушениях и гарантии государственной защиты таких лиц. В связи с чем, отмечено, что проект такого Закона будет дублировать положения статей 9 и 10 Закона Кыргызской Республики «О противодействии коррупции».

Также отмечалось, что разработка законопроекта повлечет дублирование положений  Закона Кыргызской Республики «О защите прав свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства», направленного на введение системы мер государственной защиты в отношении свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства, включающей меры безопасности и социальной защиты указанных лиц, а также определение основания и порядка их применения

Кроме того, вопросы оказания содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (далее-ОРД), уже закреплены в статьях 20 и 21 Закона Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности».

Помимо этого, согласно статье 4 Закона Кыргызской Республики «Об органах национальной безопасности Кыргызской Республики» сведения об оказании гражданами Кыргызской Республики добровольной помощи органам национальной безопасности на негласной основе составляют государственную тайну. Кроме того, согласно вышеуказанному Закону информация, составляющая в соответствии с законодательством Кыргызской Республики государственную, служебную и коммерческую тайну, разглашению не подлежит.

Вместе с тем, мониторинг, выявление и защита информаторов включает в себя широкий круг обязанностей, которые, в настоящее время, закреплены за несколькими государственными органами.

Кроме того, действует Закон Кыргызской Республики «О порядке рассмотрения обращений граждан», направленный на правовое регулирование отношений связанных, с реализацией права каждого на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, закрепленного Конституцией Кыргызской Республики, а также порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

На основании вышеизложенного и ввиду наличия  достаточной правовой  базы, в целях исключения возможного дублирования действующих норм, а также с учетом позиций профильных государственных органов  министерством Премьер-министру  Кыргызской Республики  Т.А. Сариеву   было направлено письмо от  28.12.2015 г.  за исх. № 02-7/14132  о целесообразности  исключить пункт  9 Плана мероприятий государственных органов Кыргызской Республики по выполнению Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики на 2015-2017 годы, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 марта 2015 года № 170.

При этом, в письме Аппарата Правительства Кыргызской Республики № 29-54519 от 21.01.2016 года, направленного в адрес Министерства юстиции указано, что вопрос о целесообразности принятия данного законопроекта будет внесен на рассмотрение межведомственной рабочей группы по разработке рекомендаций по итогам третьего раунда  мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией при Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики.

Пунктом 13  Плана  предлагается  внести в уголовное законодательство Кыргызской Республики поправки, предусматривающие введение уголовной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения.

Конвенция ООН против коррупции, подписанная 10 декабря 2003 года в г.Мерила (Мексика) была ратифицирована Законом Кыргызской Республики от 6 августа 2005 года № 128.

В целях приведения национального уголовного законодательства в соответствие с Конвенцией ООН против коррупции 10 августа 2012 году был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики».

В рамках данного Закона были внесены поправки в Уголовный кодекс Кыргызской Республики. Были признаны утратившими силу статьи 310 (взятка-вознаграждение), 311 (взятка-подкуп) и 312 (получение взятки за предоставление должности) Уголовного кодекса. В соответствии с данными поправками в Уголовный кодекс была введена новая формулировка статьи 313 (вымогательство взятки) и дополнен новыми статьями пассивного взяточничества — 313-1 «Получение взятки», 313-2 (посредничество во взяточничестве). Кроме того, введена статья 308-1 (незаконное обогащение). Статьями 313 (вымогательство взятки), 313-1 (получение взятки), 313-2 (посредничество во взяточничестве) и 314 (дача взятки) Уголовного кодекса установлена уголовная ответственность в отношении иностранных должностных лиц.

На основании вышеизложенного следует, что работа по приведению уголовного законодательство в соответствие с Конвенцией ООН против коррупции проводилась.

Вместе с тем, пунктом 13 Плана предусматривается внесение в уголовное законодательство Кыргызской Республики поправки, предусматривающих введение уголовной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения в  целях имплементации отдельных норм Конвенции ООН против коррупции. Относительно данного вопроса, отмечаем следующее.

Статьей 26 Конвенции ООН против коррупции предусматривается ответственность юридических лиц.

Согласно нормам вышеназванной статьи каждое Государство-участник принимает такие меры, какие, с учетом его правовых принципов, могут потребоваться для установления ответственности юридических лиц за участие в преступлениях,  признанных

таковыми в соответствии с данной Конвенцией.

Так, Конвенция ООН против коррупции признает преступлениями: подкуп национальных публичных должностных лиц, подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций, хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом, злоупотребление влиянием в корыстных целях, злоупотребление служебным положением, незаконное обогащение, подкуп в частном секторе, хищение имущества в частном секторе, отмывание доходов от преступлений, сокрытие и воспрепятствование осуществлению правосудия.

Также, вышеназванная Конвенция устанавливает, что при условии соблюдения правовых принципов Государство-участника ответственность юридических лиц может быть уголовной, гражданско-правовой или административной. Возложение такой  ответственности не наносит ущерба уголовной ответственности физических лиц, совершивших преступления. Каждое Государство-участник, в частности, обеспечивает применение в отношении юридических лиц, привлекаемых к ответственности в соответствии с настоящей статьей, эффективных, соразмерных и оказывающих сдерживающее воздействие уголовных или неуголовных санкций, включая денежные санкции.

В этой связи отмечаем, согласно нормам действующего Уголовного кодекса субъектами преступления признаются только физические лица, а юридические лица не подлежат к юридической ответственности.

Вместе с тем, в рамках мер по совершенствованию правосудия в Кыргызской Республике, определенных Конституцией и другими законами Кыргызской Республики, Указом Президента Кыргызской Республики от 8 августа 2013 года № 147 и решениями Совета по судебной реформе при Президенте Кыргызской Республики, была образована экспертная рабочая группа по разработке нового Уголовного кодекса Кыргызской Республики. Главными направлениями были определены идея гуманизации правосудия, отход от репрессивных мер уголовно-правового воздействия, разработка и внедрение новых механизмов воздействия на осужденного в целях его ресоциализации.

На сегодняшний день проект нового Уголовного кодекса находится на рассмотрении Жогорку Кенеша и принят в первом  чтении 26 июня 2015 года.

Одним из новшеств в проекте Уголовного кодекса стал внедрение института ответственности юридического лица.

Главой 20 проекта Уголовного кодекса предложено предусмотреть принудительные меры уголовно-правового воздействия в отношении юридических лиц. По итогам изучения вопроса об ответственности юридических лиц, разработчики пришли к выводу, что применение мер уголовно-правового воздействия к юридическим лицам является  вполне достаточным, нежели уголовное наказание. Помимо этого, применение мер уголовно-правового воздействия в отношении юридических лиц согласуется с принципом личной виновной ответственности, закрепленной в проекте Уголовного кодекса, и не ломает его структуру.

Под юридическим лицом в проекте Кодекса понимается организация, созданная в соответствии с гражданским законодательством Кыргызской Республики, а также иностранное юридическое лицо. При этом, юридическими лицами не являются государство, органы государственной власти, органы местного самоуправления Кыргызской Республики, юридические лица, осуществляющие возложенные на них законом отдельные государственные полномочия, а также иностранные государства, органы государственной власти иностранного государства, иностранные государственные органы и юридические лица, осуществляющие отдельные государственные полномочия, международные организации и их представительства.

К юридическому лицу применяются принудительные меры уголовно-правового воздействия в соответствии с Уголовным кодексом, если деяние совершено от имени или посредством юридического лица физическим лицом к выгоде данного юридического лица, независимо от того, привлечено ли к уголовной ответственности такое физическое лицо. Применение таких мер в отношении юридических лиц не исключает уголовной ответственности физического лица за то же самое деяние.

К видам принудительных мер уголовно-правового воздействия, применяемых к юридическим лицам относятся штраф, ограничение прав и ликвидация юридического лица.

Вышеуказанные меры могут быть применены в отношении юридических лиц, в случае совершения следующих преступлений:

- лжепредпринимательство (статья 211);

- организация финансовых пирамид (статья 212);

- легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем (статья 213);

- злоупотребление полномочиями в коммерческой или иной организации (статья 230);

- нарушение порядка проведения публичных торгов, аукционов или тендеров (статья 231);

- коммерческий подкуп (статья 234);

- незаконное получение вознаграждения служащим (статья 235);

- незаконное участие должностного лица в предпринимательской деятельности (статья 319);

- посредничество во взяточничестве (статья 322);

- дача взятки (статья 323);

- и другие деяния против свободы человека, общественной безопасности, экологической безопасности и природной среды.

На основании вышеизложенной информации, отмечаем о нецелесообразности внесения в действующий Уголовный кодекс поправок, предусматривающих введение уголовной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения.

В порядке информации, отмечаем, что статьей 91 Гражданского кодекса КР предусмотрена ответственность юридического лица. Так согласно данной статье юридические лица, кроме финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Финансируемое собственником учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении, денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник.

Согласно статье 95 Гражданского кодекса КР юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательства, либо при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей уставным целям юридического лица, в случае отзыва лицензии у банков, финансово-кредитных организаций или учреждений, для которых осуществление операций, установленных в лицензии, является единственным разрешенным видом деятельности, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Исходя из этого, следует, что государственный орган, в том числе органы прокуратуры Кыргызской Республики, имеет право обратиться в суд о ликвидации юридического лица, в случае участия в коррупционных преступлениях.

Кроме этого, в соответствии с Законом «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» от 28 июля 2015 года № 200, в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности была введена статья 505-22, устанавливающая ответственность юридического лица за участие в совершении легализации (отмывания) преступных доходов либо в совершении финансирования террористической или экстремистской деятельности.

Так, за участие юридического лица в совершении легализации (отмывания) преступных доходов или в коррупционных преступлениях предусматривается санкция в виде административного штрафа на юридическое лицо — десять тысяч расчетных показателей с конфискацией предметов, явившихся орудиями совершения или непосредственными объектами административного правонарушения, и приостановлением определенного вида деятельности.

Необходимость в установлении административной ответственности юридических лиц за причастность к отдельным видам преступлений вытекала из статьи 26 Конвенции ООН против коррупции.

Вышеизложенная информация свидетельствует, что государством были предприняты меры по установлению ответственности юридических лиц за участие в преступлениях,  признанных таковыми в соответствии с Конвенцией ООН против коррупции.

Одновременно, относительно внесения изменений и дополнений в уголовное законодательство, предусматривающих введение уголовной ответственности за обещание и предложение, а также просьбу и принятие обещания/предложения (взятки или иных вознаграждений) неправомерного преимущества как оконченные составы преступлений в государственном и частном секторе и  введения в состав преступлений взяточничества в частном секторе, отмечаем следующее.

Главой 30 Уголовного кодекса предусмотрены уголовные ответственности за  вымогательство, получение и дачу взятки, а также за посредничество во взяточничестве. Аналогичные преступные деяния были отражены в проекте нового Уголовного кодекса. В связи с чем, также считаем нецелесообразным трансформацию вышесказанного положения Конвенции в национальное законодательство.

Пунктом 16  Плана, задачами Министерства юстиции, государственных органов, органов местного самоуправления, некоммерческих организации, было установление обязательности проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов НПА) с отражением обоснованности, объективности и проверяемости их результатов.

В соответствии с Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента от 21 января 2013 года № 11, одним из направлений по реализации   Государственной стратегии антикоррупционной политики  (Указ Президента от 2 февраля 2012 года № 26) являются обязательное проведение антикоррупционной экспертизы действующих и разрабатываемых законов, нормативных правовых актов, а также, системный пересмотр действующего законодательства на предмет коррупциогенности, введение в практику обязательного анализа законопроектов, проектов нормативных правовых актов Правительства и органов местного самоуправления, ведомственных правовых актов на коррупциогенность.

Кроме того, по итогам второго раунда мониторинга прогресса, достигнутого Кыргызской Республикой  в проведении антикоррупционных реформ и исполнения рекомендаций, полученных во время обзора страны в рамках Стамбульского плана действий, Организация экономического сотрудничества и развития рекомендовала Кыргызской Республике реализовать на практике положения об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов, а также внедрить систему антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов.

Таким образом, в результате анализа действующего законодательства была выявлена четкая система проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, которая была заложена в нормах Закона «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», Закона «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», Регламента Правительства, утвержденного постановлением Правительства от 10 июня 2013 года № 341.

В тоже время, Законом «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» установлена возможность аккредитации независимых экспертов (физических и юридических лиц) на право осуществления специализированных видов экспертиз.

Принимая во внимание, что под коррупционными положениями понимаются  положения, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих  правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции, а также учитывая, необходимость совершенствования системы антикоррупционной экспертизы   Министерством юстиции  разработан и внесен на рассмотрение Аппарата Правительства проект Закона «О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты» (законы «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», «О противодействии коррупции», «О прокуратуре Кыргызской Республики»).

Данный проект Закона направлен на законодательное внедрение системной правозащитной  и антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов, а также проектов нормативных правовых актов.

Проектом предлагается дополнить статью 20 Закона «О нормативных правовых актах» частью 11, которой предлагается предусмотреть положения о проведении правозащитной и антикоррупционной  экспертизы проектов нормативных правовых актов. Эти виды экспертиз будут проводиться в соответствии с Типовой методикой, которая утверждается Правительством. При этом, соответствующий нормотворческий орган (должностное лицо) вправе будет разработать на основе указанной Типовой методики собственную методику проведения указанных видов экспертиз.

Кроме того, предлагается закрепить положение, обязывающее, что в случае выявления в проекте нормативного правового акта по итогам правозащитной и антикоррупционной экспертизы коррупционных положений, а также положений, нарушающих права и свободы человека и гражданина, соответствующий нормотворческий орган (должностное лицо) дорабатывает проект нормативного правового акта, в соответствии с итогами правозащитной и антикоррупционной экспертизы.

Также, проектом предлагается изложить статью 33 Закона «О нормативных правовых актах» в новой редакции, согласно которой нормотворческие органы (должностные лица) будут обязаны проводить на постоянной основе  инвентаризацию своих нормативных правовых актов.

В случае выявления коллизий и пробелов, а также коррупционных норм в нормативных правовых актах, они будут обязаны устранять их в установленном порядке, путем внесения в них изменений и дополнений.

Кроме того, проектом Закона предусмотрено дополнение в Закон «О противодействии коррупции» в виде новой статьи.

Согласно указанному дополнению, предлагается установить положение в соответствии с которым, органы прокуратуры будут проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления.

При этом, предлагается определить, что антикоррупционная экспертиза проектов НПА будет проводиться в соответствии с требованиями Закона «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики».

Также предлагается установить, что заключение антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта, содержащее указание на наличие коррупциогенных норм, подлежит обязательному устранению соответствующим нормотворческим органом.

В случае принятия данного проекта Закона необходимо разработать типовую методику проведения правозащитной и антикоррупционной экспертизы проведения правозащитной и антикоррупционной  экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Кроме того, законопроектом предлагается дополнить Закон «О прокуратуре Кыргызской Республики» новой статьей, в соответствии с которой органы прокуратуры будут проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов исполнительной власти и местного самоуправления. При этом, в случае выявления в нормативном правовом акте коррупциогенных норм органы прокуратуры вносят протест в нормотворческий орган или должностному лицу, издавшему этот акт, протест об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных норм. Также, учитывая указанное дополнение, проектом предлагается соответствующее изменение в статью 21 указанного Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики», регулирующую порядок внесения протеста.

Законопроект был направлен на согласование в соответствии с поручением Аппарата Правительства за исх. № 23-16035 от 3 июля 2015 года.

В ходе согласования проекта Закона «О внесении изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» от Генеральной прокуратуры поступили замечания и предложения, изложенные в письме указанного государственного органа за исх. № 6-2-15 от 29 июля 2015 года. В связи с чем, 3 августа текущего года в Министерстве юстиции было проведено согласительное совещание, по итогам которого было принято решение об устранении вышеуказанных замечаний в рабочем порядке.

Вместе с тем, при дальнейшей совместной доработке проекта снять все замечания не представилось возможным.

Ввиду чего, а также учитывая, что Генеральная прокуратура является заинтересованным государственным органом по названному проекту, в адрес Аппарата Правительства направлено письмо за исх. № МЮ 02-2/8957 от 11 августа 2015 года с просьбой оказать содействие в проведении совещания по данному вопросу под председательством Заведующего отделом антикоррупционной политики Аппарата Правительства Саякбаева Т. Дж.

Совещание у Заведующего отделом антикоррупционной политики Аппарата Правительства было проведено 19 августа т.г. и протоколом совещания № 29-2 Министерству юстиции поручено  совместно с Генеральной прокуратурой доработать и повторно согласовать с ними проект Закона.

Министерством юстиции проект Закона был доработан с учетом предложений Генеральной прокуратуры относительно статуса заключения антикоррупционной экспетризы нормативных правовых актов, увеличения штатной численности органов прокуратуры и финасирования и направлен на повторное согласование 26 августа т.г. в Генеральную прокуратуру (исх. № 02-6/9596)  и Министерство финансов (исх. № 02-6/9597).

Проект был внесен в Аппарат Правительства за исх. № 02-7/9955 от 07.09.2015 г.

Проект Закона  одобрен постановлением Правительства Кыргызской Республики  от 12 октября 2015 года № 705.

Однако, вышеуказанный законопроект был отклонен постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 20 января 2016 года № 217-VI (в первом чтении).

Пунктом 20 Плана определено создать соответствующие условия и возможности реализации гражданских инициатив, направленных на реализацию антикоррупционной политики.

Министерством юстиции в 2012 году были заключены меморандумы о сотрудничестве по вопросам противодействия коррупции с институтами гражданского общества, такими как, Правозащитный центр «Граждане против коррупции» и Антикоррупционный деловой совет Кыргызской Республики.

Принимая во внимание, наличие указанных заключенных бессрочных меморандумов, в целях исключения формализма и дублирования, в 2015 году было принято решение о нецелесообразности заключения дополнительных меморандумов с названными организациями.

В рамках отмеченных меморандумов, в целях принятия участия в обсуждении антикоррупционной политики министерства, создана диалоговая площадка для представителей гражданского общества. Также, положения обозначенных меморандумов включают образовательно-просветительские программы в указанной сфере.

Кроме того, территориальными органами юстиции были созданы рабочие группы для периодических встреч с участием граждан в обсуждении реализации антикоррупционной политики. В связи с тем, что работа вышеуказанных групп будет эффективнее на местах, подобная рабочая группа в центральном аппарате Министерства юстиции не создавалась.

Кроме того, Министерство юстиции активно сотрудничает с проектом ПРООН «Улучшение доступа к правосудию для расширения правовых возможностей в Кыргызской Республике» по вопросам правового просвещения населения. С января месяца 2015 года при финансовой поддержке названного проекта ПРООН  возобновлена работа по телепроекту «Ой-Ордо», где на основании утвержденных тем, проводятся обсуждения проблемных вопросов общества по отдельным сферам законодательства.

Пунктом  21 Плана  обознчено  повысить и укрепить роль общественных советов (ОС) государственных органов в сфере противодействия коррупции.

Комиссией по отбору членов общественных советов государственных органов определен состав общественного совета Министерства юстиции Кыргызской Республики (далее – общественный совет) и представлен министерству. С момента образования по настоящее время проведено около 2 заседаний общественного совета, в ходе которых рассмотрены вопросы касательно деятельности Министерства юстиции.

На сегодняшний день член общественного совета и представитель гражданского общества включены в рабочую группу по разработке детализированного плана по демонтажу системной коррупции в Министерстве юстиции Кыргызской Республики, образованной  приказом Министерства юстиции Кыргызской Республики от 25 марта 2016 года № 57.

Кроме того, в плане мероприятий Министерства юстиции Кыргызской Республики по противодействию коррупции на 2016 год предусмотрены мероприятия, реализация которых будут осуществляться совместно с общественным советом и институтами гражданского общества.

При этом, следует подчеркнуть, что члены общественного совета могут принимать участие в качестве наблюдателя в заседаниях рабочих групп, комиссий, в том числе на коллегии министерства. В связи с чем, отмечаем, что для членов общественного совета созданы необходимые условия по вопросам:

- обеспечения прозрачности деятельности министерства;

- обеспечения общественного контроля за деятельностью министерства в сфере противодействия коррупции.

Кроме того,  во втором  квартале  текущего года,    планируется провести обучение членов ОС правовым и институциональным механизмам предупреждения коррупции.

Пунктом 22 Плана определено  установить диалог государственных органов с бизнес-сообществом по повышению их информированности о рисках коррупции и методов противодействия коррупции для частного сектора:

1) использование существующих или создание новых площадок для проведения эффективного диалога государственных органов с бизнес-сообществом по повышению его информированности о рисках коррупции;

2) разработка процедур обратной связи с бизнес-сообществом, обеспечивающих его участие и возможности представлять предложения во время подготовки проектов НПА, затрагивающих интересы частного сектора;

3) оперативное рассмотрение обращений представителей бизнеса по конкретным случаям коррупционного давления и рейдерства (количество рассмотренных обращений и принятые меры).

Во исполнение данной задачи, Министерство юстиции провело переговоры о взаимном сотрудничестве с Союзом предпринимателей Кыргызстана по обозначенному пункту Плана.

Также, по поручению Министерства юстиции 22 февраля 2016 года в здании торгового комплекса «Кумтор» г.Каракол и 26 февраля 2016 года в офисе Союза предпринимателей г.Каракол сотрудники Управления юстиции Иссык-Кульской области провели разъяснительную работу для предпринимателей города и представителей бизнес-ассоциации ЖИА «Иссык-Куль». На встрече присутствующим были разъяснены последние изменения законодательства в сфере регистрации юридических лиц. Слушатели получили информацию относительно упрощения государственной политики в сфере ведения и развития бизнеса.

Кроме того,  территориальными органами юстиции совместно с территориальными государственными органами  была разработана процедура обратной связи с бизнес-сообществом, согласно которой местные бизнес-сообщества могут принять участие и вносить свои предложения и замечания на проекты нормативных правовых актов органов, принимаемых органами местного самоуправления, затрагивающих интересы частного сектора.

Подпунктом 4 пункта 28 Плана  предусмотрено проведение регулярных отчетов перед населением руководителей о принимаемых мерах по противодействию коррупции.

В целях реализации данного пункта Министерством юстиции при содействии эксперта проекта «Содействие укреплению верховенства права в Кыргызской Республики» при финансовой поддержке Европейского союза и Датского института по правам человека разрабатывается график выступлений руководителей министерства на теле-радио по принимаемым мерам по противодействию коррупции  в Министерстве юстиции на 2016 год.

Пунктом 35 Плана обозначено осуществление переподготовки специалистов по внутреннему аудиту по основным принципам внутреннего аудита, Стандартам внутреннего аудита Кыргызской Республики, применению руководства по внутреннему аудиту, аудиту государственных закупок финансового управления активами, расходования средств, бюджетному учету и т.д.

Исполнение данного мероприятия было возложено на специалиста по аудиту Министерства юстиции, при этом, ответственным исполнителем данного пункта является Министерство финансов Кыргызской Республики.

В порядке информации сообщаем, что специалист по аудиту министерства:

- с 2 марта 2015 года по 3 декабря 2015 года находился в отпуске по уходу за ребенком;

- с 12 января 2016 года по 29 января 2016 года, в связи с семейными обстоятельствами находился в отпуске без содержания;

- приказом  Министерства юстиции от 29.01.2016 года № 15 был освобожден от занимаемой должности по собственному желанию.

При этом, на сайте Министерства юстиции со дня выхода в декретный отпуск специалиста по аудиту было размещено объявление о приеме на работу на временное замещение государственной должности специалиста по аудиту с учетом квалификационных требований.

Необходимо отметить, что, ввиду особой специфики работы аудита Министерству юстиции не представилось возможным временно возложить функциональные обязанности по аудиту на другого  специалиста министерства.

В этой связи, Министерством юстиции в адрес Министерства финансов было направлено письмо №08-2/8059  от 20.07.2015 года с просьбой рекомендовать кандидатуру на должность специалиста по аудиту из числа лиц, зачисленных во  внутренний резерв государственного органа. Вместе с тем, в адрес Министерства юстиции письмо Министерства финансов по данному вопросу не поступало.

На сегодняшний день должность специалиста по аудиту является вакантным, по которому объявлен конкурс на замещение  вакантной административной государственной должности.

Между тем важно отметить, что разработка стандартов внутреннего аудита требует наличия соответствующего опыта и специальных познаний сфере аудита. Ввиду чего, разработку соответствующих стандартов внутреннего аудита должен осуществлять непосредственного специалист по аудиту.

Учитывая сложившуюся ситуацию с сотрудником специалиста по аудиту Министерства юстиции, а также отсутствия заявлений от лиц, претендующих на временное замещение вышеуказанной должности, исполнение в 2015 году запланированного мероприятия не представилось возможным.

И.о. статс-секретаря                                                                                            Н. Таштанов

 

 

 

 

 

Отчет

об исполнении Плана мероприятий государственных органов Кыргызской Республики по выполнению Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики на 2015-2017 годы, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 марта 2015 года

№170, по итогам I квартала 2016 года

 

 

Во исполнение  постановления Правительства Кыргызской Республики от 30 марта 2015 года №170 «Об утверждении Плана мероприятий государственных органов Кыргызской Республики по выполнению Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики на 2015-2017 годы» и в соответствии с  Положением  о Министерстве юстиции,  утвержденным  постановлением Правительства от 15 декабря 2009 г. № 764, приказом  Министерства юстиции от 3 июля 2015 года № 80 утвержден  План мероприятий Министерства юстиции по выполнению Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики на 2015-2017 годы.

Пунктом 1 вышеуказанного Плана предусмотрено обеспечение открытости и прозрачности финансирования и материального обеспечения деятельности политических партий (не связанную с выборами).

Постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 18 декабря 2013 года № 3694-V была утверждена Программа по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы, одобренная постановлением Правительства от 30 апреля 2013 года № 218, где предусмотрены исполнение следующих мероприятий:

- проведение анализа и разработка механизма обеспечения прозрачности финансирования политических партий;

- разработка механизмов обеспечения контроля за финансированием политических партий и избирательных кампаний;

- разработка механизмов мониторинга и введения независимого аудита партийных счетов;

- законодательное закрепление санкций за нарушения правил финансирования политических партий и избирательных кампаний.

В этой связи, приказом Министерства юстиции Кыргызской Республики от 23 января 2014 года № 7 был утвержден План работы по исполнению вышеуказанной Программы и Плана реализации обозначенной программы.

Во исполнение вышеуказанных мероприятий, в целях установления контроля за финансовой деятельностью политических партий путем введения законодательного ограничения по их финансированию в целях обеспечения принципов прозрачности и законности, определения административной ответственности за нарушение требований законодательства в части финансирования политических партий, Министерством юстиции разработан проект Закона «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (Закон «О политических партиях» и Кодекс об административной ответственности) (постановление Правительства КР об одобрении законопроекта от 15.12.2014 г. № 704).

Также, в целях недопущения финансирования и оказания влияния со стороны иностранных государств, иностранных юридических и физических лиц, лиц без гражданства, политических деятелей, а также вмешательств  иностранных государств во внутренние дела нашего государства, обеспечения независимости государства,  законопроектом предложено установить предельный размер разовых добровольных пожертвований физических и юридических лиц на обычную (не связанную с выборами) деятельность политических партий, а также расширить круг ограничений, направленных на запрет финансирования деятельности политических партий отдельными категориями юридических и физических лиц на постоянной основе,  независимо от периода выборов или после их проведения.

Законопроект был принят в первом чтении Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 15.04.2015 года. Однако, 14.04.2016 года отклонен на заседании сессии Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (во втором чтении).

Отмечаем, что решение обозначенных задач, указанных в подпунктах 1,  3 и 4 пункта 1 Плана мероприятий государственных органов Кыргызской Республики по выполнению Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики на 2015-2017 годы, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 марта 2015 года № 170 предусмотрены обозначенным проектом Закона.

Согласно пункту 3 Плана Министерству юстиции Кыргызской Республики, Государственной службе финансовой разведки при Правительстве Кыргызской Республики и Генеральной Прокуратуре Кыргызской Республики необходимо провести мероприятия по имплементации норм, предусмотренных законодательством в отношении «публичных должностных лиц» в соответствии с международными правовыми инструментариями в сфере противодействия коррупции (срок реализации июль 2016 год).

Министерством юстиции в адрес вышеуказанных государственых органов, являющихся соисполнителями по данному пункту были направлены соответствующие письма за исх. №02-1/14146 от 29.12.2015 года и 02-2/179 от 12.01.2016 года о  внесении предложений, направленных на реализацию вышеуказанного пункта Плана.

На сегодняшний день, с учетом предложений названных государственных органов, ведется анализ национального и международного законодательства на наличие необходимости введения понятия «публичное должностное лицо».

Пунктом 4 Плана определена разработка проекта НПА, направленного на внесение изменений и дополнений в соответствующие НПА, предусматривающие ответственность должностных лиц за принятие неправомерных решений, в результате которых наносится ущерб экономике и национальным интересам Кыргызской Республики

По итогам проведенного анализа действующего законодательства Кыргызской Республики сообщаем, что 13 августа 2015 года № 576 принято постановление Правительства Кыргызской Республики «О вопросах возмещения материального ущерба, причиненного должностными лицами государственных органов, в порядке регресса», регулирующее вышеуказанные вопросы.

Так, в соответствии с вышеуказанным постановлением руководители государственных органов исполнительной власти принимают меры по предъявлению обратных требований (регресс) к лицам, действия которых повлекли причинение материального ущерба государственным органам, а также ежеквартально представляют в Государственную кадровую службу Кыргызской Республики информацию о лицах, причинивших материальный ущерб соответствующему государственному органу принятием необоснованного решения об освобождении лица от занимаемой должности.

При этом, Государственной кадровой службе рекомендовано направлять информацию в Аппарат Правительства Кыргызской Республики о принятии соответствующих мер в отношении руководителей государственных органов исполнительной власти, допустивших нарушения по исполнению указанного постановления.

Также, согласно пункту 3 названного постановления Государственной кадровой службе рекомендовано внести в установленном порядке законопроект на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики, направленный на совершенствование законодательства о государственной службе, в части возмещения ущерба в порядке регресса.

Ввиду чего сообщаем, что на сегодняшний день на рассмотрении Жогорку Кенеша Кыргызской Республики находится законопроект «О государственной гражданской службе и муниципальной службе», который принят во втором чтении.

Статьями 33, 36 вышеуказанного проекта Закона предусмотрена материальная ответственность государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, в том числе урегулирован порядок предъявления государственным органом или органом местного самоуправления обратных требований (регресс) к лицу, которым непосредственно совершены неправомерные действия.  Также, согласно указанному проекту Закона, уполномоченный государственный орган создает и ведет базу данных служащих и должностных лиц, причинивших материальный ущерб государству.

Отношения, связанные с правом регресса к лицу, причинившему вред, также регулируется Гражданским кодексом Кыргызской Республики. Так, согласно статье 1009 Гражданского кодекса, государство, возместившее вред, причиненный должностными лицами органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, имеет право регресса к этим лицам, если их вина установлена приговором суда, вступившим в законную силу.

Ответственность за неправомерные решения должностных лиц также предусмотрена Кодексом Кыргызской Республики об административной ответственности и Уголовным кодексом Кыргызской Республики.

С учетом вышеизложенного и ввиду наличия достаточной нормативно-правовой базы, сообщаем об отсутствии необходимости исполнения пункта 4 Плана и считаем, что ведется работа по регулированию вопросов связанных с расширением ответственности должностных лиц за принятие неправомерных решений, в результате которых наносится ущерб экономике.

По пункту 5 Плана  предусмотрено  пересмотреть положения об иммунитете должностных лиц, обеспечив исключения их препятствования эффективному расследованию и уголовному преследованию коррупционных преступлений.

Подпунктом 1 данного пункта предусмотрено внесение на общественное обсуждение вопроса об отмене неприкосновенности экс-президента.

Во исполнение вышеуказанного подпункта 17.09.2015 г. данный вопрос был вынесен на общественное обсуждение через официальный сайт Правительства Кыргызской Республики (проект Закона «О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики «О гарантиях Президента Кыргызской Республики»).

Кроме того, из подпунктов 2 и 3 пункта 5 вышеуказанного Плана вытекает разработка проекта Закона, предусматривающего введение ограниченного (функционального) иммунитета для всех должностных лиц, пользующихся неприкосновенностью и пересмотр исключений в случае задержания в момент совершения преступления и упорядочение процедур снятия неприкосновенности с депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Генерального прокурора Кыргызской Республики и Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики.

В этой связи, министерством проведен анализ положений нормативных правовых актов на предмет необходимости внесения соответствующих изменений, вытекающих из вышеуказанных вопросов. Кроме того, поскольку Генеральная прокуратура является соисполнителем по пункту 5 Плана мероприятий, Министерством юстиции было направлено письмо от 17.09.2015 г. за №02-1/10431 с просьбой представить предложения по реализации данного пункта.

Анализ законодательства Кыргызской Республики показал, что неприкосновенностью от уголовного преследования обладают Президент, депутат Жогорку Кенеша, Акыйкатчы (Омбудсмен), Генеральный прокурор и судьи.

Порядок отрешения и привлечения к уголовной ответственности Президента регламентирован Конституцией.

Порядок привлечения к уголовной ответственности депутатов Жогорку Кенеша также регламентирован  Конституцией и конституционным Законом «О статусе депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики».

Порядок  привлечения  к уголовной  ответственности Акыйкатчы (Омбудсмена), его заместителей, Генерального прокурора, судей регламентирован Конституцией и законами  «Об  Омбудсмене  (Акыйкатчы)», «О прокуратуре Кыргызской Республики», «О Регламенте Жогорку  Кенеша  Кыргызской  Республики», конституционным Законом «О статусе  судей  Кыргызской  Республики»  соответственно.

Вышеуказанные законы предусматривают более расширенные положения касательно неприкосновенности упомянутых  должностных лиц, чем это предусмотрено в Конституции.

В связи с этим,  целесообразно внесение  изменений в обозначенные законы в части сокращения объема привилегий упомянутых должностных лиц до пределов, предусмотренных Конституцией.

Вместе с тем,  в соответствии со статьей 74 Конституции  Жогорку  Кенеш  Кыргызской  Республики  по  представлению Президента избирает судей Верховного суда; избирает и в случаях, предусмотренных законом, освобождает от должности Акыйкатчы (Омбудсмена); дает согласие на привлечение его к уголовной ответственности; избирает и в случаях, предусмотренных законом, освобождает от должности по представлению Акыйкатчы (Омбудсмена) заместителей Акыйкатчы (Омбудсмена); дает согласие на привлечение их к уголовной ответственности; дает согласие на привлечение Генерального прокурора к уголовной ответственностизаслушивает ежегодный доклад Акыйкатчы (Омбудсмена), Генерального прокурора.

Принимая во внимание, что Основным законом устанавливается компетенция Жогорку Кенеша по избранию и заслушиванию отчетов вышеуказанных должностных лиц, а также с учетом полномочий и компетенции Правительства Кыргызской Республики, на основании принципа разделения властей,  инициирование вопросов пересмотра положений об иммунитете обозначенных должностных лиц, целесообразно  депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

В этой связи, в адрес Аппарата  Правительства и  Аппарата  Президента было  направлено письмо с просьбой  ориентировать о дальнейшей реализации пункта 5 вышеуказанного Плана от  31.12.2015 г. за исх. № 02-2/14248.

При этом, письмом Аппарата Правительства Кыргызской Республики № 29-54737 от 21.01.2016 года Министерству юстиции рекомендовано данный вопрос вынести на рассмотрение межведомственной рабочей группы по разработке рекомендаций по итогам третьего раунда мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией при Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики.

Пунктом 9 Плана определено ввести эффективную систему служащих, сообщающих о фактах коррупции от произвольного увольнения со службы и притеснений,  посредством разработки проекта Закона о защите служащих, сообщающих о фактах коррупции, а также определение уполномоченного государственного органа, ответственного за мониторинг, выявление, предупреждение и обеспечение защиты информаторов (служащих, сообщающих о фактах коррупции).

В реализацию указанного пункта Плана министерством в соответствии с требованиями пункта 48-1 Регламента Правительства, утвержденного постановлением Правительства от 10 июня 2015 года №341, 18 сентября текущего года было проведено заседание по обсуждению вопроса разработки законопроекта с заинтересованными государственными органами. При этом, в рамках обсуждения был вынесен подготовленный Министерством проект  Закона «О лицах, заявивших о возможных фактах коррупции».

В рамках указанного проекта предполагается предусмотреть закрепление возможности физических лиц,  взаимодействующих со структурами, финансируемыми из государственного бюджета и иными организациями или осуществляющих в них свою трудовую деятельность, сообщать в правоохранительные органы об обнаруженном ими факте коррупции либо сокрытия налогов.

В законопроекте планируется заложить положения, которые позволят людям без опасений заявлять о фактах коррупции в соответствующие органы, поскольку им будет гарантирована государственная защита и гарантия неразглашения сведений о них.

Также будет запрещено всякое ограничение прав работников и иных лиц, взаимодействующих с государственными структурами, их руководителями, чтобы они смогли осуществить свой гражданский долг полноценно, без всяких последствий для самих себя.

Заявление о факте коррупции будет выражаться в сообщении, содержащем информацию о факте хищения государственных средств либо недопоступления  средств в бюджет государства, либо сокрытия налогов.

Для того, чтобы заявляемые факты имели под собой реальную основу и не имели цели опорочить какое-либо лицо, устанавливается обязательность подробного описания о факте коррупции либо сокрытия, в том числе, коррупционных и иных схем, а также предусматривается ответственность за заведомо ложное сообщение о таком факте.

Вместе с тем, в ходе обсуждения концепции проекта рядом государственных органов были высказаны предложения по его совместной доработке.

Так, Министерством юстиции были проведены 2 совещания по обсуждению  концепции  переработанного, с учетом поставленных указанным пунктом задач  законопроекта «О лицах, заявивших о фактах коррупции» с заинтересованными государственными органами.

В ходе обсуждения указанного законопроекта, профильными государственными органами было отмечено о нецелесообразности разработки  данного проекта Закона.

В первую очередь, было отмечено о неясности определения уполномоченного государственного органа, ответственного за выявление и предупреждение информаторов. Так, отмечалось, что данная формулировка  противоречит  цели  введения системы защиты информаторов, поскольку с учетом того, что задачей ответственного уполномоченного государственного органа является выявление  и  защита  информаторов,   то предупреждение информаторов никоим образом не может быть одной из функций этого органа.

Также заинтересованными государственными органами была отмечена нецелесообразность разработки и продвижения указанного законопроекта, в целом.

Между тем, пунктом 9 указанного выше Плана предусмотрено введение эффективной системы защиты информаторов (служащих, сообщающих  о фактах коррупции)  от произвольного  увольнения со службы и притеснений.  При этом,  в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О противодействии коррупции» установлены основные принципы  противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, а также основные обязанности государственных и муниципальных служащих об уведомлении о коррупционных    правонарушениях и гарантии государственной защиты таких лиц. В связи с чем, отмечено, что проект такого Закона будет дублировать положения статей 9 и 10 Закона Кыргызской Республики «О противодействии коррупции».

Также отмечалось, что разработка законопроекта повлечет дублирование положений  Закона Кыргызской Республики «О защите прав свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства», направленного на введение системы мер государственной защиты в отношении свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства, включающей меры безопасности и социальной защиты указанных лиц, а также определение основания и порядка их применения

Кроме того, вопросы оказания содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (далее-ОРД), уже закреплены в статьях 20 и 21 Закона Кыргызской Республики «Об оперативно-розыскной деятельности».

Помимо этого, согласно статье 4 Закона Кыргызской Республики «Об органах национальной безопасности Кыргызской Республики» сведения об оказании гражданами Кыргызской Республики добровольной помощи органам национальной безопасности на негласной основе составляют государственную тайну. Кроме того, согласно вышеуказанному Закону информация, составляющая в соответствии с законодательством Кыргызской Республики государственную, служебную и коммерческую тайну, разглашению не подлежит.

Вместе с тем, мониторинг, выявление и защита информаторов включает в себя широкий круг обязанностей, которые, в настоящее время, закреплены за несколькими государственными органами.

Кроме того, действует Закон Кыргызской Республики «О порядке рассмотрения обращений граждан», направленный на правовое регулирование отношений связанных, с реализацией права каждого на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, закрепленного Конституцией Кыргызской Республики, а также порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

На основании вышеизложенного и ввиду наличия  достаточной правовой  базы, в целях исключения возможного дублирования действующих норм, а также с учетом позиций профильных государственных органов  министерством Премьер-министру  Кыргызской Республики  Т.А. Сариеву   было направлено письмо от  28.12.2015 г.  за исх. № 02-7/14132  о целесообразности  исключить пункт  9 Плана мероприятий государственных органов Кыргызской Республики по выполнению Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики на 2015-2017 годы, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 марта 2015 года № 170.

При этом, в письме Аппарата Правительства Кыргызской Республики № 29-54519 от 21.01.2016 года, направленного в адрес Министерства юстиции указано, что вопрос о целесообразности принятия данного законопроекта будет внесен на рассмотрение межведомственной рабочей группы по разработке рекомендаций по итогам третьего раунда  мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией при Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики.

Пунктом 13  Плана  предлагается  внести в уголовное законодательство Кыргызской Республики поправки, предусматривающие введение уголовной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения.

Конвенция ООН против коррупции, подписанная 10 декабря 2003 года в г.Мерила (Мексика) была ратифицирована Законом Кыргызской Республики от 6 августа 2005 года № 128.

В целях приведения национального уголовного законодательства в соответствие с Конвенцией ООН против коррупции 10 августа 2012 году был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики».

В рамках данного Закона были внесены поправки в Уголовный кодекс Кыргызской Республики. Были признаны утратившими силу статьи 310 (взятка-вознаграждение), 311 (взятка-подкуп) и 312 (получение взятки за предоставление должности) Уголовного кодекса. В соответствии с данными поправками в Уголовный кодекс была введена новая формулировка статьи 313 (вымогательство взятки) и дополнен новыми статьями пассивного взяточничества — 313-1 «Получение взятки», 313-2 (посредничество во взяточничестве). Кроме того, введена статья 308-1 (незаконное обогащение). Статьями 313 (вымогательство взятки), 313-1 (получение взятки), 313-2 (посредничество во взяточничестве) и 314 (дача взятки) Уголовного кодекса установлена уголовная ответственность в отношении иностранных должностных лиц.

На основании вышеизложенного следует, что работа по приведению уголовного законодательство в соответствие с Конвенцией ООН против коррупции проводилась.

Вместе с тем, пунктом 13 Плана предусматривается внесение в уголовное законодательство Кыргызской Республики поправки, предусматривающих введение уголовной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения в  целях имплементации отдельных норм Конвенции ООН против коррупции. Относительно данного вопроса, отмечаем следующее.

Статьей 26 Конвенции ООН против коррупции предусматривается ответственность юридических лиц.

Согласно нормам вышеназванной статьи каждое Государство-участник принимает такие меры, какие, с учетом его правовых принципов, могут потребоваться для установления ответственности юридических лиц за участие в преступлениях,  признанных

таковыми в соответствии с данной Конвенцией.

Так, Конвенция ООН против коррупции признает преступлениями: подкуп национальных публичных должностных лиц, подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций, хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом, злоупотребление влиянием в корыстных целях, злоупотребление служебным положением, незаконное обогащение, подкуп в частном секторе, хищение имущества в частном секторе, отмывание доходов от преступлений, сокрытие и воспрепятствование осуществлению правосудия.

Также, вышеназванная Конвенция устанавливает, что при условии соблюдения правовых принципов Государство-участника ответственность юридических лиц может быть уголовной, гражданско-правовой или административной. Возложение такой  ответственности не наносит ущерба уголовной ответственности физических лиц, совершивших преступления. Каждое Государство-участник, в частности, обеспечивает применение в отношении юридических лиц, привлекаемых к ответственности в соответствии с настоящей статьей, эффективных, соразмерных и оказывающих сдерживающее воздействие уголовных или неуголовных санкций, включая денежные санкции.

В этой связи отмечаем, согласно нормам действующего Уголовного кодекса субъектами преступления признаются только физические лица, а юридические лица не подлежат к юридической ответственности.

Вместе с тем, в рамках мер по совершенствованию правосудия в Кыргызской Республике, определенных Конституцией и другими законами Кыргызской Республики, Указом Президента Кыргызской Республики от 8 августа 2013 года № 147 и решениями Совета по судебной реформе при Президенте Кыргызской Республики, была образована экспертная рабочая группа по разработке нового Уголовного кодекса Кыргызской Республики. Главными направлениями были определены идея гуманизации правосудия, отход от репрессивных мер уголовно-правового воздействия, разработка и внедрение новых механизмов воздействия на осужденного в целях его ресоциализации.

На сегодняшний день проект нового Уголовного кодекса находится на рассмотрении Жогорку Кенеша и принят в первом  чтении 26 июня 2015 года.

Одним из новшеств в проекте Уголовного кодекса стал внедрение института ответственности юридического лица.

Главой 20 проекта Уголовного кодекса предложено предусмотреть принудительные меры уголовно-правового воздействия в отношении юридических лиц. По итогам изучения вопроса об ответственности юридических лиц, разработчики пришли к выводу, что применение мер уголовно-правового воздействия к юридическим лицам является  вполне достаточным, нежели уголовное наказание. Помимо этого, применение мер уголовно-правового воздействия в отношении юридических лиц согласуется с принципом личной виновной ответственности, закрепленной в проекте Уголовного кодекса, и не ломает его структуру.

Под юридическим лицом в проекте Кодекса понимается организация, созданная в соответствии с гражданским законодательством Кыргызской Республики, а также иностранное юридическое лицо. При этом, юридическими лицами не являются государство, органы государственной власти, органы местного самоуправления Кыргызской Республики, юридические лица, осуществляющие возложенные на них законом отдельные государственные полномочия, а также иностранные государства, органы государственной власти иностранного государства, иностранные государственные органы и юридические лица, осуществляющие отдельные государственные полномочия, международные организации и их представительства.

К юридическому лицу применяются принудительные меры уголовно-правового воздействия в соответствии с Уголовным кодексом, если деяние совершено от имени или посредством юридического лица физическим лицом к выгоде данного юридического лица, независимо от того, привлечено ли к уголовной ответственности такое физическое лицо. Применение таких мер в отношении юридических лиц не исключает уголовной ответственности физического лица за то же самое деяние.

К видам принудительных мер уголовно-правового воздействия, применяемых к юридическим лицам относятся штраф, ограничение прав и ликвидация юридического лица.

Вышеуказанные меры могут быть применены в отношении юридических лиц, в случае совершения следующих преступлений:

- лжепредпринимательство (статья 211);

- организация финансовых пирамид (статья 212);

- легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем (статья 213);

- злоупотребление полномочиями в коммерческой или иной организации (статья 230);

- нарушение порядка проведения публичных торгов, аукционов или тендеров (статья 231);

- коммерческий подкуп (статья 234);

- незаконное получение вознаграждения служащим (статья 235);

- незаконное участие должностного лица в предпринимательской деятельности (статья 319);

- посредничество во взяточничестве (статья 322);

- дача взятки (статья 323);

- и другие деяния против свободы человека, общественной безопасности, экологической безопасности и природной среды.

На основании вышеизложенной информации, отмечаем о нецелесообразности внесения в действующий Уголовный кодекс поправок, предусматривающих введение уголовной ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения.

В порядке информации, отмечаем, что статьей 91 Гражданского кодекса КР предусмотрена ответственность юридического лица. Так согласно данной статье юридические лица, кроме финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Финансируемое собственником учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении, денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник.

Согласно статье 95 Гражданского кодекса КР юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями законодательства, либо при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей уставным целям юридического лица, в случае отзыва лицензии у банков, финансово-кредитных организаций или учреждений, для которых осуществление операций, установленных в лицензии, является единственным разрешенным видом деятельности, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Исходя из этого, следует, что государственный орган, в том числе органы прокуратуры Кыргызской Республики, имеет право обратиться в суд о ликвидации юридического лица, в случае участия в коррупционных преступлениях.

Кроме этого, в соответствии с Законом «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» от 28 июля 2015 года № 200, в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности была введена статья 505-22, устанавливающая ответственность юридического лица за участие в совершении легализации (отмывания) преступных доходов либо в совершении финансирования террористической или экстремистской деятельности.

Так, за участие юридического лица в совершении легализации (отмывания) преступных доходов или в коррупционных преступлениях предусматривается санкция в виде административного штрафа на юридическое лицо — десять тысяч расчетных показателей с конфискацией предметов, явившихся орудиями совершения или непосредственными объектами административного правонарушения, и приостановлением определенного вида деятельности.

Необходимость в установлении административной ответственности юридических лиц за причастность к отдельным видам преступлений вытекала из статьи 26 Конвенции ООН против коррупции.

Вышеизложенная информация свидетельствует, что государством были предприняты меры по установлению ответственности юридических лиц за участие в преступлениях,  признанных таковыми в соответствии с Конвенцией ООН против коррупции.

Одновременно, относительно внесения изменений и дополнений в уголовное законодательство, предусматривающих введение уголовной ответственности за обещание и предложение, а также просьбу и принятие обещания/предложения (взятки или иных вознаграждений) неправомерного преимущества как оконченные составы преступлений в государственном и частном секторе и  введения в состав преступлений взяточничества в частном секторе, отмечаем следующее.

Главой 30 Уголовного кодекса предусмотрены уголовные ответственности за  вымогательство, получение и дачу взятки, а также за посредничество во взяточничестве. Аналогичные преступные деяния были отражены в проекте нового Уголовного кодекса. В связи с чем, также считаем нецелесообразным трансформацию вышесказанного положения Конвенции в национальное законодательство.

Пунктом 16  Плана, задачами Министерства юстиции, государственных органов, органов местного самоуправления, некоммерческих организации, было установление обязательности проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов НПА) с отражением обоснованности, объективности и проверяемости их результатов.

В соответствии с Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента от 21 января 2013 года № 11, одним из направлений по реализации   Государственной стратегии антикоррупционной политики  (Указ Президента от 2 февраля 2012 года № 26) являются обязательное проведение антикоррупционной экспертизы действующих и разрабатываемых законов, нормативных правовых актов, а также, системный пересмотр действующего законодательства на предмет коррупциогенности, введение в практику обязательного анализа законопроектов, проектов нормативных правовых актов Правительства и органов местного самоуправления, ведомственных правовых актов на коррупциогенность.

Кроме того, по итогам второго раунда мониторинга прогресса, достигнутого Кыргызской Республикой  в проведении антикоррупционных реформ и исполнения рекомендаций, полученных во время обзора страны в рамках Стамбульского плана действий, Организация экономического сотрудничества и развития рекомендовала Кыргызской Республике реализовать на практике положения об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов, а также внедрить систему антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов.

Таким образом, в результате анализа действующего законодательства была выявлена четкая система проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, которая была заложена в нормах Закона «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», Закона «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики», Регламента Правительства, утвержденного постановлением Правительства от 10 июня 2013 года № 341.

В тоже время, Законом «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» установлена возможность аккредитации независимых экспертов (физических и юридических лиц) на право осуществления специализированных видов экспертиз.

Принимая во внимание, что под коррупционными положениями понимаются  положения, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих  правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции, а также учитывая, необходимость совершенствования системы антикоррупционной экспертизы   Министерством юстиции  разработан и внесен на рассмотрение Аппарата Правительства проект Закона «О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты» (законы «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», «О противодействии коррупции», «О прокуратуре Кыргызской Республики»).

Данный проект Закона направлен на законодательное внедрение системной правозащитной  и антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов, а также проектов нормативных правовых актов.

Проектом предлагается дополнить статью 20 Закона «О нормативных правовых актах» частью 11, которой предлагается предусмотреть положения о проведении правозащитной и антикоррупционной  экспертизы проектов нормативных правовых актов. Эти виды экспертиз будут проводиться в соответствии с Типовой методикой, которая утверждается Правительством. При этом, соответствующий нормотворческий орган (должностное лицо) вправе будет разработать на основе указанной Типовой методики собственную методику проведения указанных видов экспертиз.

Кроме того, предлагается закрепить положение, обязывающее, что в случае выявления в проекте нормативного правового акта по итогам правозащитной и антикоррупционной экспертизы коррупционных положений, а также положений, нарушающих права и свободы человека и гражданина, соответствующий нормотворческий орган (должностное лицо) дорабатывает проект нормативного правового акта, в соответствии с итогами правозащитной и антикоррупционной экспертизы.

Также, проектом предлагается изложить статью 33 Закона «О нормативных правовых актах» в новой редакции, согласно которой нормотворческие органы (должностные лица) будут обязаны проводить на постоянной основе  инвентаризацию своих нормативных правовых актов.

В случае выявления коллизий и пробелов, а также коррупционных норм в нормативных правовых актах, они будут обязаны устранять их в установленном порядке, путем внесения в них изменений и дополнений.

Кроме того, проектом Закона предусмотрено дополнение в Закон «О противодействии коррупции» в виде новой статьи.

Согласно указанному дополнению, предлагается установить положение в соответствии с которым, органы прокуратуры будут проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления.

При этом, предлагается определить, что антикоррупционная экспертиза проектов НПА будет проводиться в соответствии с требованиями Закона «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики».

Также предлагается установить, что заключение антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта, содержащее указание на наличие коррупциогенных норм, подлежит обязательному устранению соответствующим нормотворческим органом.

В случае принятия данного проекта Закона необходимо разработать типовую методику проведения правозащитной и антикоррупционной экспертизы проведения правозащитной и антикоррупционной  экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Кроме того, законопроектом предлагается дополнить Закон «О прокуратуре Кыргызской Республики» новой статьей, в соответствии с которой органы прокуратуры будут проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов исполнительной власти и местного самоуправления. При этом, в случае выявления в нормативном правовом акте коррупциогенных норм органы прокуратуры вносят протест в нормотворческий орган или должностному лицу, издавшему этот акт, протест об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных норм. Также, учитывая указанное дополнение, проектом предлагается соответствующее изменение в статью 21 указанного Закона «О прокуратуре Кыргызской Республики», регулирующую порядок внесения протеста.

Законопроект был направлен на согласование в соответствии с поручением Аппарата Правительства за исх. № 23-16035 от 3 июля 2015 года.

В ходе согласования проекта Закона «О внесении изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» от Генеральной прокуратуры поступили замечания и предложения, изложенные в письме указанного государственного органа за исх. № 6-2-15 от 29 июля 2015 года. В связи с чем, 3 августа текущего года в Министерстве юстиции было проведено согласительное совещание, по итогам которого было принято решение об устранении вышеуказанных замечаний в рабочем порядке.

Вместе с тем, при дальнейшей совместной доработке проекта снять все замечания не представилось возможным.

Ввиду чего, а также учитывая, что Генеральная прокуратура является заинтересованным государственным органом по названному проекту, в адрес Аппарата Правительства направлено письмо за исх. № МЮ 02-2/8957 от 11 августа 2015 года с просьбой оказать содействие в проведении совещания по данному вопросу под председательством Заведующего отделом антикоррупционной политики Аппарата Правительства Саякбаева Т. Дж.

Совещание у Заведующего отделом антикоррупционной политики Аппарата Правительства было проведено 19 августа т.г. и протоколом совещания № 29-2 Министерству юстиции поручено  совместно с Генеральной прокуратурой доработать и повторно согласовать с ними проект Закона.

Министерством юстиции проект Закона был доработан с учетом предложений Генеральной прокуратуры относительно статуса заключения антикоррупционной экспетризы нормативных правовых актов, увеличения штатной численности органов прокуратуры и финасирования и направлен на повторное согласование 26 августа т.г. в Генеральную прокуратуру (исх. № 02-6/9596)  и Министерство финансов (исх. № 02-6/9597).

Проект был внесен в Аппарат Правительства за исх. № 02-7/9955 от 07.09.2015 г.

Проект Закона  одобрен постановлением Правительства Кыргызской Республики  от 12 октября 2015 года № 705.

Однако, вышеуказанный законопроект был отклонен постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 20 января 2016 года № 217-VI (в первом чтении).

Пунктом 20 Плана определено создать соответствующие условия и возможности реализации гражданских инициатив, направленных на реализацию антикоррупционной политики.

Министерством юстиции в 2012 году были заключены меморандумы о сотрудничестве по вопросам противодействия коррупции с институтами гражданского общества, такими как, Правозащитный центр «Граждане против коррупции» и Антикоррупционный деловой совет Кыргызской Республики.

Принимая во внимание, наличие указанных заключенных бессрочных меморандумов, в целях исключения формализма и дублирования, в 2015 году было принято решение о нецелесообразности заключения дополнительных меморандумов с названными организациями.

В рамках отмеченных меморандумов, в целях принятия участия в обсуждении антикоррупционной политики министерства, создана диалоговая площадка для представителей гражданского общества. Также, положения обозначенных меморандумов включают образовательно-просветительские программы в указанной сфере.

Кроме того, территориальными органами юстиции были созданы рабочие группы для периодических встреч с участием граждан в обсуждении реализации антикоррупционной политики. В связи с тем, что работа вышеуказанных групп будет эффективнее на местах, подобная рабочая группа в центральном аппарате Министерства юстиции не создавалась.

Кроме того, Министерство юстиции активно сотрудничает с проектом ПРООН «Улучшение доступа к правосудию для расширения правовых возможностей в Кыргызской Республике» по вопросам правового просвещения населения. С января месяца 2015 года при финансовой поддержке названного проекта ПРООН  возобновлена работа по телепроекту «Ой-Ордо», где на основании утвержденных тем, проводятся обсуждения проблемных вопросов общества по отдельным сферам законодательства.

Пунктом  21 Плана  обознчено  повысить и укрепить роль общественных советов (ОС) государственных органов в сфере противодействия коррупции.

Комиссией по отбору членов общественных советов государственных органов определен состав общественного совета Министерства юстиции Кыргызской Республики (далее – общественный совет) и представлен министерству. С момента образования по настоящее время проведено около 2 заседаний общественного совета, в ходе которых рассмотрены вопросы касательно деятельности Министерства юстиции.

На сегодняшний день член общественного совета и представитель гражданского общества включены в рабочую группу по разработке детализированного плана по демонтажу системной коррупции в Министерстве юстиции Кыргызской Республики, образованной  приказом Министерства юстиции Кыргызской Республики от 25 марта 2016 года № 57.

Кроме того, в плане мероприятий Министерства юстиции Кыргызской Республики по противодействию коррупции на 2016 год предусмотрены мероприятия, реализация которых будут осуществляться совместно с общественным советом и институтами гражданского общества.

При этом, следует подчеркнуть, что члены общественного совета могут принимать участие в качестве наблюдателя в заседаниях рабочих групп, комиссий, в том числе на коллегии министерства. В связи с чем, отмечаем, что для членов общественного совета созданы необходимые условия по вопросам:

- обеспечения прозрачности деятельности министерства;

- обеспечения общественного контроля за деятельностью министерства в сфере противодействия коррупции.

Кроме того,  во втором  квартале  текущего года,    планируется провести обучение членов ОС правовым и институциональным механизмам предупреждения коррупции.

Пунктом 22 Плана определено  установить диалог государственных органов с бизнес-сообществом по повышению их информированности о рисках коррупции и методов противодействия коррупции для частного сектора:

1) использование существующих или создание новых площадок для проведения эффективного диалога государственных органов с бизнес-сообществом по повышению его информированности о рисках коррупции;

2) разработка процедур обратной связи с бизнес-сообществом, обеспечивающих его участие и возможности представлять предложения во время подготовки проектов НПА, затрагивающих интересы частного сектора;

3) оперативное рассмотрение обращений представителей бизнеса по конкретным случаям коррупционного давления и рейдерства (количество рассмотренных обращений и принятые меры).

Во исполнение данной задачи, Министерство юстиции провело переговоры о взаимном сотрудничестве с Союзом предпринимателей Кыргызстана по обозначенному пункту Плана.

Также, по поручению Министерства юстиции 22 февраля 2016 года в здании торгового комплекса «Кумтор» г.Каракол и 26 февраля 2016 года в офисе Союза предпринимателей г.Каракол сотрудники Управления юстиции Иссык-Кульской области провели разъяснительную работу для предпринимателей города и представителей бизнес-ассоциации ЖИА «Иссык-Куль». На встрече присутствующим были разъяснены последние изменения законодательства в сфере регистрации юридических лиц. Слушатели получили информацию относительно упрощения государственной политики в сфере ведения и развития бизнеса.

Кроме того,  территориальными органами юстиции совместно с территориальными государственными органами  была разработана процедура обратной связи с бизнес-сообществом, согласно которой местные бизнес-сообщества могут принять участие и вносить свои предложения и замечания на проекты нормативных правовых актов органов, принимаемых органами местного самоуправления, затрагивающих интересы частного сектора.

Подпунктом 4 пункта 28 Плана  предусмотрено проведение регулярных отчетов перед населением руководителей о принимаемых мерах по противодействию коррупции.

В целях реализации данного пункта Министерством юстиции при содействии эксперта проекта «Содействие укреплению верховенства права в Кыргызской Республики» при финансовой поддержке Европейского союза и Датского института по правам человека разрабатывается график выступлений руководителей министерства на теле-радио по принимаемым мерам по противодействию коррупции  в Министерстве юстиции на 2016 год.

Пунктом 35 Плана обозначено осуществление переподготовки специалистов по внутреннему аудиту по основным принципам внутреннего аудита, Стандартам внутреннего аудита Кыргызской Республики, применению руководства по внутреннему аудиту, аудиту государственных закупок финансового управления активами, расходования средств, бюджетному учету и т.д.

Исполнение данного мероприятия было возложено на специалиста по аудиту Министерства юстиции, при этом, ответственным исполнителем данного пункта является Министерство финансов Кыргызской Республики.

В порядке информации сообщаем, что специалист по аудиту министерства:

- с 2 марта 2015 года по 3 декабря 2015 года находился в отпуске по уходу за ребенком;

- с 12 января 2016 года по 29 января 2016 года, в связи с семейными обстоятельствами находился в отпуске без содержания;

- приказом  Министерства юстиции от 29.01.2016 года № 15 был освобожден от занимаемой должности по собственному желанию.

При этом, на сайте Министерства юстиции со дня выхода в декретный отпуск специалиста по аудиту было размещено объявление о приеме на работу на временное замещение государственной должности специалиста по аудиту с учетом квалификационных требований.

Необходимо отметить, что, ввиду особой специфики работы аудита Министерству юстиции не представилось возможным временно возложить функциональные обязанности по аудиту на другого  специалиста министерства.

В этой связи, Министерством юстиции в адрес Министерства финансов было направлено письмо №08-2/8059  от 20.07.2015 года с просьбой рекомендовать кандидатуру на должность специалиста по аудиту из числа лиц, зачисленных во  внутренний резерв государственного органа. Вместе с тем, в адрес Министерства юстиции письмо Министерства финансов по данному вопросу не поступало.

На сегодняшний день должность специалиста по аудиту является вакантным, по которому объявлен конкурс на замещение  вакантной административной государственной должности.

Между тем важно отметить, что разработка стандартов внутреннего аудита требует наличия соответствующего опыта и специальных познаний сфере аудита. Ввиду чего, разработку соответствующих стандартов внутреннего аудита должен осуществлять непосредственного специалист по аудиту.

Учитывая сложившуюся ситуацию с сотрудником специалиста по аудиту Министерства юстиции, а также отсутствия заявлений от лиц, претендующих на временное замещение вышеуказанной должности, исполнение в 2015 году запланированного мероприятия не представилось возможным.

И.о. статс-секретаря                                                                                            Н. Таштанов

 

Исп.: Э. Зулпуев

Тел.: 65-65-09

Только зарегистрированные пользователи могут оставлять комментарии

Может ли гражданин Кыргызской Республики заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица?

Каков размер минимального уставного капитала для акционерного общества?

В какие государственные органы необходимо обратиться для регистрации юридического лица?

Сколько участников требуется, чтобы зарегистрировать закрытое акционерное общество?

В какие сроки осуществляется регистрация коммерческих организаций?

Какие документы необходимы для регистрации общественного фонда?

При каких случаях требуется перерегистрация юридического лица?

С какого момента юридическое лицо считается зарегистрированным?

При каких случаях допускается отказ в регистрации юридического лица?

Что означает осуществление «государственной регистрации по принципу «единого окна»?

Можно ли осуществлять деятельность без регистрации юридического лица?

Иностранный гражданин или юридическое лицо может ли создать юридическое лицо в Кыргызстане?

Когда можно заново подать документы после отказа в регистрации юридического лица?

Что должно содержать решение о создании ОсОО?

Кто такие учредители юридического лица?

В случае изменения местонахождения юридического лица с иностранным участием необходимо ли пройти перерегистрацию?

В какой орган юстиции подаются документы для регистрации юридического лица, филиала, представительства, если его учредителем является юридическое лицо Кыргызской Республики с иностранным участием?

Необходимо ли представление учредительных документов при регистрации юридического лица, филиала, представительства?

Чем отличается филиал от представительства?

Может ли филиал или представительство выступать учредителем юридического лица?

Где можно получить образцы решений о создании юридических лиц, филиалов (представительств)?

Где можно получить информацию о зарегистрированных юридических лицах?

Какой минимальный срок предъявления претензий со стороны кредиторов ликвидируемого юридического лица?

Предусмотрена ли ответственность за непредставление сведений об изменениях руководителя юридического лица?

Существуют ли сроки, в течение которых должна быть представлена в органы юстиции выписка из реестра о том, что иностранное юридическое лицо, выступающее учредителем юридического лица на территории Кыргызской Республики, является действующим по законодательству своей страны?

Порядок проведения регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)


База данных НПА

Подробнее

Карта поставщиков юридических услуг

Подробнее

База данных Юридических лиц и СМИ

Подробнее

Регистрация юридических лиц

Подробнее

Апостилирование

Подробнее

Нотариат и адвокатура

Подробнее

7d4db68a5235974960713fc6bb5a547720170731105642.gif1a006d90a40d69b9a15aeadf2ed1250720170913044224.gif

Календарь

ПнВтСрЧтПтСбВс

Новости -

Анонсы -

Блиц-опрос

Какие нотариальные действия, совершаемые частными и государственными нотариусами, вызывают у Вас наибольший интерес?


Система Orphus

Старая версия сайта