23 Сентябрь, 2018
Кыр Рус Eng
little middle big
fbgpgp rss
mobile logo
Министерство юстиции
Кыргызской Республики
search
Уважаемые посетители и друзья! Добро пожаловать на официальный сайт Министерства юстиции Кыргызской Республики!

Электронная приемная

+996 (312) 65-18-05

г. Бишкек, ул. Молодая Гвардия 32

ep@minjust.gov.kg

Пн-Пт, 09:00-18:00


Телефон доверия:

+996 (312) 65-10-10

Задать вопрос

Таблица по замечаниям и предложениям государственных органов по Кодексу Кыргызской Республики о нарушениях, а также по заключению Правительства Кыргызской Республики (постановление от 24.03.2016г. №143)


Таблица по замечаниям и предложениям государственных органов по Кодексу Кыргызской Республики о нарушениях,
а также по заключению Правительства Кыргызской Республики (постановление от  24.03.2016г. №143)
 
 
Наименование государственного органа
Предложения
Комментарии
1
Национальный банк
Национальный банк Кыргызской Республики (далее - Национальный банк) в ходе работы над внесением изменений в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях, предлагает следующее.
1) по статье 209 Кодекса:
За осуществление банковских операций, включая обменные операции с иностранной валютой, без лицензии (свидетельства), выдаваемой в установленном законодательством порядке, влечет наложение штрафа 8 категории: для физических лиц - 175 расчетных показателей, для юридических лиц - 550 расчетных показателей.
Вместе с тем в соответствии со статьей 97 Кодекса Кыргызской Республики о проступках за осуществление предпринимательской или банковской деятельности либо банковских операций без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно или с нарушением условий лицензирования влечет наказание в виде штрафа 2 категории (для несовершеннолетних - от 150 до 250 расчетных показателей, для других физических лиц - от 300 до 600 расчетных показателей) с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Тем самым, отмечаем, что за аналогичные правонарушения в банковской сфере законодательством установлены совершенно разные виды санкций и меры взыскания: административные штрафы, налагаемые Национальным банком, и наказание в виде штрафов, налагаемых судом. Например, при выявлении фактов осуществления банковских операций без лицензии законодательством заложены риски по части применения той или иной статьи Кодекса о нарушениях либо Кодекса о проступках.
В целях устранения обозначенного выше противоречия между равнозначными по юридической силе указанными Кодексами предлагаем статью 97 Кодекса о проступках дополнить примечанием следующего содержания:  
«Примечание. Наказание за деяние, предусмотренное настоящей статьей, применяется в отношении лица, в отношении которого ранее применялись меры взыскания, предусмотренные Кодексом Кыргызской Республики о нарушениях.».
Кроме того, обращаем внимание, что в соответствии со статьей 358 Кодекса об административной ответственности за привлечение или публичное предложение привлечения денежных средств от физических или юридических лиц на условиях срочности, возвратности и платности без соответствующей лицензии, выдаваемой в установленном законом порядке, предусматривается санкция в виде наложения административного штрафа на граждан - в размере одной тысячи, на должностных лиц - тысячи пятисот, на юридических лиц - двух тысяч пятисот расчетных показателей.
Тем самым административным законодательством предусматривалось привлечение к ответственности лиц, привлекающих средства от населения, не являющихся финансово-кредитными организациями, например, организаторов финансовых пирамид, мошенников и т.п.
Учитывая, что Кодекс об административной ответственности утрачивает силу 1 января 2019 года, а также то, что Кодекс о нарушениях не содержит данную норму, предлагаем статью 209 дополнить частью 2 и изложить статью в следующей редакции:
«Статья 209. Осуществление банковских операций без лицензии (свидетельства)
1.           Осуществление банковских операций, включая обменные операции с иностранной валютой, без лицензии (свидетельства), выдаваемой в установленном законодательством порядке, влечет наложение штрафа 8 категории.
2.           Привлечение или публичное предложение привлечения денежных средств от физических или юридических лиц на условиях срочности, возвратности и платности без соответствующей лицензии, выдаваемой в установленном законом порядке, -
влечет наложение штрафа 8 категории.»
Учтено частично.
Так, согласно нормам статьи 14 Кодекса о нарушениях установлено, что ответственность за нарушения, предусмотренные указанным Кодексом, наступает, если эти деяния не влекут ответственность согласно Уголовному кодексу Кыргызской Республики и Кодексу Кыргызской Республики о проступках.
В связи с чем, а также принимая во внимание, отсутствие в законодательстве КР ответственности лиц, привлекающих средства от населения, не являющихся финансово-кредитными организациями, например, организаторов финансовых пирамид, мошенников и т.п, предлагается статью 209 изложить в следующей редакции:
«Статья 209. Привлечение денежных средств без соответствующей лицензии
Привлечение или публичное предложение привлечения денежных средств от физических или юридических лиц на условиях срочности, возвратности и платности без соответствующей лицензии, выдаваемой в установленном законом порядке, -
влечет наложение штрафа 8 категории.».
 
2) по статье 210:
«За нарушение должностным лицом банков или финансово-кредитных учреждений или иных лиц, лицензируемых и регулируемых Национальным банком Кыргызской Республики, положений банковского законодательства, невыполнение обязательных предписаний уполномоченного государственного органа влечет наложение штрафа 8 категории.».
Из контекста статьи 210 следует, что применение санкции за указанное нарушение возможно только к должностным лицам банков либо финансово-кредитных учреждений, а также иных юридических лиц, поднадзорных Национальному банку. Тем самым статья 210 не позволяет применить санкции, например, в отношении акционеров, участников, нарушивших требования банковского законодательства.
Также обращаем внимание, что в соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики «О Национальном банке Кыргызской Республики, банках и банковской деятельности» субъектами банковских правоотношений являются банки, небанковские финансово-кредитные организации и иные юридические лица, предоставляющие банковские услуги, поднадзорные Национальному банку.
В этой связи считаем необходимым статью 210 изложить в следующей редакции:
«Статья 210. Нарушение банковского законодательства
Нарушение должностным лицом банков или небанковских финансово-кредитных организаций или иных лиц, физическим или юридическим лицом, лицензируемым и/или регулируемым Национальным банком Кыргызской Республики, положений банковского законодательства, невыполнение обязательных предписаний уполномоченного государственного органа - влечет наложение штрафа 8 категории».
 
Учтено.
Статью 210 изложить в следующей редакции:
«Статья 210. Нарушение банковского законодательства
Нарушение должностным лицом банков или небанковских финансово-кредитных организаций или иных лиц, лицензируемых и регулируемых Национальным банком Кыргызской Республики, положений банковского законодательства, невыполнение обязательных предписаний уполномоченного государственного органа -
влечет наложение штрафа 8 категории.».
 
3)          по статье 215:
В соответствии со статьей 215 за нарушение порядка, сроков выполнения банковских операций влечет наложение штрафа 2 категории. За нарушение порядка выполнения банковских операций, повлекшее значительную утрату активов или доходов либо наступление признаков неплатежеспособности банка, влечет наложение штрафа 6 категории.
Ранее при согласовании проекта Кодекса о нарушениях Национальный банк в целях единообразного толкования и эффективного применения неоднократно указывал о необходимости изменения редакции данной нормы. Однако разработчиками так и не были учтены предложения Национального банка.
В связи с чем предлагаем расширить значение слова «банк», поскольку в соответствии с банковским законодательством банковские операции также осуществляют и небанковские финансово-кредитные организации. Также обращаем внимание, что банковские операции являются специфичной сферой деятельности и как отмечалось выше регулируются специализированными законами «О Национальном банке Кыргызской Республики, банках и банковской деятельности», «О микрофинансовых организациях», а также иными нормативными правовыми актами Национального банка и при возникновении случаев нарушения порядка и сроков выполнения банковских операций, а также случаев наступления признаков неплатежеспособности финансово-кредитных организаций такие случаи необходимо регулировать на основе требований банковского законодательства.
Также считаем необходимым уточнить понятие «значительное» в целях исключения на практике сложностей при применении и толковании данной статьи, поскольку определить оценку значительности утраты активов или доходов является всегда субъективным фактором. В связи с чем полагаем, что данная норма будет основанием для оспаривания и обжалования надзорных решений и мер воздействий Национального банка в случае применения административных мер в отношении физического либо юридического лица. В этой связи считаем целесообразным статью 215 дополнить примечанием и предусмотреть в ней отсылочную норму на банковское законодательство в части установления признаков неплатежеспособности.
Учитывая обозначенное предлагаем часть 2 статьи 215 изложить в следующей редакции:
«2. Нарушение порядка выполнения банковских операций, повлекшее значительную утрату активов или доходов либо наступление признаков неплатежеспособности банка или небанковской финансово-кредитной организации, -влечет наложение штрафа 6 категории.
Примечание. Признаки неплатежеспособности и значительной утраты активов или доходов устанавливаются в соответствии с банковским законодательством Кыргызской Республики.».
 
Учтено.
Часть 2 статьи 215 изложить в следующей редакции:
«2. Нарушение порядка выполнения банковских операций, повлекшее значительную утрату активов или доходов либо наступление признаков неплатежеспособности банка или небанковской финансово-кредитной организации, -влечет наложение штрафа 6 категории.
Примечание. Признаки неплатежеспособности и значительной утраты активов или доходов устанавливаются в соответствии с банковским законодательством Кыргызской Республики.».
 
4)          главу 29 «Нарушения против порядка управления в сфере проведения расчетов, осуществление бухгалтерского учета и налогообложение» предлагаем дополнить статьей 223-1 следующего содержания:1-
«Статья 223-1. Осуществление расчетов не в национальной валюте
Осуществление расчетов по обязательствам, включая покупку/продажу, рекламу
товаров, работ и услуг не в национальной валюте Кыргызской Республики -
влечет наложение штрафа категории.».
Исходя из предложенной инициативы дополнения главы 29 новой статьей, предлагаем в Примечании 3 к главе цифры «219-223» заменить цифрами «219-223-1».
Данное предложение направлено снижение высокого уровня долларизации в Кыргызской Республике, который приводит к значительному ослаблению курса национальной валюты, в качестве мер, направленных на укрепление позиций национальной валюты (сома).
На основании вышеизложенных доводов и обоснований Национальный банк считает необходимым учесть обозначенные предложения при разработке проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях», а также в статью 97 Кодекса Кыргызской Республики о проступках.
Не учтено.
В соответствии со статьей 18 Конституции Кыргызской Республики каждый вправе осуществлять любые действия и деятельность, кроме запрещенных настоящей Конституцией и законами.
При этом, обращаем внимание, что статьей 31 Закона «О Национальном банке Кыргызской Республики, банках и банковской деятельности» цены на товары и услуги должны быть указаны в сомах, за исключением договоров на поставку экспортируемых и импортируемых товаров и услуг, когда валюта платежа определяется соглашением сторон. Таким образом, обращаем внимание на отсутствие запрета в указанном Законе на возможность использовать иностранную валюту.
2
ГПС
Государственная пограничная служба Кыргызской Республики согласно принятому решению членами межведомственной рабочей группы по разработке проекта нормативного правового акта, предусматривающего внесение изменений в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях (далее - Кодекс), направляет следующие предложения для разработки соответствующего законопроекта.
Согласно главе 39 Кодекса, дела о нарушениях, предусмотренных статьей 291 Кодекса, рассматриваются уполномоченным органом в сфере охраны Государственной границы.
В соответствии со статьей 291 Кодекса, (нарушение пограничного режима), нарушение пограничного режима в пункте пропуска через Государственную границу влечет наложение штрафа 2 категории. В соответствии с пунктом 2 данной статьи нарушение пограничного режима в пограничной зоне или полосе - влечет наложение штрафа 3 категории.
Однако, принятые нормативные предписания, изложенные в статье 291 Кодекса, не соответствуют положениям Закона Кыргызской Республики «О Государственной границе Кыргызской Республики» (далее - Закон о государственной границе).
Кроме того, реализация статьи 291 Кодекса, в принятой редакции, не позволит в полной мере уполномоченному государственному органу в сфере охраны государственной границы выполнять установленные Законом о государственной границе задачи, функции и права в сфере охраны государственной границы, так как содержит противоречивые нормативные предписания, реализация которых, как следствие, приведет к ошибочным решениям и трудностям в практике правоприменения.
Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 4 Закона о государственной границе, охрана государственной границы является неотъемлемой частью общегосударственной системы обеспечения национальной безопасности Кыргызской Республики и заключается в осуществлении системы политических, правовых, организационных, экономических, экологических, технических, оперативных, военных и иных мер, которые направлены на обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами установленных правоотношений на государственной границе, а также выявлению и пресечению предпосылок, признаков и фактов нарушений государственной границы, режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу.
Статьей 1 указанного Закона о государственной границе установлены следующие определения:
пограничный режим - система норм и правил, устанавливаемых Правительством Кыргызской Республики, регламентирующих порядок въезда, проживания, перемещения, передвижения и производства работ на приграничной территории, исключительно в целях создания необходимых условий для охраны государственной границы;
режим Государственной границы - установленные международными договорами и нормативными правовыми актами правила содержания государственной границы, пересечения ее лицами и транспортными средствами, перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе хозяйственной, промысловой и иной деятельности, разрешения пограничных инцидентов, связанных с нарушением указанных правил;
режим в пунктах пропуска - порядок въезда (входа) в пункты пропуска, пребывания, передвижения и выезда (выхода) из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемый Правительством Кыргызской Республики.
В соответствии со статьей 8 Закона о государственной границе, режим государственной границы включает правила:
1)          содержания государственной границы;
2)          пересечения государственной границы;
3)          пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств и перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных;
4)          разрешения пограничных инцидентов;
5)          въезда, временного пребывания, проживания, передвижения в пограничной полосе;
6)          ведения хозяйственной, промысловой или иной деятельности, проведения общественно-политических, культурных или иных мероприятий на государственной границе.
Режим государственной границы действует на государственной границе и в пограничной полосе и устанавливается с целью правового регулирования всех вопросов, связанных с взаимоотношениями Кыргызской Республики с сопредельными государствами на государственной границе.
Согласно статье 16 Закона о государственной границенарушение режима государственной границы Кыргызской Республики - правонарушение, представляющее собой несоблюдение правил:
1)          содержания государственной границы;
2)          пересечения государственной границы лицами, транспортными средствами;
3)          пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
4)          перемещения грузов, товаров и животных через государственную границу;
5)          въезда, временного пребывания, проживания, передвижения в пограничной полосе и осуществление полетов над пограничной полосой;
6) ведения хозяйственной, промысловой или иной деятельности, проведения общественно-политических, культурных или иных мероприятий на государственной границе и в пограничной полосе.
В соответствии со статьей 18 Закона о государственной границе, пограничный режим устанавливается Правительством Кыргызской Республики в целях обеспечения на государственной границе надлежащего порядка, создания необходимых условий для охраны государственной границы и регламентирует порядок въезда, выезда, временного пребывания граждан, передвижения, проживания и производства хозяйственных работ и иной деятельности в пределах приграничных территорий, определенных Правительством Кыргызской Республики.
Согласно статье 21 Закона о государственной границе, несоблюдение установленного порядка въезда (прохода), временного пребывания или передвижения, ведения хозяйственной, промысловой или иной деятельности, проведения общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пределах определенных приграничных территорий, где установлен пограничный режим, признается нарушением пограничного режима.
В соответствии со статьей 23 Закона о государственной границе, режим в пунктах пропуска через государственную границу включает правила въезда (входа) в эти пункты, пребывания и выезда (выхода) из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно для осуществления государственного контроля и должен исключать возможность:
1)          незаконного пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами;
2)          незаконного перемещения через государственную границу грузов, товаров и животных;
3)          доступа посторонних лиц к закрытым в пунктах пропуска местам, помещениям (объектам), а также к транспортным средствам заграничного следования.
Согласно статье 28 Закона о государственной границе, несоблюдение установленного порядка въезда в пункты пропуска через Государственную границу, пребывания, передвижения и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, перемещения грузов, товаров и животных признается нарушением режима в пунктах пропуска.
Вместе с изложенным отмечаем, что в соответствии со статьей 42 Закона о государственной границе, задачами уполномоченного государственного органа в сфере охраны государственной границы являются:
1)          охрана государственной границы;
2)          обустройство государственной границы;
3)          обеспечение режима государственной границы, режима в пунктах пропуска через государственную границу и пограничного режима.
В соответствии со статьей 43 Закона о государственной границе, при охране государственной границы уполномоченный государственный орган в сфере охраны государственной границы обязан обеспечивать выполнение режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу.
Также отмечаем, что в соответствии со статьей 44 Закона о государственной границе, в целях обеспечения защиты интересов личности, общества и государства на государственной границе и в пограничном пространстве, осуществления пропуска лиц и транспортных средств через государственную границу уполномоченный государственный орган в сфере охраны Государственной границы рассматривает административные правонарушения в сфере охраны государственной границы и налагает административные взыскания в порядке, определяемом законодательством Кыргызской Республики.
Таким образом, Законом о государственной границе установлено четкое и последовательное разграничение режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу, подлежащие соблюдению и обеспечению, а также основания признания их нарушений.
Вместе с изложенным отмечаем, что в Кодексе не нашли своего отражения нормы, устанавливающие ответственность юридических лиц, граждан и иностранных граждан, обязанность которых соблюдать установленный режим государственной границы, пограничный режим и режим в пунктах пропуска через государственную границу, а также исполнять законные требования уполномоченного государственного органа в сфере охраны государственной границы, которые определены статьями 50 и 51 Закона о государственной границе.
Исходя из вышеизложенного, возникает необходимость приведения статьи 291 Кодекса в соответствие с требованиями Закона о государственной границе, так как отношения в пограничной сфере направлены на обеспечение интересов личности, общества и государства на государственной границе, в приграничной территории, пунктах пропуска и представляют собой сферу правового регулирования.
Также отмечаем, что Государственной пограничной службой при рассмотрении проекта Кодекса о нарушениях, были представлены предложения и замечания с соответствующими обоснованиями, которые в принятом Кодексе не были учтены.
На основании изложенного, Государственная пограничная служба предлагает нижеследующие изменения в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях:
Главу 39 Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях изложить в следующей редакции:
«Примечание. дела о нарушениях, предусмотренных статьями 291-295 настоящего Кодекса, рассматриваются уполномоченным государственным органом в сфере охраны Государственной границы.
2. Дела о нарушениях, предусмотренных статьями 296-297 настоящего Кодекса, рассматриваются уполномоченным органом в сфере государственной регистрационной службы.
Статья 291. Нарушение режима Государственной границы Кыргызской Республики
Нарушение правил:
1)          пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, либо нарушения порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении;
2)          пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
3)          перемещения грузов, товаров и животных через Государственную границу;
4)          въезда, временного пребывания, проживания, передвижения в пограничной полосе и осуществление полетов над пограничной полосой;
5)          ведения хозяйственной, промысловой или иной деятельности, проведения общественно-политических, культурных или иных мероприятий на Государственной границе и в пограничной полосе,-
влечет наложение штрафа 3 категории.
Статья 292. Нарушение пограничного режима
«Нарушение установленного порядка въезда (прохода), временного пребывания или передвижения, ведения хозяйственной, промысловой или иной деятельности, проведения общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пределах определенных приграничных территорий, где установлен пограничный режим,-
влечет наложение штрафа 3 категории.
Статья 293 Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Кыргызской Республики
«Нарушения установленного порядка въезда в пункты пропуска через Государственную границу, пребывания, передвижения и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, перемещения грузов, товаров и животных, -
влечет наложение штрафа 2 категории.
Статья 294. Неповиновение требованиям военнослужащего уполномоченного государственного органа в сфере охраны Государственной границы
«Неповиновение требованиям военнослужащего уполномоченного государственного органа в сфере охраны Государственной границы в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Кыргызской Республики
влечет наложение штрафа 2 категории.
Статья 295. Незаконный провоз лиц через Государственную границу Кыргызской Республики
Непринятие транспортной или иной организацией, осуществляющей международную перевозку, входящих в ее обязанности мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство и использования его для незаконного пересечения или попытки незаконного пересечения Государственной границы Кыргызской Республики одним или несколькими нарушителями,-
влечет наложение штрафа 8 категории на юридических лиц.
Непринятие лицом, пересекающим по частным делам Государственную границу Кыргызской Республики, мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство, повлекшее незаконное пересечение или попытку незаконного пересечения Государственной границы Кыргызской Республики одним или несколькими нарушителями, -
влечет наложение штрафа 3 категории.
Статья 296. Нарушение порядка регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства
«Нарушение лицом, пригласившим в Кыргызскую Республику иностранного гражданина или лица без гражданства, установленного порядка их регистрации и оформления для них документов на право проживания, передвижения и изменения места жительства, а также своевременного выезда из страны по истечении определенного им срока пребывания, -
влечет наложение штрафа 1 категории.
Статья 297. Нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленного порядка пребывания в Кыргызской Республике или транзитного проезда
«Нарушение иностранными гражданами или лицами без гражданства порядка пребывания в Кыргызской Республике, то есть пребывание на территории республики с целью, не соответствующей заявленной при въезде, проживание без документов на право жительства или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения, выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении определенного срока пребывания, а также несоблюдение правил транзитного проезда через территорию Кыргызской Республики, - влечет наложение штрафа 2 категории.
         Учтено частично.
В соответствии со статьей 18 Конституции каждый вправе осуществлять любые действия и деятельность, кроме запрещенных настоящей Конституцией и законами.
При этом, статьями 21 и 28 Закона «О Государственной границе Кыргызской Республики» установлено, что совершение ряда деяний касающихся нарушения пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу признается нарушением.
Вместе с тем, статьей 17 названного Закона установлено, что лица, нарушившие Государственную границу Кыргызской Республики, привлекаются к юридической ответственности в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке
Также, статьей 14 Кодекса о нарушениях установлено, что ответственность за нарушения, предусмотренные указанным Кодексом, наступает, если эти деяния не влекут ответственность согласно Уголовному кодексу Кыргызской Республики и Кодексу Кыргызской Республики о проступках.
Таким образом, принимая во внимание, что статьей 358 Уголовного кодекса КР (не вступил в силу), предусматривается уголовная ответственность за незаконное пересечение охраняемой государственной границы Кыргызской Республики, статью 291 предлагается изложить в следующей редакции:
«Статья 291. Нарушение пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу
1. Нарушение установленного порядка въезда (прохода), временного пребывания или передвижения, ведения хозяйственной, промысловой или иной деятельности, проведения общественно-политических, культурных или иных мероприятий в пределах определенных приграничных территорий, где установлен пограничный режим, -
влечет наложение штрафа 3 категории.
2. Нарушение установленного порядка въезда в пункты пропуска через Государственную границу, пребывания, передвижения и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, перемещения грузов, товаров и животных -
влечет наложение штрафа 2 категории.».
 
3
МВД
В рамках работы межведомственной рабочей группы, созданной приказом Министерства юстиции Кыргызской Республики от 30 мая 2017 года № 111 по разработке проекта нормативного правового акта, предусматривающего внесение изменений в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях (далее - Кодекс), Министерством внутренних дел Кыргызской Республики был проведен анализ Кодекса с учетом замечаний и предложений, указанных в заключении Правительства Кыргызской Республики, одобренного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 марта 2016 года № 143.
Отмечаем, что в примечании к главе 12 устанавливается, что дела о нарушениях, предусмотренных статьями 58-60 Кодекса, рассматриваются уполномоченным органом в сфере внутренних дел.
При этом необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 3.2. Комплекса мер по реформе системы правоохранительных органов Кыргызской Республики, утвержденного Указом Президента Кыргызской Республики «О мерах по реформе системы правоохранительных органов Кыргызской Республики» от 18 июля 2016 года № 161, функции Государственной службы по контролю наркотиков при Правительстве Кыргызской Республики (ГСКН) по борьбе с незаконным оборотом передаются в Министерство внутренних дел Кыргызской Республики.
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Кыргызской Республики «О ликвидации Государственной службы но контролю наркотиков при Правительстве Кыргызской Республики» от 30 ноября 2016 года № 637, Министерству здравоохранения Кыргызской Республики были переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
Учитывая вышеуказанные нормативные правовые акты Кыргызской Республики, вопрос рассмотрения нарушений, связанных с правилами производства и оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров (статья 58), относится к компетенции Министерства здравоохранения Кыргызской Республики.
 
Учтено частично.
Примечание главы 12 изложить в следующей редакции:
«Примечание. 1. Дела о нарушениях, предусмотренных статьей 58 настоящего Кодекса, рассматриваются уполномоченным органом в сфере здравоохранения.
2. Дела о нарушениях, предусмотренных статьями 59-60 настоящего Кодекса, рассматриваются уполномоченным органом в сфере внутренних дел, здравоохранения.
 
В части нарушения порядка уничтожения наркотических - средств, психотропных веществ, их аналогов (статья 59) отмечаем, что не совсем понятен вопрос о каких наркотиках идет речь:
-   которые находятся в законном обороте?
-   которые изъяты из незаконного оборота?
-   которые находятся в незаконном обороте (дикорастущие)?
Тогда как уничтожение наркотических средств производится как Министерством внутренних дел Кыргызской Республики, Министерством здравоохранения Кыргызской Республики, так и другими правоохранительными органами.
 
Учтено. Примечание Главы 12 разделено на 2 части.
 
Кроме того, необходимо отметить, что в действующем Кодексе Кыргызской Республики об административной ответственности имеется статья 191, предусматривающая административную ответственность за непринятие мер по уничтожению дикорастущих наркотикосодержащих растений, посев или выращивание запрещенных к возделыванию наркотикосодержащих культур в небольших размерах, которая влечет наложение административного штрафа на граждан - до одного расчетного показателя с привлечением к общественным работам на два часа, на должностных лиц - пять расчетных показателей с привлечением к общественным работам на четыре часа.
Вместе с тем в Кодексе Кыргызской Республики о нарушениях, а также в Кодексе Кыргызской Республики о проступках отсутствуют указанные меры.
 
Не учтено, поскольку в статье 124 Кодекса о проступках предусмотрена ответственность за посев и выращивание растений, содержащих наркотические средства.
 
 
В части нарушения порядка проведения инвентаризации наркотических средств или психотропных веществ (статья 60), необходимо отметить, что в функции Министерства здравоохранения Кыргызской Республики входит проведение инвентаризации наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров у субъектов законного оборота, Министерство внутренних дел Кыргызской Республики в рамках своей компетенции проводит инвентаризацию изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров как и другие правоохранительные органы.
 
Учтено.
См. примечание к главе.
 
Наряду с этим, в целях демонтажа коррупционных схем в ГУПМ МВД КР, улучшения материально-технического обеспечения подразделений безопасности дорожного движения ОВД и стимулирования сотрудников, а также формирования и использования сумм административных штрафов, взысканных за совершение административных правонарушений, выявленных с помощью специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме (фото- видеокамеры), Законами КР «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» от 3 июля 2014 года № 110 и «О внесении изменений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности» от 8'апреля 2016 года1 № 39, были внесены изменения в статью 614 Кодекса КР об административной ответственности.
Однако в Кодексе такая норма не предусмотрена, что парализует реализацию проекта «Безопасный город» и улучшение материально-технического обеспечения ГУПМ МВД КР.
На основании изложенного, предлагаем дополнить статью 342 Кодекса частью 4 следующего содержания:
«Суммы административных штрафов, взысканных при совершении административных правонарушений, посягающих на правила безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, предусмотренных главой 19 настоящего Кодекса, зачисляются в республиканский бюджет, из которых 25 процентов денежных средств, за исключением взысканных штрафов за совершение административных правонарушений, выявленных в порядке, установленном пунктом 1 статьи 312 настоящего Кодекса, используются для улучшения материально-технического обеспечения подразделений безопасности дорожного движения органов внутренних дел и стимулирования их сотрудников в соответствии с законодательством.
Суммы административных штрафов, взысканных за совершение административных правонарушений, выявленных в порядке, установленном пунктом 1 статьи 312 настоящего Кодекса, формируются и используются в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики».
ГУОБ МВД КР исп. Исмаилов H.K. тел. 26-64-73
На основании вышеизложенного, считаем целесообразным Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях пересмотреть и дополнить с учетом вышеизложенных предложений.
Не учтено.
По поправкам в статью 342 Кодекса, отмечаем, о нецелесообразности их учета, поскольку нормами статьи 6 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики установлен принцип единства, означающий зачисление всех ресурсов бюджета и осуществление всех расходов бюджета с единого казначейского счета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых за пределами Кыргызской Республики.
4
Судебный департамент
Судебный департамент при Верховном суде Кыргызской Республики, рассмотрев принятую редакцию Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях, вносит следующие предложения:
Согласно части 2 статьи 12 Закона Кыргызской Республики «О присяжных заседателях в судах Кыргызской Республики» за непредставление суду информации, необходимой для составления списков кандидатов в присяжные заседатели, а также за представление недостоверной информации лица, руководители и должностные лица организаций, несут установленную законодательством Кыргызской Республики ответственность.
Согласно части 3 обозначенной статьи присяжный заседатель, уклоняющийся от исполнения обязанностей присяжного заседателя, несет административную ответственность.
Во исполнение вышеуказанных статей, предлагаем внести дополнение в главу 41 Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях и определить категорию ответственности обозначенных лиц
Учтено.
В главе 41:
В части 1 примечания после слова и цифры «статьей 296» заменить словом и цифрами «статьями 296 и 296-1»
Дополнить статьей 296-1 следующего содержания:
«Статья 296-1. Нарушение законодательства о присяжных заседателях
1. Необоснованный отказ присяжным заседателем от исполнения обязанностей присяжного заседателя -
Влечет наложение штрафа 2 категории.
2. Непредставление должностными лицами или руководителями организаций информации, необходимой администратору суда для составления списков присяжных заседателей, а равно представление недостоверной информации -
Влечет наложение штрафа 3 категории.».
5
ГАОСЛХ
Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (далее - ГАООСЛХ), для включения в проект нормативного правового акта по внесению изменений в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях (далее - Кодекс), представляет следующие предложения.
В главе 24 Кодекса предусмотрено рассмотрение дел, касающихся статьей 162-165, 168-172 уполномоченным органом в сфере охраны окружающей среды.
В соответствии с Положением о Государственном агентстве охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 февраля 2012 года №123, ГАООСЛХ является уполномоченным органом в сфере охраны окружающей среды и осуществляет ведомственный контроль в сфере экологии, включая вопросы администрирования и наложения штрафов, на подведомственных территориях. Однако, не имеет право на наложение и взыскание штрафов по нарушениям, предусмотренным в статьях 162 - 165, поскольку эти нарушения связаны с осуществлением выбросов в атмосферу на промышленных предприятиях.
Учтено
Незнаю тогда кто?
Может Экотехинспекция??
Вместе с тем следует отметить, что статьями 162 и 165 Кодекса предусмотрены нарушения порядка осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и правил использования атмосферного воздуха. В данном случае, применение понятия «порядок осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» не соответствует законодательству Кыргызской Республики по охране атмосферного воздуха, то есть, законодательством не установлены порядок осуществления выбросов загрязняющих веществ, а также правила использования атмосферного воздуха. В этой связи, практическое применение предлагаемых статьей приведет к заблуждениям и различным толкованиям.
В связи с чем, предлагаем предусмотреть исчерпывающие перечни соответствующих правонарушений, то есть, конкретизировать перечни правонарушений согласно требованиям Закона Кыргызской Республики «Об охране атмосферного воздуха», Положения по охране атмосферного воздуха и Правил эксплуатации пылегазоочистных установок, утвержденных постановлением Правительства КР от 13 февраля 2015 г. №59.
Учтено.
Статьи 163 и 164 предлагается изложить в следующей редакции:
«Статья 163. Нарушение правил осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
Превышение нормативов и нарушение порядка осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики об охране атмосферного воздуха -
влечет наложение штрафа 5 категории.
Статья 164. Нарушение правил использования атмосферы
Превышение нормативов и нарушение правил использования атмосферного воздуха как сырья основного производственного назначения в соответствии с законодательством Кыргызской Республики об охране атмосферного воздуха -
влечет наложение штрафа 5 категории.».
Кроме того, статью 171 Кодекса необходимо дополнить следующими видами нарушений:
- деградация и чрезмерный выпас скота на пастбищных угодьях на землях государственного лесного фонда и ООПТ;
- самовольное земледелие, сенокошение, сбор дикорастущих плодов, технического сырья, а также размещение пасек на участках, где это запрещено или допускается по лесным билетам.
Не учтено.
Статьей 171 Кодекса о нарушениях установлена ответственность за нарушение порядка использования земель государственного лесного фонда.
В связи с чем, необходимо отметить, что норами статьи 15 Закона КР «Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике» установлен перечень запрещенных действий при осуществлении деятельности, связанной с лесопользованием, где данные деяния в целом предусмотрены.
 
6
ГААСЖКХ
Настоящим. Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Госстрой) по проекту нормативного правового акта, предусматривающего внесение изменений в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях, сообщает следующее.
В соответствии с пунктом 2 Положения о классификации характеристик объектов строительства и порядке проведения государственного архитектурно-строительного надзора за объектами строительства, реконструкции и иными изменениями объектов недвижимости в Кыргызской Республике, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 февраля 2009 года № 95 (далее - Положение), Положение устанавливает классификацию характеристик объектов строительства, а также регламентирует порядок и процедуры проведения государственного архитектурно-строительного надзора за объектами строительства, реконструкции, перепрофилирования и перепланировки объектов недвижимости с изменениями объемно-планировочных и конструктивных решений существующих объектов строительства, включая объекты инженерных коммуникаций и сооружений.
В соответствии с пунктом 5 вышеуказанного Положения, государственный архитектурно-строительный надзор осуществляется уполномоченным государственным органом по надзору и контролю в сфере архитектурно-строительной деятельности и его территориальные подразделения за объектами с повышенным, высоким и средним факторами риска, а также за объектами, строительство которых осуществляется за счет средств республиканского или местного бюджета.
При этом согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 февраля 2012 года № 136, Государственная инспекция по экологической и технической безопасное™ при Правительстве Кыргызской Республики (далее - ГИЭТБ) является уполномоченным государственным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор и контроль по вопросам экологической и технической безопасности.
В этой связи в абзаце первом и втором главы 16 Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях Госстрой считает целесообразным заменить уполномоченный орган в сфере архитектуры и строительства на уполномоченный государственный орган по надзору и контролю в сфере архитектурно-строительной деятельности, соответственно ГИЭТБ.
Учтено.
В примечании главы 16 слова «уполномоченным органом в сфере архитектуры, строительства» заменить словами «уполномоченным государственным органом осуществляющим государственный надзор и контроль по вопросам экологической и технической безопасности».
 
 
 
 
В санкциях статьи 94 Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях Госстрой считает необходимым дополнить текстом следующего содержания: - влечет наложение штрафа 3 категории «с устранением допущенных нарушений.».
Не учтено, поскольку в разделе III (Правовые последствия нарушения) Кодекса о нарушениях предлагаемый вид наказания не предусматривается.
 
Статью 95 Госстрой предлагает разделить на две части и изложить в следующей редакции:
а)           Нарушение порядка разработки или использования новых технологий средств производства, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию объекта или сооружения -
влечет наложение штрафа 3 категории с устранением допущенных нарушений.
б)          Нарушение санитарных норм проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию объекта или сооружения -
влечет наложение штрафа 3 категории с устранением допущенных нарушений.
Учтено.
 
 
Также в санкции статьи 96 Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях необходимо дополнить текстом следующего содержания: -влечет наложение штрафа 1 категории «с последующим приведением участка в первоначальное состояние.».
При этом отмечаем, что в главе 16 Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях предусмотрено всего четыре статьи, касающиеся нарушений против порядка управления в сфере обеспечения безопасности производства и строительства.
В этой связи Госстрой предлагает Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях дополнить нормами, содержащимися в главе 33 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности.
Не учтено, поскольку в разделе III (Правовые последствия нарушения) Кодекса о нарушениях предлагаемый вид наказания не предусматривается.
Также, перечень статей отраженных в главе 16 установлен с учетом анализа существующей практики.
7
Кыргызпатент
Государственная служба интеллектуальной собственности и инноваций при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Кыргызпатент) в рамках подготовки проекта нормативного правового акта, предусматривающего внесение изменений в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях, предлагает следующее.
Согласно положениям Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности Всемирной торговой организации (членом которой Кыргызская Республика является с 20 декабря 1998 года) Кыргызстан взял на себя обязательства по обеспечению эффективными и надлежащими средствами защиты прав интеллектуальной собственности.
Так, согласно статье 41 выше обозначенного Соглашения государства-члены обеспечивают, чтобы их законодательство предусматривало процедуры по обеспечению защиты прав, предусмотренные частью III Соглашения и позволяющие осуществлять эффективные действия против любого акта нарушения прав интеллектуальной собственности, на которые распространяется Соглашение, включая срочные меры по предотвращению нарушений, а также средства судебной защиты, играющие сдерживающую роль в отношении дальнейших нарушений. Эти процедуры применяются таким образом, чтобы избежать создания барьеров законной торговле и обеспечить защиту против злоупотребления ими.
В связи с чем, действующий Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности предусматривает административную ответственность за нарушения прав на объекты интеллектуальной собственности (статьи 305, 339-345 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности).
Тогда как Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях не содержит норм, касающихся привлечения к ответственности лиц за нарушения прав на объекты интеллектуальной собственности. В связи с чем, считаем важным и необходимым:
1)                     в наименовании Раздела 7 Особенной части Кодекса после слова «деятельности» дополнить словами «, а также в сфере интеллектуальной собственности»;
Учтено.
 
 
2)                     Раздел 7 Особенной части Кодекса дополнить Главой 35-1 следующего содержания:
«Глава 35-1. Нарушения, посягающие на права интеллектуальной собственности. Примечание.
1.                  Дела о нарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 274-1, статьями 274-2 — 274-4 настоящего Кодекса рассматриваются уполномоченным органом по борьбе с экономическими преступлениями.
2.                  Дела о нарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 274-1, статьей 274-5 настоящего Кодекса рассматриваются уполномоченным органом в сфере культуры.
3.                  Дела о нарушениях, предусмотренных статьями 274-3 и 274-4 настоящего Кодекса рассматриваются уполномоченным органом налоговой службы.
4.                  Дела о нарушениях, предусмотренных статьями 274-5 и 274-6 настоящего Кодекса рассматриваются уполномоченным органом в области интеллектуальной собственности.
 
Статья 274-1. Нарушение правил торговли и публичной демонстрации аудио-, аудиовизуальной продукции, программ для электронных вычислительных машин и баз данных
Нарушение правил торговли аудио-, аудиовизуальной продукцией, программами для электронных вычислительных машин и базами данных -
влечет наложение на граждан - штраф 2 категории, на должностных лиц — штраф 2 категории.
Нарушение правил публичной демонстрации аудиовизуальной продукции, выразившееся в несоблюдении установленного времени показа и категории зрителей, -
влечет наложение на граждан - штраф 2 категории, на должностных лиц - штраф 2 категории.
Те же действия, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания, -
влекут наложение на граждан - штраф 5 категории, на должностных лиц - штраф 4 категории, с конфискацией контрафактных экземпляров произведений или фонограмм.
 
Статья 274-2. Нарушение исключительных прав патентовладельца
Незаконное использование запатентованного изобретения, полезной модели, промышленного образца, селекционного достижения, разглашение без согласия автора или заявителя сущности изобретения, полезной модели, промышленного образца, селекционного достижения до официального опубликования сведений о них -
влекут наложение на граждан - штраф 2 категории, на должностных лиц - штраф 2 категории, с конфискацией продукта, содержащего запатентованное изобретение, полезную модель или промышленный образец, продукты изготовленного охраняемым способом, устройства при функционировании или эксплуатации которого автоматически осуществляется охраняемый способ, а также контрафактного селекционного достижения.
Те же действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания, -
влекут наложение на граждан - штраф 5 категории, на должностных лиц - штраф 4 категории, с конфискацией продукта, содержащего запатентованное изобретение, полезную модель или промышленный образец, продуктов, изготовленных охраняемым способом, устройства, при функционировании или эксплуатации которого автоматически осуществляется охраняемый способ, а также контрафактного селекционного достижения.
Примечание. Конфискованные в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи продукты, устройства и контрафактные селекционные достижения подлежат уничтожению в установленном законом порядке, за исключением случаев их передачи патентовладельцу по его просьбе.
 
Статья 274-3. Нарушение авторских и смежных прав
Изготовление, приобретение, хранение, продажа, сдача в прокат или иное   незаконное использование в коммерческих целях экземпляров произведений или фонограмм в случаях:
 
1)                 если экземпляры произведений или фонограмм являются контрафактными;
2)                 если на экземплярах произведений или фонограмм указана ложная информация об их изготовителях и месте производства, а также иная информация, которая может ввести в заблуждение потребителей;
3)                 если на экземплярах произведений или фонограмм уничтожен либо изменен знак охраны авторского права или знак охраны смежных прав, проставленный обладателем авторских или смежных прав, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
влекут наложение на граждан - штраф 2 категории, на должностных лиц — штраф 2 категории, с конфискацией контрафактных экземпляров произведений или фонограмм.
Те же действия, предусмотренные пунктами 1, 2, 3 части первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания, -
влекут наложение на граждан - штраф 5 категории, на должностных лиц - штраф 4 категории, с конфискацией контрафактных экземпляров произведений или фонограмм.
Примечание. Конфискованные в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи экземпляры произведений или фонограмм подлежат уничтожению в установленном законом порядке, за исключением случаев их передачи обладателю авторских или смежных прав по его просьбе.
 
Статья 274-4. Незаконное использование товарного знака
Незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара и фирменного наименования -
влечет наложение на граждан - штраф 5 категории, на должностных лиц - штраф 4 категории с конфискацией товаров с фальсифицированным товарным знаком, знаком обслуживания или наименованием места происхождения товара.
Незаконное использование предупредительной маркировки в отношении незарегистрированного в Кыргызской Республике товарного знака, знака обслуживания и места происхождения товара -
влечет наложение на граждан - штраф 4 категории, на должностных лиц — штраф 3 категории.
Примечание. Конфискованные в соответствии с частью первой настоящей статьи товары подлежат уничтожению в установленном законом порядке, за исключением случаев их передачи владельцу товарного знака по его просьбе.
 
Статья 274-5. Нарушение или невыполнение установленного уполномоченным органом в области интеллектуальной собственности требования при заключении договоров на концертные и театрально-зрелищные выступления
Нарушение или невыполнение установленного требования при заключении договоров владельцами концертных и театрально-зрелищных площадок с творческими коллективами и организаторами концертов при наличии у них лицензионных договоров, зарегистрированных в уполномоченном органе, -
влечет наложение на граждан - штраф 2 категории, на должностных лиц - штраф 1 категории.
То же действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после применения мер административного взыскания, -
влечет наложение штрафа на граждан - штраф 4 категории, на должностных лиц — штраф 3 категории.
 
Статья 274-6. Нарушение прав автора на получение авторского вознаграждения
Отказ пользователя объектов авторских и смежных прав от уплаты суммы авторского вознаграждения за фактически состоявшееся публичное воспроизведение произведения или нарушение установленных законодательством сроков отчислений авторского гонорара -
влекут наложение на граждан - штраф 2 категории, на должностных лиц - штраф 2 категории.».
Учтено частично.
1. Там где установлены санкции за совершенные нарушения предлагаем, в связи с установленной стилистикой текста Кодекса, не делить на физических лиц и должностных.
2. Относительно Конфискации, обращаем внимание, что это дополнительная мера.
3. Статья 274-3 не учтена, поскольку данная ответственность устанавливается статьей 104 Кодекса о проступках.
4. Статья 274-5 не учтена, поскольку ответственность за нарушение договорных обязательств предусматривается непосредственно самим договором либо гражданским законодательством.
 
 
 
 
3)                     В Главе 13 примечание 2. исключить, поскольку в функции Кыргызпатента не входит сохранение, использование и охрана объектов историко-культурного наследия, так согласно Положению Кыргызпатента, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 февраля 2017 года № 126 Кыргызпатент является уполномоченным государственным органом исполнительной власти, осуществляющим обеспечение единой государственной политики в области охраны интеллектуальной собственности и развития инноваций.
Учтено.
Примечание пункта 2 главы 13 изложить в следующей редакции:
«2. Дела о нарушениях, предусмотренных статьями 62-65 настоящего Кодекса, рассматриваются уполномоченным органом в сфере культуры.».
 
4)                     Важно отметить, что законодательство стран-участниц Таможенного союза и Евразийского экономического союза предусматривает все три вида ответственности за нарушения в области интеллектуальной собственности, а именно административную, гражданскую и уголовную ответственность.
 
5)                     Вместе с тем необходимо отметить, что ранее при согласовании проекта вышеуказанного Кодекса замечания и предложения Кыргызпатента не были учтены.
8
ГНС
Глава 29. Примечание.
1. Дела о нарушениях, предусмотренных статьей 217 настоящего Кодекса, рассматриваются органами налоговой службы.
2.           Дела о нарушении, предусмотренном статьей 218 настоящего Кодекса рассматриваются уполномоченным органом в сфере антимонопольного законодательства.
3.           Дела о нарушениях, предусмотренных статьями 219-223 настоящего Кодекса рассматриваются органами налоговой службы.
Учтено.
Доработать. См статью 47 НК
 
Глава 31. Примечание.
Дела о нарушениях, предусмотренных статьями 241 -242 настоящего Кодекса рассматриваются органами налоговой службы.
Учтено.
Доработать. См статью 47 НК
 
Нарушения, предусмотренные Главой 31, считаем необходимым включить в главу 29 проекта Кодекса.
Не учтено.
Нет обоснования представленных предложений.
 
Статья 330. Виды постановлений
1.           Рассмотрев дело о нарушении, уполномоченный орган выносит одно из следующих постановлений:
1)          о наложении взыскания;
2)          о прекращении производства по делу;
3)          о передаче дела на рассмотрение судье или органу (должностному лицу), правомочному налагать взыскание за данное нарушение.
2.           В случае уклонения лица от уплаты штрафа и достижении максимального размера пени, указанного в статье 29 настоящего Кодекса, уполномоченный орган также выносит постановление о начислении пени.
Не учтено, поскольку в статье 313 Кодекса о нарушениях судья не обозначен в качестве участников производства.
Также, статье 299 данного кодекса установлено, что поводом к открытию производства по делу о нарушении является, в том числе, поступившие от правоохранительных или других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события нарушения.
Таким образом, следует отметить, что суд исключен из числа органов, могущих применять взыскание. В соответствии с Конституцией КР, суд осуществляет правосудие. Суд не может становиться стороной обвинения при рассмотрении дел о нарушениях.
 
 
Статья 332. Порядок и срок обжалования постановления по делу о нарушении в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд.
1 .Постановление органа, уполномоченного рассматривать дела о нарушениях по делу о нарушении может быть обжаловано лицом, привлеченным к ответственности за нарушение, потерпевшим, а также их законным представителем в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) суд, кроме случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
2. Жалоба на постановление по делу о нарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения копии постановления или получения его по почте. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок на основании заявления лица, в отношении которого вынесено постановление, восстанавливается судом.
Уважительными причинами пропуска срока могут быть: подтвержденные документами болезнь лица, нахождение его в командировке, стихийное бедствие и т.п.
Не учтено.
Нет обоснования к представленным предложениям.
Также, глава «Порядок обжалования постановления по делу в суд» направлена на регулирование порядка рассмотрения обжалованного постановления по делу о нарушении уполномоченного органа. При этом, решение уполномоченного органа обжалуется только суду, а не вышестоящему органу.
Безусловно, данное положение будет способствовать осуществлению гражданином конституционного права на гарантированную судебную защиту. Следует констатировать, что, к сожалению, в большинстве случаев вышестоящий орган выносит решение в пользу нижестоящего органа (подразделения), даже вопреки явному выигрышному положению лица, подавшего жалобу.
 
«Статья 217-1. Непредставление деклараций или ненадлежащее представление государственными или муниципальными служащими деклараций об имуществе и доходах
Непредставление государственным или муниципальным служащим в установленный срок декларации об имуществе и доходах -влечет наложение штрафа 1 категории. Предоставление государственным или муниципальным служащим декларации об имуществе и доходах с недостоверными или неполными сведениями -
влечет наложение штрафа 2 категории.
 
Учтено
 
В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности)» от 26 июля 2016 года № 140, Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности дополнен статьей 213-11, предусматривающей ответственность за перемещение товаров и транспортных средств через внутреннюю государственную границу Кыргызской Республики без документов, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики. В связи с чем, Кодекс о нарушениях считаем необходимым дополнить аналогичной статьей, с установлением соответствующей категорией взыскания.
В связи необходимостью норм, предусматривающих ответственность за нарушения, посягающих на налоговое законодательство, главу 29 считаем необходимым дополнить статьями предусматривающими ответственность за следующие нарушения, с установлением соответствующих категорий взысканий:
- невыполнение законных требований должностных лиц налоговой службы и органов местного самоуправления;
- незаконное требование и получение сведений, составляющих налоговую тайну;
- непробитие, невыдача кассового чека покупателю (клиенту) или выдача кассового чека с указанием суммы менее уплаченной; (учтено)
- непредставление налоговых отчетов, расчетов в установленные законом сроки;
- неуплата налогов в установленные законом сроки;
- реализация продовольственных товаров с нарушением технических регламентов и иных нормативных правовых актов по санитарным требованиям;
- осуществление торговых операций (оказание услуг) после приостановления деятельности;
- продажа товаров без документов, содержащих сведения об изготовителе,
 
поставщике и продавце;
- подделка либо повторное использование, хранение, распространение, торговля акцизными марками, этикетками, термоколпачками, пробками, мюзле и прочими комплектующими материалами для алкогольной продукции;
- производство, импорт и реализация алкогольных напитков без акцизных марок;
- реализация водки отечественного производства по цене ниже минимальной оптовой и розничной цены, установленной Правительством Кыргызской Республики Импорт товаров на территорию Кыргызской Республики с территории государств-членов ЕАЭС по цене ниже минимального уровня контрольных цен;
- торговля в неустановленных местах;
- поставка и продажа без сертификата соответствия или декларации о соответствии импортной продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия;
- незаконное использование товарного знака;
- воспрепятствование работникам
налоговых органов в доступе к        
контрольно-кассовым машинам;
- необеспечение должностными лицами (руководителями) рынков, торговых домов и центров установки арендаторами торговых площадей контрольно-кассовых машин (учтено);
- занижение суммы налога;
- ведение экономической деятельности без налоговой регистрации;
- занятие запрещенными видами деятельности.
Учтено частично, поскольку перечень статей отраженных в главе 29 Кодекса о нарушениях установлен с учетом анализа существующей практики. Также в целях гумманизации законодательства КР ряд составов ранее отраженных в Кодексе об административной ответственности были исключены из системы предусматривающей соответствующую ответственность..
Вместе с тем, для проведения повторного анализа существующей практики, в целях возможности включения дополнительных предлагаемых статей в Кодекс о нарушениях считаем целесообразным представить статистику (практику) о количестве административных актов составленных за нарушения тех или иных деяний.
 
 
В целях реализации норм Налогового кодекса Кыргызской Республики считаем необходимым главу 29 дополнить статьями, предусматривающими ответственность за следующие нарушения:
 
Перемещение товаров и транспортных средств через границу Кыргызской Республики без документов, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, без признаков контрабанды.
- Перемещение товаров и транспортных средств через границу Кыргызской Республики без документов, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, без признаков контрабанды.
-влечет наложение штрафа 3 категории.
Подделка, повторное использование бывших в употреблении соответствующих знаков (меток) или ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза, хранение и реализация товаров, подлежащих маркировке соответствующими знаками (метками), без нанесения соответствующих знаков (меток)
- Подделка, повторное использование бывших в употреблении соответствующих знаков (меток) или ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза, хранение и реализация товаров, подлежащих маркировке соответствующими знаками (метками), без нанесения соответствующих знаков (меток)
влечет наложение штрафа в зависимости от количества соответствующих знаков (меток) и (или) товаров, подлежащих маркировке соответствующими знаками (метками):
до ста соответствующих знаков (меток) и (или) товаров, подлежащих маркировке соответствующими знаками (метками) – штраф 7 категории.
от ста и больше соответствующих знаков (меток) и (или) товаров, подлежащих маркировке соответствующими знаками (метками) - штраф 8 категории.
Ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза товаров, подлежащих маркировке соответствующими знаками (метками), без нанесения соответствующих знаков (меток) -
влечет наложение штрафа в зависимости от количества соответствующих знаков (меток) и (или) товаров, подлежащих маркировке соответствующими знаками (метками):
до ста соответствующих знаков (меток) и (или) товаров, подлежащих маркировке соответствующими знаками (метками),– штраф 7 категории.
от ста и больше соответствующих знаков (меток) и (или) товаров, подлежащих маркировке соответствующими знаками (метками) - штраф 8 категории.
Импорт товаров на территорию Кыргызской Республики с территории государств-членов ЕАЭС по цене ниже минимального уровня контрольных цен.
- Импорт товаров на территорию Кыргызской Республики с территории государств-членов ЕАЭС по цене ниже минимального уровня контрольных цен -
- влечет наложение штрафа 3 категории
 
Необеспечение сохранности документов.
-Необеспечение сохранности документов, связанных с использованием контрольно-кассовых машин (контрольных лент), и/или ведение книги кассира-операциониста с нарушением установленного порядка -
-влечет наложение штрафа 2 категории.
 
Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы)
-Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы), наложенной правомочным должностным лицом, -
-влечет наложение штрафа 2 категории.
Учтено.
9
ГААР
Настоящим, рассмотрев Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях (далее - Кодекс), принятый Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 2 марта 2017 года, а также принимая во внимание постановление Правительства Кыргызской Республики «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях» от 24 марта 2016 года №143, сообщаем следующее.
В Кодексе не предусмотрен ряд деяний, совершение которых является нарушением действующего антимонопольного законодательства, и соответственно требуют применения наказания за их совершение.
Отсутствуют нормы ответственности, предусмотренные главой 23 действующего Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
Не учтено, поскольку перечень статей отраженных в Кодекса о нарушениях, касающихся нарушений антимонопольного законодательства установлен с учетом анализа существующей практики. Также в целях гумманизации законодательства КР ряд составов ранее отраженных в Кодексе об административной ответственности были исключены из системы предусматривающей соответствующую ответственность.
Вместе с тем, для проведения повторного анализа существующей практики, в целях возможности включения дополнительных предлагаемых статей в Кодекс о нарушениях считаем целесообразным представить статистику (практику) о количестве административных актов составленных за нарушения тех или иных деяний.
 
 
В соответствии со статьей 9 Закона Кыргызской Республики «О конкуренции» обозначено, что государственным органам и органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или благоприятные условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты и (или) действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению либо устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов хозяйствующих субъектов и (или) физических лиц.
При совершении государственными органами и органами местного самоуправления вышеуказанных действий Госагентство должно иметь возможность применять по отношению к ним соответствующие меры взысканий.
В связи с чем, считаем необходимым, предусмотреть в Кодексе соответствующий вид нарушений.
Не учтено
 
Также, считаем необходимым, предусмотреть в Кодексе ряд других деяний совершений, которых является нарушением действующего антимонопольного законодательства, таких как:
- нарушение порядка согласования цен (тарифов)      
- злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке;
- заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий;
При этом, необходимо учитывать, что в настоящее время также проводится работа по гармонизации антимонопольного законодательства с законодательством ЕЭС в данной сфере.
В связи с чем, также, считаем необходимым предусмотреть в Кодексе ряд других деяний совершений, таких как:
- отказ от предоставления, непредоставление в установленный срок или предоставление заведомо недостоверных сведений и информации уполномоченному государственному органу, реализующему государственную антимонопольную политику, при осуществлении проверки на предмет соглашений, согласованных действий (картелей) и недобросовестной конкуренции;
- воспрепятствование должностным лицам уполномоченного государственного органа, реализующего государственную антимонопольную политику при осуществлении проверки на предмет соглашений, согласованных действий (картелей) и недобросовестной конкуренции.
Не учтено, поскольку перечень статей отраженных в Кодекса о нарушениях, касающихся нарушений антимонопольного законодательства установлен с учетом анализа существующей практики. Также в целях гумманизации законодательства КР ряд составов ранее отраженных в Кодексе об административной ответственности были исключены из системы предусматривающей соответствующую ответственность.
Вместе с тем, для проведения повторного анализа существующей практики, в целях возможности включения дополнительных предлагаемых статей в Кодекс о нарушениях считаем целесообразным представить статистику (практику) о количестве административных актов составленных за нарушения тех или иных деяний.
 
 
Кроме того, статьей 75 Договора о Евразийском экономическом союзе предусмотрено, что государства-члены устанавливают в своем законодательстве штрафные санкции за совершение антиконкурентных действий в отношении хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) и должностных лиц органов власти, исходя из принципов эффективности, соразмерности, обеспеченности, неотвратимости и определенности, и обеспечивают контроль за их применением. При этом государства-члены признают, что в случае применения штрафных санкций наиболее высокие штрафные санкции должны устанавливаться за нарушения, представляющие наибольшую угрозу для конкуренции (ограничивающие конкуренцию соглашения, злоупотребление доминирующим положением хозяйствующими субъектами (субъектами рынка) государств-членов), при этом предпочтительны штрафные санкции, исчисляемые исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара или из суммы расходов правонарушителя на приобретение товара, на рынке которого совершено правонарушение.
В связи с чем, считаем необходимым предусмотреть в Кодексе вид штрафов, налагаемых за наиболее опасные нарушения в сфере антимонопольного законодательства, выражающиеся в заключении соглашений, ограничивающих конкуренцию, заключении согласованных действий, которые будут исчисляться исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара или из суммы расходов правонарушителя на приобретение товара, на рынке которого совершено правонарушение.
На основании вышеизложенного, предлагаем внести следующие изменения и дополнения в Кодекс:
1)                 часть 2 статьи 27 после слов «расчетных показателях» дополнить словами «а также в процентном выражении от суммы выручки правонарушителя от реализации товаров (работ, услуг)»;
2)                 часть 3 статьи 27 дополнить пунктом 9 следующего содержания:
9) штраф 9 категории: для физических лиц - 200 расчетных показателей, для юридических лиц - от одного до пятнадцати процентов размера суммы выручки правонарушителя от реализации товаров (работ, услуг).»;
3)                 дополнить Раздел VII. Нарушения против порядка управления в сфере антимонопольного регулирования, главой следующего содержания:
«Глава . Нарушения антимонопольного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, рекламе и порядка формирования и применения цен (тарифов)»
Примечание. Дела о нарушении, предусмотренные настоящей главой настоящего Кодекса, рассматриваются уполномоченным государственным органом в сфере антимонопольного регулирования.
Статья             . Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке
Использование доминирующего положения на товарном рынке хозяйствующим субъектом (группой лиц) и действия, признаваемые злоупотреблением доминирующим положением -
влекут наложение штрафа 9 категории.
Статья             . Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий
Заключение хозяйствующим субъектом (группой лиц) ограничивающих конкуренцию и недопустимых соглашений или осуществление согласованных действий - влечет наложение штрафа 9 категории.
Статья . Неправомерность актов и действий, направленных на ограничение конкуренции
Введение ограничения на создание новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности должностным лицом органов исполнительной власти, а также необоснованное предоставление льгот, установление других дискриминирующих или привилегированных условий -
влекут наложение штрафа 3- категории.
Статья . Недобросовестная конкуренция
Любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации - влекут наложение штрафа 8 категории.
Статья             . Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений) государственному антимонопольному органу, его территориальным органам
Непредставление ходатайств и уведомлений (заявлений) государственному антимонопольному органу, его территориальным органам, если представление таких ходатайств и уведомлений (заявлений) является обязательным в соответствии с антимонопольным законодательством Кыргызской Республики; представление ходатайств и уведомлений (заявлений), содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством Кыргызской Республики порядка и сроков подачи ходатайств и уведомлений (заявлений) -
влечет наложение штрафа 5 категории.
 Статья            Непредставление либо несвоевременное представление информации, представление информации в неполном объеме или непредставление информации государственному антимонопольному органу
Непредставление или несвоевременное представление в государственный антимонопольный орган, его территориальным органам информации, представление которой предусмотрено законом, а равно представление в государственный антимонопольный орган, его территориальным органам неполной или необоснованной информации -влекут наложение штрафа 5 категории.
Статья . Нарушение порядка согласования цен (тарифов)
Непредставление (несвоевременное представление) материалов на согласование, а также представление заведомо ложных (недостоверных) или неполных сведений (информации) в нарушение установленного порядка формирования и применения цен (тарифов) - влекут наложение штрафа 7 категории.
Статья . Уклонение от исполнения предписаний государственного антимонопольного органа
Уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний государственного антимонопольного органа об устранении нарушений антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, защите прав потребителей, порядке формирования и применения цен (тарифов) - влечет наложение штрафа 5 категории.
Статья . Необоснованное завышение цен
Завышение государственных регулируемых цен (тарифов на продукцию, товары, услуги) и предельных уровней рентабельности, завышение оптовых отпускных цен, зарегистрированных при декларировании в органах ценообразования, а также завышение или занижение цен на продукцию, поставляемую предприятиями по межправительственным соглашениям с другими государствами, -влекут наложение штрафа 7 категории.
Начисление непредусмотренных надбавок, наценок (накидок) к ценам при наличии официально установленных предельных, включение в стоимость услуг фактически невыполненных работ или работ, выполненных не в полном объеме, учтенном в стоимости этих услуг, а также использование более дешевого сырья и других технологических изменений, повлекших за собой удешевление стоимости продукции без согласия потребителей (покупателей), завышение цен на продукцию, по которой из-за конструктивных и технических недостатков не достигнуты потребительские свойства, принятые при согласовании их уровня (при наличии заключения органов стандартизации), -влечет наложение штрафа 3 категории.
Статья             . Действия, направленные на незаконное получение дохода (выручки)
Неперечисление в бюджет средств, полученных за счет превышения уровня рентабельности и несвоевременного снижения цен (тарифов, надбавок) на продукцию (товары, услуги), включенную в реестр предприятий-монополистов, а также другими предприятиями, на продукцию (товары, услуги), на которую установлены предельные уровни рентабельности, полученные предприятием-поставщиком в собственные фонды дополнительных средств от потребителей сверх стоимости полученной продукции, а также включение потребителями этих затрат в расчет цены изделия и отнесение их на себестоимость и использование этих средств не в полном объеме и не по назначению, включение сырья, материалов в себестоимость затрат всех утвержденных нормативов -
влечет наложение штрафа 3 категории.
Статья . Причинение вреда (ущерба) потребителю
Причинение вреда (ущерба) потребителю товарами (работами, услугами), не отвечающими требованиям, предъявляемым к безопасности товаров (работ, услуг) -
влечет наложение штрафа 2 категории.
Статья             . Необоснованный отказ либо нарушение установленного порядка и сроков выдачи технических условий и подключения объектов к сетям инженерно - технического обеспечения
Необоснованный отказ либо невыдача в установленном порядке технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения - влекут наложение штрафа 4 категории.
Необоснованный отказ в подключении к сетям инженерно-технического обеспечения либо нарушение установленного порядка подключения к сетям инженерно-технического обеспечения -
влекут наложение штрафа 2 категории.
Статья             . Нарушение требований законодательства о фонограммах
Воспроизведение исполнителями музыкальных произведений голосовой, плюсовой и частичной фонограмм при оказании услуг в культурно-массовых мероприятиях, организуемых за счет средств республиканского и местных бюджетов Кыргызской Республики, за исключением мероприятий общенационального значения, а также при съемках и передаче в прямой эфир по каналам телевидения, а равно необеспечение таких требований законодательства лицами, оказывающими потребителям услуги по предоставлению права посещения мероприятий, -влекут наложение штрафа 6 категории.
Организация и проведение культурно-массовых мероприятий, во время которых исполняются музыкальные произведения, лицами, оказывающими потребителям услуги по предоставлению права посещения таких мероприятий, без указания информации о себе и не менее 20%, составляющей информацию о видах фонограмм, в билетах, рекламах, на афишах и иных носителях -влекут наложение штрафа 5 категории.
Статью 277 Кодекса после слова «рекламы» предлагаем дополнить «, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики о рекламе».
Статьей 279 Кодекса предусмотрено нарушение антимонопольных ограничений в области телерадиовещания, выражающееся в нарушении антимонопольных ограничений, установленных на основании закона о телевидении и радиовещании, при этом, пунктом 4 примечаний к главе 36 Кодекса обозначено, что дела о нарушениях, предусмотренных статьей 279 рассматриваются уполномоченным органом в сфере массовой информации.
В связи с изложенным, отмечаем, что статьей 7 Закона Кыргызской Республики «О телевидении и радиовещании» телевизионные и радиовещательные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать антимонопольное законодательство и не допускать недобросовестную конкуренцию.
При этом, также обозначено, что, условия для развития экономической конкуренции в сфере телерадиовещания устанавливаются антимонопольным законодательством Кыргызской Республики.
Таким образом, отмечаем, что Законом «О телевидении и радиовещании» не предусмотрены антимонопольные ограничения.
Вместе с тем, отмечаем, что антимонопольное законодательство Кыргызской Республики, в соответствии со статьей 1 Закона Кыргызской Республики «О конкуренции», основывается на Конституции Кыргызской Республики, вступивших в установленном законом порядке в силу международных договорах, участницей которых является Кыргызская Республика, и состоит из указанного Закона и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики.
При этом, статьей 2 Закона «О конкуренции» обозначено, что указанный Закон действует на всей территории Кыргызской Республики и распространяется на отношения, связанные с защитой и развитием конкуренции, в которых участвуют любые физические и юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления.
Применение антимонопольного законодательства к хозяйствующим субъектам осуществляется одинаковым образом и в равной мере независимо от организационно-правовой формы и места регистрации таких хозяйствующих субъектов.
Также, Законом «О конкуренции» определено, что уполномоченным органом по реализации антимонопольного законодательства является государственный антимонопольный орган, реализующий государственную политику по развитию конкуренции, ограничению, пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.
На основании изложенного, предлагаем в части 4 главы 36 раздела 8 цифру «279» исключить, дополнить частью 4-1 следующего содержания: «Дела о нарушениях, предусмотренных статьей 279 настоящего Кодекса, рассматриваются уполномоченным государственным органом в сфере антимонопольного регулирования».
Таким образом, принимая во внимание, что одними из основных задач Госагентства, являются:
-                     развитие и защита конкуренции для эффективного функционирования рынков товаров, работ и услуг Кыргызской Республики;
-                     осуществление мер по предупреждению, ограничению, пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
-                     обеспечение достижения баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, доступность реализуемых ими товаров (работ, услуг) для потребителей и ценового регулирования;
-                     осуществление государственной защиты прав потребителей при приобретении товаров (работ, услуг).
Отсутствие вышеуказанных видов нарушений в представленном Кодексе создаст правовой вакуум в деятельности Госагентства.
Кроме того, повлечет невосполнимые последствия вследствие сговоров, соглашений, согласованных действий (картелей) на товарных рынках Кыргызской Республики, что как признано во всем мире является самым большим злом в экономике, как для субъектов предпринимательства (конкуренции), так и для населения страны (потребителей), вызывая тем самым социальную напряженность в обществе.
Таким образом, Госагентство настоятельно просит учесть представленные замечания и предложения.
Вместе с тем, отмечаем, что настоящим направляется первый пакет замечаний и предложений, позднее будут дополнительно представлены предложения по внесению изменений и дополнений к данному Кодексу.
Учтено частично.
Так, согласно нормам статьи 14 Кодекса о нарушениях установлено, что ответственность за нарушения, предусмотренные указанным Кодексом, наступает, если эти деяния не влекут ответственность согласно Уголовному кодексу Кыргызской Республики и Кодексу Кыргызской Республики о проступках.
В связи с чем, информируем, что статьей 106 Кодекса о проступках установлена ответственность за монополистические действия и ограничение конкуренции.
Более того, статьей 216 Уголовного кодекса предусматривается уголовная ответственность за совершение монополистических действия и ограничение конкуренции.
При этом, необходимо обратит внимание, что перечень статей отраженных в названных кодексах, касающихся нарушений антимонопольного законодательства и о конкуренции установлен с учетом анализа существующей практики. Также в целях гумманизации законодательства КР ряд составов ранее отраженных в Кодексе об административной ответственности были исключены из системы предусматривающей соответствующую ответственность.
Вместе с тем, для проведения повторного анализа существующей практики, в целях возможности включения дополнительных предлагаемых статей в Кодекс о нарушениях считаем целесообразным представить статистику (практику) о количестве административных актов составленных за нарушения тех или иных деяний.
 
По поправкам предлагаемым в статью 277.
В части 1 статьи 277 после слова «рекламы» дополнить словами «, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики о рекламе».
 
По поправкам в главу 36
В части 4 примечания главы 36:
- слово и цифры «и 279» исключить.
- дополнить частью 4-1 следующего содержания:
«Дела о нарушениях, предусмотренных статьей 279 настоящего Кодекса, рассматриваются уполномоченным органом в сфере антимонопольного регулирования.».
10
МЧС
Агентство государственной противопожарной службы при МЧС Кыргызской Республики рассмотрев Вашу Факсограмму 02.06.2017г. по вопросу заседания межведомственной рабочей группы по разработке проекта НПА, предусматривающего внесение изменений в «Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях» сообщает, что проведя анализ данного Кодекса, с учетом замечаний и предложений, указанных в заключении Правительства Кыргызской Республики, одобренного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 марта 2016 года за №143 вносит следующие предложения:
1.                  Статью 93 изложить в следующей редакции «Нарушение и/или невыполнение требований пожарной безопасности при эксплуатации, проектировании, строительстве, реконструкции, перепрофилировании,
-                     влечет наложение штрафа 4 категории»
2.                  В проект дополнить статьи:
-                     «Статья №_ Эксплуатация нестандартных электрических приборов,
-                     влечет наложение штрафа 1 категории»;
-                     «Статья № _ Нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности, повлекшее за собой возникновение пожара или повреждение чужого имущества, - влечет наложение штрафа 3 категории».
3. По предложенным статьям предусмотреть «Рассмотрение дел о нарушениях уполномоченным органом в сфере контроля и надзора пожарной безопасности» в главе 15 пункт 3 примечания.
Вышеуказанные предложения были включены в заключение Правительства Кыргызской Республики, одобренного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 марта 2016 года за №143, но не были учтены в принятом Кодексе Кыргызской Республики «О нарушениях» за №58 от 13 апреля 2017 года.
Учтено частично.
С учетом требований норм статьи 26 Закона КР «О пожарной безопасности», статью 93 изложить в следующей редакции:
«Статья 93. Нарушение правил пожарной безопасности
Нарушении или невыполнении установленных требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности -
влечет наложение штрафа 4 категории.».
Предложения касающиеся установления ответственности за  нарушения правил пожарной безопасности с последствиями отражены в статье 118 Кодекса о проступках и в статье 261 Уголовного кодекса.
 
Агентство по гидрометеорологии при Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики сообщает, что 30 января 2017 года был принят Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О гидрометеорологической деятельности в Кыргызской Республике» № 16, который вступит в законную силу 7 августа 2017 года.
Вышеуказанным законом предусмотрена норма о введении реестра
производителей гидрометеорологической информации и предоставлении
гидрометеорологической информации ведомственными гидрометеорологическими организациями и службами, юридическими и физическими лицами уполномоченному органу в сфере гидрометеорологической деятельности. Но ответственность в законодательстве Кыргызской Республике за не предоставление такой информации отсутствует.
Нами был разработан проект постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о порядке осуществления гидрометеорологической деятельности уполномоченного органа в области гидрометеорологии», которым предусматривается взаимодействие с производителями гидрометеорологической информации, порядок ведения реестра и порядок предоставления такой информации уполномоченному органу в сфере гидрометеорологической деятельности, который в настоящее время отправлен на согласование по министерствам и ведомствам Кыргызской Республики.
На основании вышеизложенного предлагаем дополнить главу 37 раздела VIII Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях статьей 2871
Статья 287'.    Не       предоставление первичной гидрометеорологической информации производителями гидрометеорологической информации уполномоченному органу в сфере гидрометеорологической деятельности.
Не предоставление первичной гидрометеорологической информации производителями гидрометеорологической информации уполномоченному органу в сфере гидрометеорологической деятельности - влечет наложение штрафа 4 категории.
Учтено
В главе 37:
- в примечании цифры «287» заметить цифрами «287-1»;
Дополнить статьей 287-1 следующего содержания:
«Статья 287-1. Непредставление первичной гидрометеорологической информации производителями гидрометеорологической информации уполномоченному органу в сфере гидрометеорологической деятельности
Непредставление первичной гидрометеорологической информации производителями гидрометеорологической информации уполномоченному органу в сфере гидрометеорологической деятельности –
влечет наложение штрафа 3 категории.».
 
11
ГТС
Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики, рассмотрев Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях (далее - принятый Кодекс), сообщает следующее.
Дела о нарушениях, предусмотренных статьями 244 - 263 принятого Кодекса, рассматриваются уполномоченным органом в сфере таможенного дела. В статьях 244-247, 252-253, 255-261 и 263 принятого Кодекса установлены фиксированные размеры штрафов для физических и юридических лиц.
Однако в статье 11 принятого Кодекса (Принцип справедливости) указано, что применяемое взыскание должно соответствовать характеру совершенного нарушения и обстоятельствам его совершения, а в статье 12 принятого Кодекса (Принцип индивидуализации взыскания) указано, что уполномоченный орган обязан учитывать вид и размер причиненного вреда, обстоятельства, смягчающие и отягчающие взыскание. С учетом этого в статьях 244-247, 252-253, 255-261 и 263 принятого Кодекса необходимо предусмотреть нижние и верхние пределы штрафов, что позволит при наложении штрафов учитывать все обстоятельства указанные в статьях 11 и 12 принятого Кодекса (в целях соответствия принципам указанных в Общей части принятого Кодекса).
Не учтено, так как представленные предложения содержат наличие коррупциогенных факторов, поскольку позволят уполномоченным лицам по своему усмотрению толковать ту или иную ситуацию.
 
В принятом Кодексе предусмотрена статья 259 (Незаконное перемещение товара или транспортного средства), данная статья объединила четыре нарушения (перемещение товаров помимо таможенного контроля, перемещение товаров с сокрытием от таможенного контроля, перемещение товаров с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, перемещение товаров путем недекларирования или недостоверного декларирования) предусмотренные статьями 504-19, 504-20, 504-21 и 504-22 действующего Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности (далее - действующий Кодекс). Учитывая, что указанные нарушения наносят значительный ущерб экономическим интересам Кыргызской Республики, статья 259 принятого Кодекса должна быть разделена на четыре статьи по аналогии с действующим Кодексом и предусмотреть различные размеры штрафов. Повысив размеры штрафов за нарушения связанные с недекларированием или недостоверным декларированием, так как эти нарушения часто совершаются, а за нарушения, совершаемые с сокрытием от таможенного контроля, помимо штрафов необходимо предусмотреть обязательный демонтаж специально изготовленных тайников.
Не учтено.
Согласно представленные обоснованиям необходимо повысить штрафыза нарушения связанные с недекларированием или недостоверным декларированием, так как эти нарушения часто совершаются. В связи с чем, на наш взгляд данное обоснование не является основанием повышения штрафа, поскольку установленные размеры штрафов в действующем Кодексе об административной ответственности за совершение данного правонарушения не является препятствием для нарушителей.
 
В принятом Кодексе исключены административные нарушения, которые предусмотрены в статьях 502, 504-4, 504-8, 504-9, 504-10, 504-11, 504-12, 504-27, 504-29, 504-30, 504-37, 504-38 действующего Кодекса. Считаем, что указанные нарушения исключены необоснованно по следующим основаниям.
В статьях 156 и 158 Таможенного кодекса Таможенного союза указано, что в месте доставки товары и транспортные средства должны быть представлены, а документы на них вручены таможенному органу. В принятом кодексе не предусмотрена ответственность в случае нарушения положений указанных статей. Считаем, что в случае нарушения указанных требований виновное лицо должно нести ответственность, которая предусмотрена статьей 502 (Непредставление товаров и транспортных средств в месте доставки и невручение документов на них таможенному органу) действующего Кодекса.
Статья 504-4 (Грузовые и иные операции, проводимые без разрешения таможенного органа Кыргызской Республики) действующего кодекса предусматривает ответственность виновного при осуществлении разгрузки, погрузки и иных упомянутых в статье операций, в том числе в отношении товаров, ввоз которых запрещен без предварительного разрешения таможенного органа, полученного по форме, установленной действующим законодательством в сфере таможенного дела. Считаем, что указанное нарушение необходимо включить в принятый Кодекс.
Нарушение, предусмотренное статьей 504-8 (Воспрепятствование доступу должностного лица таможенного органа Кыргызской Республики на территорию или в помещения для проведения таможенного контроля) действующего Кодекса отсутствует в принятом Кодексе. Необходимо отметить, что в соответствии с положениями Главы 15 Таможенного кодекса Таможенного союза должностные лица таможенных органов проводят таможенный контроль товаров, а также документов, содержащих сведения о товарах, и лица обладающие полномочиями в отношении указанных товаров обязаны по требованию таможенных органов предоставить их для проведения таможенного контроля. Лица, препятствующие доступу должностных лиц на территорию или помещения для проведения таможенного контроля должны нести административную ответственность.
В главе 33 принятого Кодекса не предусмотрена ответственность за непредставление таможенному органу необходимой отчетности и несоблюдение порядка ведения учета. В действующем Кодексе Кыргызской Республики об административной ответственности указанное нарушение предусмотрено статьей 504-9.
Необходимо отметить, что в соответствии со статьями ПО и 121 Таможенного кодекса Таможенного союза формой таможенного контроля является проверка системы учета товаров, а также отчетности и лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.
В связи с этим считаем, что лица, не предоставляющие соответствующие сведения должны нести ответственность и нарушение, связанное с не предоставлением необходимой отчетности, а также несоблюдения порядка ведения учета должно быть предусмотрено в редакции принятого Кодекса.
В принятом Кодексе исключены нарушения, которые предусмотрены в статьях 504-10 (Нарушение сроков временного хранения), 504-11 (Нарушение порядка помещения товаров на хранение, их хранения и проведения операций с ними).
Нарушение сроков временного хранения состоит в том, что виновный нарушает сроки временного хранения товаров, то есть не соблюдает ни общий, ни предельный, ни иные сроки, предусмотренные статьей 170 Таможенного кодекса Таможенного союза.
Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка Совершения с ними операций, состоит в том, что виновный нарушает требования и условия помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад и склад получателя товаров.
С учетом этого считаем что нарушения, предусмотренные в статьях 504-10, 504-11 действующего кодекса должны быть включены в Главу 33 принятого Кодекса.
Таможенным кодексом Таможенного союза (Главы 34-36) установлены: Таможенная процедура переработки на таможенной территории, Таможенная процедура переработки вне таможенной территории, Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления. Статья 504-12 действующего Кодекса предусматривает ответственность за нарушение порядка переработки товаров, то есть за несоблюдение некоторых из установленных условий, ограничений и требований таможенных процедур переработки. Указанные нарушения необходимо включить в принятый Кодекс.
Глава 11 Таможенного кодекса Таможенного союза устанавливает сроки уплаты таможенных платежей, данное нарушение состоит в том, что виновный нарушает сроки уплаты таможенных платежей, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу, в действующем Кодексе указанное нарушение предусмотрено в статье 504-27, считаем, что это нарушение необходимо предусмотреть и в принятом Кодексе.
В связи с присоединением Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе, принят Закон Кыргызской Республики «О таможенном регулировании в Кыргызской Республике» от 31 декабря 2014 г. № 184. В целях реализации указанного Закона постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 августа 2015 г. № 564 утверждено Положение о таможенном представителе, которое регламентирует порядок осуществления юридическими лицами деятельности в качестве таможенных представителей, квалификационные требования к специалистам по таможенным операциям, а также порядок выдачи и отзыва квалификационного свидетельства специалиста по таможенным операциям. Нарушение условий указанной деятельности предусматривает ответственность согласно статье 504-29 действующего Кодекса. Ответственность за указанное нарушение должна быть предусмотрена и в принятом Кодексе.
Согласно статье 37 Таможенного кодекса Таможенного союза владелец магазина беспошлинной торговли за несоблюдение требований по хранению и реализации товаров в магазинах беспошлинной торговли, а также требований таможенной процедуры беспошлинной торговли несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза. В действующем кодексе за нарушение указанных условий присмотрена ответственность согласно статье 504-30, однако в принятом Кодексе не предусмотрена ответственность владельца магазина беспошлинной торговли.
Также сообщаем, что в целях приведения законодательства Кыргызской Республики в соответствие с требованиями таможенного законодательства Евразийского экономического союза Законом Кыргызской Республики от 29 декабря 2014 года № 170 глава 35 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности дополнена статьями 504-37 (Незаконное осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика либо нарушение условий такой деятельности), 504-38 (Нарушение порядка осуществления деятельности в сфере таможенного дела уполномоченным экономическим оператором), тогда как в принятом Кодексе указанные статьи отсутствуют.
Не учтено.
Исходя из содержания предлагаемых статей, которые необходимо включить в Кодекс о нарушения. Обращаем внимание что большей мере содержание статей отражены в существующей редакции Кодекса о нарушениях. (статья 502 КоАО отражена в части 4 статьи 246, статья 504-8 отражена в статье 262, статья 504-9 отражена в статье 254, статья 504-11 отражена в статье 258).
При этом, обращаем внимание, что перечень статей отраженных в Кодексе о нарушениях, касающихся нарушений таможенного законодательства установлен с учетом анализа существующей практики. Также в целях гумманизации законодательства КР ряд составов ранее отраженных в Кодексе об административной ответственности были исключены из системы предусматривающей соответствующую ответственность.
Вместе с тем, для проведения повторного анализа существующей практики, в целях возможности включения дополнительных предлагаемых статей в Кодекс о нарушениях считаем целесообразным представить статистику (практику) о количестве административных актов составленных за нарушения тех или иных деяний.
 
 
Кроме этого также необходимо отметить, что в статье 260 принятого Кодекса указано словосочетание «способом мелкой экономической контрабандой», однако в самом Кодексе понятие мелкой экономической контрабанды отсутствует.
Учтено
В названии статьи 260 слова «мелкой экономической контрабанды» исключить
 
На основании вышеизложенного, Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики считает целесообразным рассмотреть Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях с учетом указанных обстоятельств.
 
12
ГКПЭН
Государственный комитет промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики, рассмотрев Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях от 13 апреля 2017 года №58, сообщает следующее.
Примечание 1 главы 24 Кодекса о нарушениях Кыргызской Республики гласит, что дела о нарушениях, предусмотренные статьями 174-176 Кодекса, рассматриваются уполномоченным органом в сфере геологии и минеральных ресурсов.
Считаем, что слова «в сфере геологии и минеральных ресурсов» следует заменить на «по разработке и реализации политики в сфере недропользования».
Учтено
 
Кроме того, статья 174 Кодекса о нарушениях содержит следующие виды нарушений в сфере недропользования за которые предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере 550 расчетных показателей:
1.           Нарушение порядка застройки площадей залегания полезных ископаемых
2.           Нарушение требований рационального использования месторождений полезных ископаемых
3.           Утрата маркшейдерской документации
4.           Нарушение правил разработки полезных ископаемых
5.           Нарушение правил недопущения или ликвидации пожаров, аварий на нефтяных или газовых бурых скважинах, месторождениях либо при транспортировке нефтепродуктов, отравляющих, других взрывных и токсичных веществ
6.           Нарушение особых условий специального разрешения (лицензии) на пользование недрами.
Статья 176 содержит штраф за превышение лимитов использования природных ресурсов.
По части 6 статьи 174 Кодекса о нарушениях, сообщаем, что в настоящее время порядок и условия пользования недрами прописываются в лицензионном соглашении, которое является неотъемлемой частью лицензии и не содержит понятия «особые условия», поэтому не ясно за нарушение каких условий необходимо накладывать штрафы.
По пунктам 2,3,4 статьи 174 требуется конкретизировать, так как в данном случае пункты друг друга дублируют. Требования, установленные при разработке месторождений полезных ископаемых направлены на рациональное использование минерального сырья. Также в пунктах 2 и 4 заложены несколько нарушений, основными требованиями при разработке месторождений полезных ископаемых являются:
- недопущение образования эксплуатационных потерь в недрах при добыче, сверх установленных Техническим проектом нормативов;
- недопущение образования сверхнормативных потерь полезных ископаемых при добыче и переработке минерального сырья в результате нерациональной выборочной разработки;
- недопущение снижения уровня технологического извлечения полезного компонента при переработке, сверх установленных в Техническом проекте;
- не допускается оставление за границами или в границах горного отвода недоработанных участков (недоработок), самостоятельная разработка которых является убыточной при данном уровне цен и промышленных технологий;
- не допускается разработка месторождения с утратой промышленной ценности балансовых запасов, оставляемых в недоработках;
- запрещается размещение отвалов вскрышных пород и самовольная застройка на площадях залегания полезных ископаемых, без согласования уполномоченного органа по недропользованию;
- запрещается самовольная разработка месторождения без получения права пользования недрами;
Запрещается разработка месторождения без получения лицензионного соглашения на проведение соответствующих горных работ;
- не допускается подработка балансовых и забалансовых запасов месторождения. При разработке месторождений полезных ископаемых, особенно месторождений
рассыпного золота, запрещается проведение рекультивационных работ, до списания погашенных запасов с государственного учета в установленном порядке.
Ведение строгого учета движения погашенных запасов осуществляется согласно отчету по форме 5-ГР.
- соблюдение требований Технических проектов, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания (засорения) и выборочной отработки полезных ископаемых;
- ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность.
К основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относятся:
- обеспечение полноты геологического изучения, рационального и комплексного использования и охраны недр;
- предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого и промышленного водоснабжения.
Согласно нормам Кодекса о нарушениях, в случае выявления нескольких нарушений вышеуказанных требований возникает ответственность в размере одного штрафа. Однако согласно статье 35 данного кодекса, в случае совершения одним лицом двух или более нарушений взыскание применяется за каждое нарушение отдельно.
Учтено.
Статью 174 изложить в следующей редакции:
«Статья 174. Нарушение закона о недрах
1. Нарушение порядка застройки площадей залегания полезных ископаемых -
влечет наложение штрафа 4 категории.
2. Нарушение правил разработки месторождений полезных ископаемых, в том числе, требований рационального использования месторождений полезных ископаемых -
влечет наложение штрафа 4 категории.
3. Утрата маркшейдерской документации -
влечет наложение штрафа 3 категории.
4. Нарушение правил недопущения или ликвидации пожаров, аварий на нефтяных или газовых буровых скважинах, месторождениях либо при транспортировке нефтепродуктов, отравляющих, других взрывных или токсичных веществ -
влечет наложение штрафа 5 категории.
5. Нарушение условий специального разрешения (лицензии) на пользование недрами -
влечет наложение штрафа 8 категории.».
 
Следует отметить, что нарушение некоторых условий лицензионного соглашения, согласно действующему законодательству о недрах, влечет не применение штрафа, а аннулирование лицензии. Исходя из чего нормы Кодекса о нарушениях имеют расхождения с Законом КР «О недрах».
Не учтено, поскольку согласно статье 51 Закона «О недрах» лица, виновные в совершении действий и бездействии, нарушающих законодательство Кыргызской Республики о недрах, несут административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Более того, согласно статье 28 Кодекса о нарушениях, дополнительные правовые последствия нарушения применяются независимо от категории нарушения и могут быть применены и в случаях, когда они не предусмотрены в санкции статьи (части статьи) Особенной части названного Кодекса. Дополнительными правовыми последствиями нарушения являются, в том числе, изъятие имущества.
Вместе с тем, статьей 30 Кодекса о нарушениях установлено, что изъятие имущества состоит в принудительном изъятии на основании решения уполномоченного органа предметов и других вещей, которые были:
1) средством (орудием) совершения нарушения;
2) предметом нарушения, связанного с незаконным обращением;
3) получены в результате совершения нарушения.
 
Кроме того, в Кодексе о нарушениях не указаны следующие нарушения, которые необходимо предусмотреть:
- Нарушение законодательства Кыргызской Республики о недрах должностными лицами государственных органов, органов местной государственной администрации и органов местного самоуправления;
- Нарушение порядка пользования геологической информацией, правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр;
- Нарушение сроков представления проектов для проведения экспертиз на соответствие требованиям промышленной, экологической безопасности, охраны недр, представления отчетов, планов горных работ.
Не учтено.
Согласно статье 5 Кодекса о нарушения, ответственности за совершение нарушения подлежат физические и юридические лица. Таким образом, отмечаем о нецелесообразности установления отдельной ответственности должностных лиц.
См. статью 175 Кодекса о нарушениях (Нарушение правил проведения работ по геологическому изучению недр).
Вместе с тем, деяние обозначенные в Кодексе о нарушениях установлены с учетом изучения опыта государств с аналогичной правовой системой и существующих реалий.
В целях включения соответствующих статей, полагаем целесообразным представить статистику (количество) протоколов составленных в рамках совершения предлагаемых для включения противоправных деяний.
 
Далее, статья 176 Кодекса о нарушениях «Превышение лимитов использования природных ресурсов влечет наложение штрафа 8 категории», содержит слишком обобщенный смысл, необходимо конкретизировать в какой сфере деятельности могут иметь место данные нарушения. ♦
На основании изложенного, считаем, что Кодекс о нарушениях подлежит доработке, в части нарушений законодательства в сфере недропользования.
Не учтено.
13
ГСФР
Государственная служба финансовой разведки при Правительстве Кыргызской Республики в целях разработки нормативно-правового акта, предусматривающего внесения изменений в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях, а также в соответствии с Протоколом № 1 от 9 июня 2017 года заседания рабочей группы по вышеуказанному мероприятию, направляет свои предложения по разработке соответствующего законопроекта:
1.                     В часть 2 статьи 27 главы 6 дополнить пунктами 9 и 10 следующего содержания:
«9) штраф 9 категории: для физических лиц - 300 расчетных показателей, для юридических лиц - 1000 расчетных показателей;
10) штраф 10 категории: для физических лиц - 1000 расчетных показателей, для юридических лиц - 10000 расчетных показателей».
Не учтено. Так как не представлено обоснование. Кроме того, представленные категории и размеры штрафов в действующем Кодексе определены с учетом существующей практики и опыта государств с аналогичной правовой системой.
 
2.                     Примечание главы 28 изложить в следующей редакции:
«Примечание. 1. Дела о нарушениях, предусмотренных статьями 209-216 (части 1-15) настоящего Кодекса, рассматриваются Национальным банком Кыргызской Республики.
2.                  Дела о нарушениях, предусмотренных статьей 216 настоящего Кодекса, рассматриваются органом финансовой разведки».
 
Не Учтено
 
3.                 Статью 216 главы 28 изложить в следующей редакции:
Статья 216. Нарушение требований законодательства Кыргызской Республики в сфере противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов, финансированию террористической и экстремистской деятельности
1. «Несоблюдение банком и иным финансово-кредитным учреждением (организацией), имеющими право на открытие и ведение банковских и иных счетов, порядка установления или осуществления трансграничных корреспондентских отношений - влечет наложение штрафа 7 категории.
2.                     Установление и (или) продолжение коммерческим банком прямого корреспондентского отношения с коммерческим банком, зарегистрированным в оффшорной зоне (в государстве или на территории, предоставляющих льготный налоговый режим, и (или) не предусматривающих раскрытие и (или) предоставление информации органам банковского надзора), с его аффилированными лицами, дочерними банками и обособленными подразделениями, не являющимися самостоятельными юридическими лицами, либо установление и (или) продолжение коммерческим банком корреспондентского отношения с банками-оболочками, а также непринятие мер предосторожности против совершения операций (сделок) с иностранными финансовыми учреждениями-респондентами, позволяющие банкам-оболочкам пользоваться своими счетами, - влечет наложение штрафа 9-й категории.
Создание банка-оболочки на территории Кыргызской Республики - влечет принудительную ликвидацию юридического лица (банка-оболочки).
3.                     Невыполнение лицом, представляющим сведения требований законодательства Кыргызской Республики по разработке правил внутреннего контроля и процедур его осуществления либо разработка лицом, представляющим сведения, правил внутреннего контроля и процедур его осуществления, явно несоответствующих требованиям законодательства Кыргызской Республики, - влечет предупреждение либо наложение штрафа 5 категории.
4.                     Невыполнение лицом, представляющим сведения, требования законодательства Кыргызской Республики по назначению (определению) специального должностного лица, ответственного за соблюдение и реализацию правил внутреннего контроля, - влечет предупреждение либо наложение штрафа 3 категории.
5.                     Несоблюдение лицом, представляющим сведения, порядка подготовки и переподготовки соответствующих кадров по вопросам противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов, финансированию террористической и экстремистской деятельности - влечет предупреждение либо наложение штрафа 3 категории.
6.                     Невыполнение требования законодательства Кыргызской Республики по идентификации и верификации клиента или требования законодательства Кыргызской Республики по установлению и идентификации бенефициарного собственника либо невыполнение требования законодательства Кыргызской Республики по документальному фиксированию полученных сведений о клиенте и бенефициарном собственнике или нарушение сроков обновления информации о клиенте и бенефициарном собственнике - влечет предупреждение либо наложение штрафа 3 категории.
7.                     Открытие анонимного банковского счета (вклада) – влечет наложение штрафа 5 категории.
8.                     Невыполнение требования законодательства Кыргызской Республики по хранению сведений, относящихся к идентификации клиента и бенефициарного собственника, а также сведений об операциях (сделках) с денежными средствами или имуществом - влечет наложение штрафа 5 категории.
9.                     Невыполнение требования законодательства Кыргызской Республики по обслуживанию иностранного политически значимого лица - влечет предупреждение либо наложение штрафа 3 категории.
10.                 Невыполнение требования законодательства Кыргызской Республики по обращению особого внимания деловым отношениям и операциям (сделкам) с физическим или юридическим лицом из государства или территории, не применяющих либо применяющих в недостаточной степени рекомендации ФАТФ (Межправительственная организация (группа) по разработке и внедрению международных стандартов по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма), а также с дочерними организациями, филиалами и представительствами, основные компании которых зарегистрированы в таком государстве или на территории, - влечет предупреждение либо наложение штрафа 3 категории.
11.                 Непредставление сообщения об операции (сделке) с денежными средствами или имуществом, подлежащей обязательному контролю, либо недостоверное или несвоевременное представление сообщения об операции (сделке) с денежными средствами или имуществом, подлежащей обязательному контролю, - влечет предупреждение либо наложение штрафа 4 категории.
12.                 Непредставление сообщения об операции (сделке) с денежными средствами или имуществом, подпадающей под критерии подозрительных операций (сделок), или несвоевременное представление сообщения о такой операции (сделке) - влечет предупреждение либо наложение штрафа 5 категории.
13.                 Невыполнение требований законодательства Кыргызской Республики по документальному фиксированию и передаче в уполномоченный государственный орган сообщения о сложных, необычно крупных операциях (сделках) с денежными средствами или имуществом, а также об операциях (сделках), проводимых по необычной схеме, не имеющей очевидного экономического смысла или очевидной законной цели - влечет наложение штрафа 5-й категории.
14.                 Непредставление или неполное представление, или несвоевременное представление без уважительных причин информации или документа, запрашиваемых по письменному запросу уполномоченного государственного органа по финансовой разведке или надзорного органа, либо представление заведомо недостоверной информации или документа-влечет предупреждение либо наложение штрафа - 4-й категории.
15.                 Непредставление или несвоевременное представление без уважительных причин сообщения об операции (сделке) с денежными средствами или имуществом, совершаемой лицом, включенным в Перечень лиц, отбьгоших наказание за совершение преступления террористического и (или) экстремистского характера, - влечет наложение штрафа 5 категории.
16.                 Неиспользование лицом, представляющим сведения, или иным лицом, осуществляющим операцию (сделку) с денежными средствами или имуществом, Перечня физических и юридических лиц, причастных к террористической и экстремистской деятельности или распространению оружия массового уничтожения, при идентификации клиента, бенефициарного собственника или проведении операции (сделки) с денежными средствами или имуществом - влечет наложение штрафа 10-й категории.
17.                 Невыполнение требований законодательства Кыргызской Республики по приостановлению операций (сделок) с денежными средствами или имуществом, замораживанию или заблокированию средств, осуществляемых или принадлежащих лицам, включенным в Перечень физических и юридических лиц, причастных к террористической и экстремистской деятельности или распространению оружия массового уничтожения - влечет наложение штрафа 10-й категории.
18.                 Участие юридического лица в совершении легализации (отмывания) преступных доходов или в коррупционных преступлениях - влечет наложение штрафа - 10-й категории.
19.                 Участие юридического лица в совершении финансирования террористической или экстремистской деятельности - влечет наложение штрафа 10-й категории.
Примечание к части 18-19. Юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности по настоящей статье, если преступление по легализации (отмыванию) преступных доходов либо по финансированию террористической или экстремистской деятельности совершено физическим лицом с использованием данного юридического лица, которое занимает главенствующую позицию в данном юридическом лице, основанную:
1)                     на праве представительства данного юридического лица;
2)                     на полномочиях принимать решения от имени данного юридического лица;
3) на полномочиях осуществлять контроль в данном юридическом лице или управление этим юридическим лицом.
Ответственность юридического лица по настоящей статье наступает в случае обнаружения факта участия юридического лица в совершении легализации (отмывания) преступных доходов либо в совершении финансирования террористической или экстремистской деятельности, подтвержденного в соответствии с вступившим в законную силу судебным решением, вынесенным в рамках рассмотрения соответствующего уголовного дела.
Ответственность юридического лица наступает без ущерба для уголовной ответственности физического лица, совершившего легализацию (отмывание) преступных доходов либо финансирование террористической или экстремистской деятельности.
Дело об административном правонарушении по настоящей статье заводится на основе ходатайства правоохранительного органа, проводившего следствие по уголовному делу или органа финансовой разведки либо на основе ходатайства Национального банка Кыргызской Республики в отношении банка или финансово-кредитного учреждения, регулируемого Национальным банком Кыргызской Республики».
Данные предложения разработаны в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию террористической или экстремисткой деятельности» и просим Вас включить в разрабатываемый Законопроект.
Учтено частично.
 
Относительно меры наказания как ПРИНУДИТЕЛЬНАЯ ЛИКВИДАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА. Согласно статье 127 Уголовного кодекса Ликвидация юридического лица назначается только в случае совершения деяния с признаками тяжкого или особо тяжкого преступления, когда суд признает, что тяжесть совершенного деяния делает невозможным сохранение и дальнейшее функционирование данного юридического лица, а также в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 125 настоящего Кодекса. (ч.2 ст.125 УК: В случае неуплаты штрафа в течение одного месяца сумма штрафа удваивается. При дальнейшем, более чем в течение трех месяцев, уклонении юридического лица от уплаты штрафа оно подлежит ликвидации решением суда.).
С учетом изложенного, а также принимая во внимание нормы статьи 18 Конституции КР полагаем целесообразным часть 1 статьи 216 изложить в следующей редакции:
«1. Нарушение требований о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов, финансированию террористической и экстремистской деятельности -
влечет наложение штрафа 7 категории.».
 
14
МТД
Министерство транспорта и дорог Кыргызской Республики, относительно Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях, от 13 апреля 2017 года № 58, сообщает следующее.
9 июня 2017 года в Министерстве юстиции КР состоялось заседание межведомственной рабочей группы по разработке проекта Закона, предусматривающего внесение изменений в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях. В рамках проведенного заседания Министерством транспора и дорог Кыргызской Республики был проведен анализ данного Кодекса.
Необходимо отметить, что в Заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях, одобренного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 марта 2016 года № 143, вопросы воздушного транспорта и гражданской авиации не затронуты.
Ранее с Аппарата Президента КР в министерство поступал вышеуказанный Кодекс. Министерством транспорта и дорог Кыргызской Республики в свою очередь были внесены предложения для внесения соответствующих изменений в рассматриваемый Кодекс, однако направленные предложения не были учтены в принятом Кодексе КР о нарушениях.
На основании вышеизложенного, Министерство транспорта и дорог Кыргызской Республики просит рассмотреть предложения для включения в принятый Кодекс КР о нарушениях в рамках межведомственной рабочей группы по разработке проекта нормативного акта, предусматривающего внесение изменений в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях.
Предложения для внесения изменений и дополнений в принятый Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях
Во избежание возникновения пробелов в законодательстве Кыргызской Республики, в части применения мер административного наказания за нарушения транспортного и лицензионного законодательства Кыргызской Республики, предлагаем следующее:
Пункт 3 главы 19 раздела 5 изложить в следующей редакции: 3. Дела о нарушениях, предусмотренных статьями 121 - 133, 134 (часть 1 - 3 ) настоящего Кодекса, рассматриваются уполномоченным органом в сфере внутренних дел.
Не учтено, так как не учтены нижеследующие предложения.
 
Пункт 4 главы 19 раздела 5 предлагаем изложить в следующей редакции:
4. Дела о нарушениях, предусмотренных статьями 134 (часть 4 - 5) - 135, 135-1 - 135-15, настоящего Кодекса, рассматриваются уполномоченным государственным органом в сфере регулирования и контроля деятельности на автомобильном транспорте.
 
Не учтено
 
Статью 135 проекта Кодекса предлагаем изложить в следующей редакции: Статья    135. «Нарушение водителем транспортного средства, осуществляющим   международную автомобильную перевозку, режима труда и отдыха, а также без распознавательных знаков государства регистрации транспортного средства»
1.           Управление грузовым транспортным средством или автобусом при осуществлении международной автомобильной перевозки без контрольного устройства (тахографа) или с выключенным тахографом, а равно с незаполненными тахограммами либо без ведения регистрационных листков, отражающих режим труда и отдыха водителей, -
влечет наложение штрафа 2 категории.
2.           Нарушение установленного режима труда и отдыха водителем грузового транспортного средства или автобуса, осуществляющим международную автомобильную перевозку, -
влечет наложение штрафа 1 категории.
3.           Осуществление международных автомобильных перевозок без распознавательных знаков государства регистрации транспортного средства, -
влечет наложение штрафа 2 категории.
Не учтено, поскольку согласно содержанию диспозиции статьи 135 Кодекса о нарушениях, ответственность устанавливается за нарушение правил осуществления международных автомобильных перевозок в части отсутствия или неисправности контрольных устройств (тахографов) регистрации режимов работы либо отдыха водителей или отсутствия ежедневных регистрационных листков режимов работы и отдыха и за осуществление международных автомобильных перевозок без распознавательных знаков государства регистрации транспортного средства.
 
Главу 19 раздела 5 проекта Кодекса дополнить статьями 119-1, 135-1 -135-15 следующего содержания:
Статья 119-1. Незаконное перекрытие дороги
1.           Незаконное перекрытие автомобильной дороги, то есть незаконное физическое блокирование или ограничение движения пешеходов, автомобильных и иных транспортных средств путем выхода и нахождения людей на дорожном полотне, если продолжительность блокирования и ограничения передвижения не превышает двадцати четырех часов, а равно содействие такому блокированию и (или) ограничению движения путем подвоза людей, питания и грузов к месту блокирования (ограничения) передвижения с целью оказания материальной и иной поддержки таких действий, -
влечет наложение штрафа 4 категории.
2.           Те же действия, совершенные с перекрытием автомобильной дороги, отнесенной к объектам стратегического значения в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, и (или) установлением загородительных сооружений, техники или иных предметов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение штрафа 5 категории с конфискацией средств, явившихся орудием совершения правонарушения.
3.Действия, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, повлекшие причинение значительного ущерба, -
влечет наложение штрафа 7 категории с конфискацией средств, явившихся орудием совершения правонарушения.
Организация или руководство действиями, предусмотренными частями первой-третьей настоящей статьи, -
влечет наложение штрафа 8 категории с конфискацией средств, явившихся орудием совершения правонарушения.
Примечание. В настоящей статье значительным признается ущерб, в сто раз превышающий расчетный показатель, установленный законодательством Кыргызской Республики на момент совершения правонарушения.
 
Статья 135-1. Нарушение правил пожарной безопасности на автомобильном и техническом транспорте
Нарушение правил пожарной безопасности на автомобильном, техническом транспорте -
влечет наложение штрафа 1 категории.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Статья 135-2. Нарушение правил перевозки опасных веществ и предметов на автомобильном транспорте и электротранспорте
Нарушение   правил   перевозки   на   автомобильном   транспорте и электротранспорте опасных веществ и предметов ручной клади -влечет наложение штрафа 1 категории.
Провоз багажа, а также сдача в багаж, в камеру хранения взрывчатых, легковоспламеняющихся, отравляющих, с неприятным запахом и ядовитых веществ и предметов -
влечет наложение штрафа 1 категории.
Статья 135-3. Занятие предпринимательской деятельностью, связанной с эксплуатацией транспортных средств, и нарушение условий и правил лицензирования
Занятие предпринимательской деятельностью, связанной с эксплуатацией, выполнением услуг по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств, а также выполнение и обслуживание авиационных перевозок без лицензии (разрешения) -
влечет наложение штрафа 3 категории.
Те же действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания, -
влечет наложение штрафа 5 категории.
Нарушение условий и правил лицензирования (разрешения) перевозочной, транспортно-экспедиционной и другой деятельности, связанной с эксплуатацией, ремонтом и техническим обслуживанием транспортных средств,
влечет наложение штрафа 1 категории.
Статья 135-4. Осуществление иностранным перевозчиком международных автомобильных перевозок без разрешения или без специального разрешения
Осуществление иностранным перевозчиком международных автомобильных перевозок по территории Кыргызской Республики без разрешения или без специального разрешения, предусмотренных международными соглашениями, -
влечет наложение штрафа 9 категории.
Статья 135-5. Отклонение от установленного маршрута движения при перевозке грузов и пассажиров
Отклонение от установленного маршрута движения при перевозке грузов и пассажиров в международном сообщении -влечет наложение штрафа 3 категории.
Статья 135-6. Отсутствие списка пассажиров при осуществлении международных нерегулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом
Отсутствие   списка   пассажиров   при   осуществлении нерегулярных международных пассажирских перевозок автомобильным транспортом -влечет наложение штрафа 3 категории.
То же действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после применения мер административного взыскания, -
влечет наложение штрафа 5 категории.
Статья 135-7. Осуществление иностранным перевозчиком автомобильной перевозки между пунктами, расположенными на территории Кыргызской Республики
Осуществление иностранным перевозчиком автомобильной перевозки между пунктами, расположенными на территории Кыргызской Республики, -влечет наложение штрафа 8 категории.
Несоблюдение перевозчиками государств-членов Евразийского экономического союза условий осуществления автомобильной перевозки грузов между пунктами, расположенными на территории Кыргызской Республики, -
влечет наложение штрафа 8 категории.
Примечание. Допускается осуществление перевозчиками государств-членов Евразийского экономического союза автомобильной перевозки грузов (кроме опасных) между пунктами, расположенными на территории Кыргызской Республики, в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и другими документами, входящими в право Евразийского экономического союза.
Статья 135-8. Несоблюдение установленных весогабаритных параметров транспортных средств на территории Кыргызской Республики
Несоблюдение установленных весогабаритных параметров транспортных средств на территории Кыргызской Республики -влечет наложение штрафа 8 категории.
То же действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после применения мер административного взыскания, -
влечет наложение штрафа 9 категории.
Осуществление грузоотправителем загрузки груза в транспортное средство с превышением допустимых весогабаритных параметров транспортных средств, установленных на территории Кыргызской Республики, повлекшее за собой выход данного транспортного средства на автомобильные дороги, а равно представление грузоотправителем недостоверных сведений о массе или габаритах груза в документах на перевозимый груз -
влечет наложение штрафа 8 категории.
Статья 135-9. Нарушение требований правил организации пассажирских перевозок юридическими и физическими лицами, а также автовокзалами, автостанциями и автокассами
Нарушение требований правил организации пассажирских перевозок юридическими и физическими лицами, а также автовокзалами, автостанциями и автокассами, независимо от форм собственности, -
влечет наложение штрафа 1 категории.
Статья 135-10. Перевозка грузов автомобильным транспортом без документов, установленных нормативными правовыми актами Кыргызской Республики
Перевозка грузов автомобильным транспортом без путевого листа, товарнотранспортной накладной и иных грузо-сопроводительных документов -влечет наложение штрафа 1 категории.
Статья 135-11. Нарушение правил перевозки и доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья автовокзалами, автостанциями и автокассами
Нарушение правил перевозки и доступа лиц   с ограниченными возможностями здоровья автовокзалами, автостанциями и автокассами -влечет наложение штрафа 3 категории.
Статья 135-12. Проезд пассажиров, провоз багажа и ручной клади без оплаты
Проезд пассажиров, провоз багажа и ручной клади без оплаты - на пассажирском транспорте городского, пригородного, междугородного и международного сообщения
влечет наложение штрафа 1 категории.
Уплата административного штрафа за неоплаченный проезд, провоз багажа и ручной клади не освобождает пассажира от уплаты за их проезд и провоз.
Статья 135-13. Невыполнение водителем транспортного средства законных требований сотрудников уполномоченного государственного органа в сфере регулирования и контроля деятельности на автомобильном транспорте об остановке транспортного средства
Невыполнение водителем транспортного средства законных требований сотрудников уполномоченного государственного органа в сфере регулирования и контроля деятельности на автомобильном и водном транспорте об остановке транспортного средства -
влечет наложение штрафа 1 категории.
Примечание. Требование сотрудников уполномоченного государственного органа в сфере регулирования и контроля деятельности на автомобильном транспорте, находящегося в форменной одежде, об остановке транспортного средства выражается путем подачи сигнала жезлом или с помощью громкоговорящего устройства, при этом одновременно сигнал может подаваться свистком. Сигналы должны быть понятными водителю и поданы своевременно с тем, чтобы их исполнение не создало аварийную обстановку.
Статья 135-14. Невыполнение предписаний должностных лиц уполномоченного государственного органа в сфере регулирования и контроля деятельности на автомобильном и водном транспорте
Невыполнение предписаний должностных лиц уполномоченного государственного органа в сфере регулирования и контроля деятельности на автомобильном и водном транспорте -
влечет наложение штрафа 1 категории.
Статья 135-15. Воспрепятствование сотрудникам уполномоченного государственного органа в сфере регулирования и контроля деятельности на автомобильном и водном транспорте к проведению законных проверок деятельности субъектов автомобильного и водного транспорта
Воспрепятствование сотрудникам уполномоченного государственного органа в сфере регулирования и контроля деятельности на автомобильном и водном транспорте к проведению законных проверок деятельности субъектов автомобильного и водного транспорта -
влечет наложение штрафа 1 категории.
Не учтено
 
По предлагаемой редакции статьи 119-1.
Нормами статьи 14 Кодекса о нарушениях установлено, что ответственность за нарушения, предусмотренные указанным Кодексом, наступает, если эти деяния не влекут ответственность согласно Уголовному кодексу и Кодексу о проступках. В связи с чем, обращаем внимание, что статьей 265 УК предусматривается ответственность за незаконное перекрытие дорог.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
По статье 135-1.
Не учтено, так как согласно статье 18 Конституции каждый вправе осуществлять любые действия и деятельность, кроме запрещенных настоящей Конституцией и законами.
При этом статьей 93 Кодекса о нарушения установлена ответственность за нарушения правил пожарной безопасности. (см ст.125 Закона «Об обеспечении пожарной безопасности»).
 
По статье 135-2.
Предусмотрено статьей 130 Кодекса о нарушениях.
 
 
 
 
 
 
По статье 135-3.
Предусмотрено статьей 205 Кодекса о нарушениях (занятие предпринимательской деятельностью без лицензии).
 
 
 
 
 
 
 
 
 
По статье 135-4.
Статьей 122 предусмотрена ответственность за управление транспортными средствами без документов. Вместе с тем, обращаем внимание, что статьей 15 названного Кодекса установлено, что ответственности за совершение нарушения подлежит, в том числе иностранное лицо.
 
Содержание предлагаемых остальных статьей предусмотрено в статьях Кодекса о нарушениях.
При этом, в целях их включения предлагаем представить обоснования о необходимости их включения в предлагаемой редакции а также статистику по наложенным административным штрафам за совершения данных деяний.
Также, необходимо руководствоваться нормами статьи 18 Конституции, согласно кторым, каждый вправе осуществлять любые действия и деятельность, кроме запрещенных настоящей Конституцией и законами.
 
 
Ввиду того, что дела об административном правонарушении уполномоченными должностными лицами Агентства автотранспорта в основном рассматриваются на месте совершения административного правонарушения, предлагаем статью 325 Кодекса о нарушениях изложить в следующей редакции:
Статья 325. Место рассмотрения дела о нарушении
Дело о нарушении рассматривается по месту расположения уполномоченного органа, либо по месту его совершения.
Учтено
 
Также предлагаем пункт 3 статьи 342 главы 48 Кодекса о нарушении изложить в следующей редакции:
3.           Суммы взысканных штрафов, в том числе наложенных уполномоченными государственными органами, перечисляются в республиканский и местные бюджеты, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи.
4.           Суммы штрафов, взысканных при совершении нарушений, посягающих на эксплуатации транспортных средств, предусмотренных статьями 134 (часть 4 - 5) - 135, 135-1 - 135-15 главой 19 настоящего Кодекса, зачисляются в республиканский бюджет, из которых 25 процентов денежных средств, используются для улучшения материально-технического обеспечения подразделений уполномоченного органа в сфере автомобильного транспорта и стимулирования их сотрудников в соответствии с законодательством.
Не учтено, поскольку нормами статьи 6 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики установлен принцип единства, означающий зачисление всех ресурсов бюджета и осуществление всех расходов бюджета с единого казначейского счета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых за пределами Кыргызской Республики.
 
В процессе рассмотрения данного проекта возникли вопросы относительно механизма рассмотрения дел с вынесением на месте совершения нарушения постановлений по делу. А именно — в данном Кодексе о нарушениях предусмотрена процедура рассмотрения дел о нарушении исключительно государственным органом, а не должностными лицами государственных органов, предусмотренных в действующем Кодексе Кыргызской Республики «Об административной ответственности».
Предлагаем предусмотреть возможность рассмотрения дел о нарушении должностными лицами государственных органов непосредственно на месте совершения нарушения.
Не учтено, поскольку согласно статье 313 Кодекса о нарушениях, государственные органы своими решениями определяют перечень должностных лиц, наделенных полномочиями рассматривать дела о нарушениях. Таким образом, компетенция должностных лиц государственных органов определяется функциональными обязанностями, которые утверждаются решением руководителя государственного органа.
 
Дополнительно к этому предлагаем статью 27 Кодекса о нарушениях добавить пункт 9) следующего содержания:
9) штраф 9 категории: для физических лиц - 1000 расчетных показателей, для юридических лиц 2000 расчетных показателей. Предложение по введению данной нормы связано с тем, что все страны ближнего и дальнего зарубежья в защиту интересов национальных перевозчиков устанавливают высокие размеры штрафных санкций по отношению к иностранным перевозчикам нарушающих нормы национального законодательства.
Не учтено, так как в данном случае нивелируется конституционный принцип заложенный в статье 16 Конституции, согласно которому в Кыргызской Республике все равны перед законом и судом.
 
Кроме этого необходимо отметить, что в соответствии с Воздушным кодексом Кыргызской Республики, государственными органами в области гражданской авиации Кыргызской Республики являются:
1)          уполномоченный Правительством Кыргызской Республики государственный орган, реализующий государственную политику в области гражданской авиации (далее - орган, реализующий государственную политику в области гражданской авиации);
2)          уполномоченный Правительством Кыргызской Республики государственный орган по регулированию и надзору в области гражданской авиации (далее - орган гражданской авиации).
В связи с чем, в примечании Главы 17 «Нарушения против порядка управления в сфере обеспечения безопасности движения и эксплуатации воздушного транспорта»   слова «уполномоченным органом в сфере воздушного транспорта» заменить словами «уполномоченным Правительством Кыргызской Республики государственным органом по регулированию и надзору в области гражданской авиации».
Учтено
 
Статью 97 дополнить абзацем следующего содержания: «Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор и регулирование в области гражданской авиации, - влечет наложение штрафа 4 категории.»
Не учтено. См.статью 293.
 
Статью 98 дополнить абзацами следующего содержания:
«Взлет на воздушном судне при наличии неисправностей, с которыми запрещено начинать выполнение полета без разрешения уполномоченного органа, либо с нарушением норм пассажировместимости (грузовместимости) или ограничений по полетной массе или центровке воздушного судна - влечет наложение штрафа 8 категории.
Управление воздушным судном лицом, не имеющим права управления им, - влечет наложение штрафа 7 категории.
Управление воздушным судном, не прошедшим государственную регистрации, либо не поставленным на государственный учет, либо не имеющим государственного и регистрационного опознавательных знаков или учетного опознавательного знака, либо имеющим заведомо подложные государственный и регистрационный опознавательные знаки или заведомо подложный учетный опознавательный знак, - влечет наложение штрафа 7 категории. ]Ч
Управление воздушным судном, на котором отсутствует судовая и полетная документация, предусмотренная законодательством Кыргызской Республики, либо управление воздушным судном членом летного экипажа, не имеющим при себе документов на право управления данным типом воздушного судна, - влечет наложение штрафа 7 категории.
Управление воздушным судном лицом, находящимся в состоянии опьянения, либо уклонение лица, управляющего воздушным судном, от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, либо передача управления воздушным судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения, - влечет наложение штрафа 8 категории.
Выполнение полетов воздушными судами, на борту которых отсутствуют поисковые и аварийно-спасательные средства, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики, - влечет наложение штрафа 6 категории.
Выполнение полетов воздушными судами без сертификата лётной годности либо переоборудованным без соответствующего разрешения, а равно имеющим неисправности, с которыми запрещена его эксплуатация, - влечет наложение штрафа 6 категории.
Выполнение коммерческих воздушных перевозок эксплуатантом, не имея действующего сертификата эксплуатанта, - влечет наложение штрафа 8 категории.
Не выполнение требований воздушного законодательства эксплуатантом, в части создания и поддержания организационной структуры, методики управления и контроля за производством полетов, программ подготовки персонала, а также систему наземного и технического обслуживания, - влечет наложение штрафа 5 категории.
Вылет или посадка воздушного судна при метеоусловиях, не отвечающих условиям выполнения безопасного полета, - влечет наложение штрафа 8 категории.
Невыполнение авиационных директив летной годности и технических бюллетеней разработчика авиационной техники, имеющих статус обязательных, - влечет наложение штрафа 6 категории.
Использование авиационных изделий, агрегатов и комплектующих контрафактного происхождения, либо установка на воздушное судно агрегатов, изделий или комплектующих, не имеющих сопроводительные документы (формуляры, паспорт, этикетка), - влечет наложение штрафа 8 категории.»
Не учтено. См.ст.98 Кодекса о нарушениях.
 
 
 
 
Не учтено. См. статью 105 Кодекса о нарушениях.
Не учтено. См. статью 106 Кодекса о нарушениях.
 
 
 
 
Не учтено. См. статью 105 Кодекса о нарушениях.
 
 
 
Не учтено. См. статью 105 Кодекса о нарушениях.
 
 
 
Не учтено. См. статью 106 Кодекса о нарушениях.
 
Не учтено. См. статью 106 Кодекса о нарушениях.
Авиационных правил нет
 
В статье 99 цифру «1» заменить цифрой «4» и дополнить абзацем следующего содержания:
«Нарушение правил возведения объектов, сооружений и установок, излучающих или отражающих радиоволны, а также производящих лазерные излучения, - влечет наложение штрафа 4 категории.».
Учтено частично.
Статью 99 дополнить частью 2 следующего содержания:
«Нарушение правил возведения объектов, сооружений и установок, излучающих или отражающих радиоволны, а также производящих лазерные излучения, - влечет наложение штрафа 4 категории.».
 
Во всех пунктах статьи 100 «Нарушение авиационной безопасности» категории штрафа изменить на «8» и в пункте 3 после слов «не прошедших досмотра» дополнить словами «или соответствующего контроля в целях безопасности» и далее по тексту.
Не учтено. Нет обоснования, в связи с чем предлагается увеличить размеры штрафов. При этом обращаем внимание, что тенденция законодательства КР направлена на гуманизацию.
 
В статье 101 «Нарушение требований страхования в области воздушных перевозок» категорию штрафа изменить с «2» на «8».
Не учтено. Нет обоснования, в связи с чем предлагается увеличить размеры штрафов. При этом обращаем внимание, что тенденция законодательства КР направлена на гуманизацию.
 
Статью 102 «Нарушение требований по организации движения воздушных судов, спецавтотранспорта и средств механизации на аэродромах гражданской авиации» изложить в следующей редакции:
«Статья 102. Нарушение требований правил проектирования, эксплуатации и сертификации аэродромов /или вертодромов Кыргызской Республики, в виде:
1) Эксплуатации аэродрома или вертодрома без сертификата годности, - влечет наложение штрафа 6 категории;
2) нарушение условий эксплуатации и обслуживания аэродрома или вертодрома, - влечет наложение штрафа 3 категории;
3)          нарушение обязанностей эксплуатанта аэродрома или вертодрома, -влечет наложение штрафа 6 категории;
4)          нарушения организации движения воздушных судов, спецавтотранспорта и средств механизации на аэродромах гражданской авиации, — влечет наложение штрафа 5 категории;
5)          нарушение орнитологического обеспечения полетов, - влечет наложение штрафа 5 категории;
6)          нарушения правил авиатопливообеспечения на аэродромах гражданской авиации, - влечет наложение штрафа 5 категории.»
Не учтено, поскольку нет обоснования.
Более того, отмечаем о необходимости предоставления статики (количество) наложенных административных штрафов или протоколов о данных нарушениях.
 
Содержание статьи 104 «Нарушение правил строительства на приаэродромной территории» изложить в следующей редакции:
«1) Нарушение получения разрешения Органа гражданской авиации и согласования строительства или размещения на приаэродромной территории объектов, опасных для полетов воздушных судов,
- влечет наложение штрафа 8 категории и/или снос объекта;
2) Нарушение правил и условий строительства или размещения на приаэродромной территории объектов, опасных для полетов воздушных судов,
- влечет наложение штрафа 8 категории и/или снос объекта.».
Не учтено, поскольку нет обоснования.
Более того, отмечаем о необходимости предоставления статики (количество) наложенных административных штрафов или протоколов о данных нарушениях
 
В наименовании статьи 166 после слов «загрязняющих веществ» дополнить словами «и уровнем шумов». В тексте статьи 166 слова «влияние физических факторов» заменить словом «шума».
Учтено
 
В наименовании и тексте статьи 167 после слова «эксплуатация» дополнить словами «воздушных судов», после слов «веществ в выбросах» дополнить словами «и уровнем шума».
Не учтено, так как в статье 167 Кодекса о нарушениях делается отметка о распространении данной статьи и на другие передвижные средства.
 
Заключение Правительства КР от 24.03.2016г. №143
1. Редакцию части 2 статьи 1 проекта предлагаем привести в соответствие со статьей 6 Конституции Кыргызской Республики, согласно которой вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Кыргызской Республики.
Учтено
 
 
2. В контексте статей 2 и 14 рассматриваемого проекта недостаточно ясно использование термина "порядок публичного управления". Ввиду чего предлагаем пересмотреть редакции вышеуказанных статей проекта.
Учтено.
В части 1 статьи 2 слова «порядка публичного управления от противоправных посягательств» заменить словами «порядка осуществления государственной власти и государственного управления от противоправных посягательств».
В части 1 статьи 14 слова «порядка публичного управления» заменить словами «установленного порядка».
 
 
3. По части 4 статьи 3 проекта отмечаем, что порядок разрешения коллизий между нормативными правовыми актами определен в статье 32 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики".
Учтено.
Часть 4 статьи 3 признать утратившей силу.
 
 
 
 
 
4. Учитывая, что международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика, иммунитеты могут быть установлены, в том числе для работников консульских учреждений, представительств международных организаций, аккредитованных в Кыргызской Республике, предлагаем доработать часть 2 статьи 5 проекта.
Не учтено.
Поскольку согласно редакции части 2 статьи 5 Кодекса о нарушениях, в случае совершения на территории КР нарушений дипломатическими представителями иностранных государств и другими лицами, обладающими иммунитетом в соответствии с международными договорами, участницей которых является КР, вопрос об их ответственности решается согласно нормам международного права. То есть исходя из содержания данной редакции речь идет о всех лицах кому представляется иммунитет соответствующим международным документом.
 
 
5. Частью 3 статьи 28 проекта предусматривается, что дополнительные правовые последствия нарушения, предусмотренные в части 2 указанной статьи проекта, могут быть применены и в случаях, когда они не предусмотрены в санкции статьи Особенной части проекта.
По нашему мнению, данная редакция носит расплывчатый характер и предоставляет возможность широкой трактовки, что соответственно, может повлечь возникновение коррупциогенных рисков, поскольку дает Уполномоченный орган обязан учитывать вид и размер причиненного вреда, обстоятельства, смягчающие и отягчающие взыскание, и мотивировать избранное взыскание в своем решении.право субъекту, применяющему обозначенную норму, по своему усмотрению, не руководствуясь четкими, законодательно закрепленными критериями применять дополнительные правовые последствия нарушения. Ввиду чего предлагаем доработать часть 3 статьи 28 проекта.
Такое же предложение по части 3 статьи 32 и части 3 статьи 33 проекта, так как данные положения предоставляют уполномоченному органу дискреционные полномочия по признанию, по своему усмотрению, смягчающими иные обстоятельства, не указанные в проекте, а также по непризнанию соответствующих обстоятельств, указанных в части 1 статьи 33 проекта, отягчающими.
В связи с чем предлагаем предусмотреть в проекте исчерпывающие перечни соответствующих обстоятельств.
Аналогичные предложения по статье 26 (слова "вредных последствий"), части 3 статьи 32 (слова "иные обстоятельства"), статье 71 (без согласования с соответствующими службами), статье 72 (слова "нормального"), статье 79 (слова "оскорбляющим человеческое достоинство, общественную нравственность"), части 3 статьи 126 (слова "установленным порядком"), статье 202 (слова "установленной квоты"), части 1 статьи 219 (слова "установленного порядка"), части 1 статьи 228 (слова "установленных правил"), статье 229 (слова "установленного порядка"), статье 234 (слова "установленных правил"), статье 236 (слова "установленные сроки"), части 2 статьи 238 (слова "установленном порядке"), статье 244 (слова "установленных требований"), статье 245 (слова "установленных требований и условий"), части 1 статьи 249 (слова "установленные сроки"), пункту "а" части 1 статьи 253 (слова "установленного времени"), пункту 1 части 1 статьи 293 (слова "достаточных данных"), пунктам 4, 5 части 1 статьи 308 (слова "установленном порядке", "другой форме"), части 3 статьи 311 (слова "надлежащем извещении"), части 2 статьи 312 (слова "в случае необходимости").
Учтено частично.
По части 3 статьи 28.
Не учтено, так как статьей 12 Кодекса о нарушениях, заложен принцип ИНДИВИДУАЛИЗАЦИИ ВЗЫСКАНИЯ, согласно которому, Уполномоченный орган обязан учитывать вид и размер причиненного вреда, обстоятельства, смягчающие и отягчающие взыскание, и мотивировать избранное взыскание в своем решении.
Также, необходимо обратить внимание, что нормами статьи 32 Кодекса о нарушениях, при применении взысканий учитываются характер совершенного нарушения, размер причиненного вреда, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие взыскание, а относительно физического лица - также личность нарушителя.
 
В принятой редакции Кодекса часть 3 статьи 32 отсутствует.
Часть 3 статьи 34 признать утратившей силу.
В статье 72 слово «соответствующими» заменить словом «уполномоченными».
В статье 73 слово «нормально» исключить.
В пункте 1 статьи 299 слово «достаточных» исключить.
Пункт  5 части 1 статьи 314 изложить в следующей редакции:
«5) представлять доказательства либо показания в письменной или устной форме;»;
 
В части 3 статьи 317 слово «надлежащем» исключить.
Часть 2 статьи 318 изложить в следующей редакции
«2. При опросе несовершеннолетнего свидетеля обязательно участие педагога или психолога. Законные представители таких свидетелей также могут присутствовать при опросе.».
 
 
6. Статьей 30 проекта предлагается установить дополнительное правовое последствие нарушения в виду изъятия имущества. Так, предусматривается право уполномоченного органа на изъятие имущества (предметы и другие вещи), которые были: средством (орудием) совершения нарушения; предметом нарушения, связанного с незаконным обращением, и получены в результате совершения нарушения.
В связи с чем обращаем внимание на то, что, согласно статье 12 Конституции Кыргызской Республики, изъятие имущества помимо воли собственника допускается только по решению суда. Принудительное изъятие имущества без решения суда допускается в случаях, предусмотренных законом, в целях защиты национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц. При этом, законность такого изъятия подлежит обязательному рассмотрению судом.
В связи с чем отмечаем, что в части 3 данной статьи не предусмотрен механизм реализации в части конфискации имущества в судебном порядке.
Не учтено.
Согласно статье 30 Кодекса о нарушениях, изъятие имущества состоит в принудительном изъятии на основании решения уполномоченного органа предметов и других вещей. При этом, если изъятые предметы, которые являлись средством (орудием) совершения нарушения, принадлежат нарушителю, то вопрос об их конфискации решается судом в установленном законом порядке.
Наряду с этим, обращаем внимание, что статьей 332 Кодекса о нарушениях, установлено, что решение уполномоченного органа обжалуется только суду, а не вышестоящему органу.
Таким образом, в случае несогласия с решением уполномоченного органа в праве обраться за защитой в суд.
 
 
7. Частью 2 статьи 33 проекта предусматривается отнести к обстоятельствам, отягчающим взыскание физических лиц, совершение нарушения лицом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном употреблением наркотических или других одурманивающих средств.
При этом, проектами Уголовного кодекса Кыргызской Республики и Кодекса Кыргызской Республики о проступках предусматривается, что обстоятельством, отягчающим наказание, является, в том числе, совершение преступления (проступка) в состоянии опьянения. Кроме того, определяется, что суд вправе, в зависимости от характера (преступления) проступка, не признать это обстоятельство отягчающим наказание.
В связи с чем, в целях единообразного подхода к вышеуказанному обстоятельству, видится целесообразным пересмотреть его с учетом положений вышеназванных проектов кодексов.
Не учтено.
Согласно статье 14 Кодекса о нарушениях, нарушением признается совершенное физическим или юридическим лицом противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) против порядка публичного управления, за которое указанным Кодексом предусмотрена ответственность.
Ответственность за нарушения, предусмотренные данным Кодексом, наступает, если эти деяния не влекут ответственность согласно Уголовному кодексу КР и Кодексу КР о проступках.
Таким образом, отягчающее обстоятельство (совершение нарушения лицом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном употреблением наркотических или других одурманивающих средств) может быть учтено при совершении нарушения обозначенного в Кодексе о нарушениях.
 
 
8. Следует отметить, что в соответствии со статьей 12 Закона Кыргызской Республики "О выборах Президента и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" единую систему избирательных комиссий Кыргызской Республики образуют Центральная избирательная комиссия, территориальные избирательные комиссии, а также участковые избирательные комиссии.
Ввиду чего предлагаем в примечании к главе 10 проекта уточнить, какими именно избирательными комиссиями рассматриваются дела о нарушениях, предусмотренные соответствующими статьями проекта.
Не учтено.
Так, дела о нарушениях рассматривается соответствующей избирательной комиссией в рамках компетенции.
(действующая редакция КоАО содержит аналогичные нормы)
 
 
9. В статье 41 проекта предлагаем уточнить о нарушении прав кандидата в депутаты какого органа идет речь в данном случае.
Кроме того, учитывая, что согласно статье 6 Закона Кыргызской Республики "О местном самоуправлении", систему органов местного самоуправления образуют представительные и исполнительные органы местного самоуправления, предлагаем также уточнить о нарушении прав главы какого органа местного самоуправления идет речь в данной статье.
Не учтено.
Согласно содержанию редакции статьи 42 Кодекса о нарушениях, речь идет о нарушениях прав кандидатов в депутаты как Жогорку Кенеша так и местного Кенеша.
Относительно нарушения прав кандидатов на должность главы исполнительного органа местного самоуправления, отмечаем, что согласно нормам Закона «О местном самоуправлении» (ст.31) главы исполнительных органов местного самоуправления (айыл окмоту и мэрии) избираются представительными органами местного самоуправления.
 
 
10. В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об организационных мерах в связи с реформой органов исполнительной власти Кыргызской Республики" от 10 февраля 2012 года № 87 функции Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики по контролю и надзору за пожарной и радиационной безопасностью переданы Государственной инспекции по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики.
В связи с чем предлагаем в примечаниях к главам 11 и 15 указания на органы противопожарной службы заменить указаниями на органы в сфере контроля и надзора за пожарной безопасностью.
Кроме того, учитывая, что вышеуказанным постановлением Правительства функции по контролю и надзору в сфере архитектуры и строительства, за исключением функций по выдаче разрешений на производство строительно-монтажных работ, переданы Государственной инспекции по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики, предлагаем внести уточняющие поправки в примечание главы 16 проекта.
По главам 11 и 15 предложения учтены в действующей редакции.
По главе 16 необходимо учесть. Редакция предложена в пункте 6 настоящей таблицы (предложения ГААСЖКХ).
 
 
11. В примечании к главе 12 проекта предлагается установить, что дела о нарушениях, предусмотренных статьями 57-59 Кодекса рассматриваются уполномоченным органом в сфере контроля наркотиков.
В связи с чем обращаем внимание на то, что в соответствии со статьей 8 Закона Кыргызской Республики "Об органах внутренних дел" органы внутренних дел (сотрудники) в пределах свой компетенции обязаны, в том числе, контролировать соблюдение правил приобретения, хранения, перевозки взрывчатых, сильнодействующих химических, ядовитых, наркотикосодержащих и других веществ.
В этой связи следует отметить, что согласно статье 24 Закона "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями.
В порядке информации сообщаем, что в соответствии со статьей 511 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности дела об административных правонарушениях в сфере незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки или пересылки наркотических средств либо психотропных веществ без цели сбыта в небольших размерах (ст.92-1) рассматриваются органами внутренних дел.
Учтено.
Действующая редакция главы 12 Кодекса о нарушениях определена за уполномоченным органом внутренних дел.
См также пункт 3 настоящей таблицы (предложения МВД).
 
 
 
12. В примечании к главе 13 проекта предлагается установить, что дела о нарушениях, предусмотренных статьями 61-64 Кодекса, рассматриваются уполномоченным органом в сфере интеллектуальной собственности.
В этой связи отмечаем, что в соответствии со статьей 8 Закона Кыргызской Республики "Об охране и использовании историко-культурного наследия" государственным органом Кыргызской Республики по охране и использованию историко-культурного наследия является центральный орган государственного управления культурой.
В порядке информации сообщаем, что в соответствии со статьями 508 и 556-1 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности дела об административных правонарушениях, посягающих на историко-культурное наследие (ст.1171-1175), рассматриваются судьями районных, городских судов, а протоколы об административных правонарушениях вправе составлять уполномоченные на то должностные лица уполномоченного органа в области культуры.
Учтено.
См. пункт 7 настоящей таблицы (предложения Кыргызпатента).
 
 
13. Статьей 62 проекта предлагается установить ответственность за проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа по охране объектов историко-культурного наследия, в случаях, если такое разрешение обязательно.
В этой связи необходимо отметить, что Законом Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" предусматривается исчерпывающий перечень разрешений, в который вышеуказанный вид разрешений не входит.
Аналогичные замечания по статьям 63, 127, 208, 241 проекта.
Более того, по нашему мнению, предлагаемая редакция статьи 62 проекта имеет внутренние разночтения (устанавливается ответственность за проведение соответствующих работ без разрешения, если такое разрешение обязательно).
В целом, относительно нарушений лицензионных требований (ст. 54, 92, 93, 103) необходимо отметить, что лицензирование является особой формой регулирования отдельных отношений, в рамках которого допускается применение таких мер воздействия, как отказ в выдаче лицензии, предупреждение о недопустимости нарушения лицензионных требований, штраф, приостановление действия лицензии на определенный срок, отзыв (аннулирование) лицензии.
В связи с чем предлагаем рассмотреть вопрос о целесообразности включения в данный проект вопросов, связанных с привлечением к ответственности за нарушения лицензионных требований.
Не учтено, так как диспозиция статьи 62 (действующая редакция статьи 63) Кодекса о нарушениях устанавливает ответственность в случаях, если такое разрешение обязательно.
По статье 63.
Учтено.
Абзац первый части 1 статьи 64 изложить с следующей редакции:
«1. Ведение археологической разведки или раскопок без полученного в установленном порядке разрешения либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, в случаях, если такое разрешение обязательно, -».
По статье 127.
Учтено.
Абзац первый части 1 статьи 129 изложить в следующей редакции:
«Управление водителем транспортным средством, переоборудованным без соответствующего разрешения или с самовольно установленным специальным звуковым, световым сигналом, в случаях, если такое разрешение обязательно, -».
По статье 208.
Учтено.
В абзаце третьем статьи 214 слова «без официального разрешения уполномоченного государственного органа» исключить.
По статье 241.
Не учтено,поскольку в статье 247 (действующая редакция) разрешение таможенного органа на пользование имуществом на которое наложен арест не является специальным разрешением а следовательно не подпадает под действие Закона «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике».
 
Относительно вопроса целесообразности включения в Кодекс о нарушениях статей связанных с привлечением к ответственности за нарушения лицензионных требований, сообщаем следующее.
Согласно статье 28 Кодекса о нарушениях, дополнительные правовые последствия нарушения применяются независимо от категории нарушения и могут быть применены и в случаях, когда они не предусмотрены в санкции статьи (части статьи) Особенной части названного Кодекса. Дополнительными правовыми последствиями нарушения являются, в том числе, изъятие имущества.
Вместе с тем, статьей 30 Кодекса о нарушениях установлено, что изъятие имущества состоит в принудительном изъятии на основании решения уполномоченного органа предметов и других вещей, которые были:
1) средством (орудием) совершения нарушения;
2) предметом нарушения, связанного с незаконным обращением;
3) получены в результате совершения нарушения.
 
 
14. В примечании к главе 14 проекта предлагается определить, что дела о нарушениях, предусмотренных статьей 73 Кодекса, рассматриваются административными комиссиями, а дела, предусмотренные статьей 78, рассматриваются органами транспорта.
В связи с чем предлагаем уточнить о каких административных комиссиях и органах транспорта идет речь. Аналогичное предложение по примечаниям к главам 20 и 35 проекта.
В порядке информации сообщаем, что в соответствии со статьями 509 и 511 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности соответствующие дела об административных правонарушениях рассматриваются административными комиссиями государственных администраций и органов местного самоуправления и органами автомобильного и водного транспорта, электротранспорта и дорожного хозяйства.
Учтено.
1. Часть 2 примечания главы 14 изложить в следующей редакции:
«2. Дела о нарушениях, предусмотренных статьей 80 настоящего Кодекса, рассматриваются уполномоченным органом в сфере регулирования и контроля деятельности на железнодорожном транспорте».
2. Примечание главы 20 изложить в следующей редакции:
«Примечание. Дела о нарушениях, предусмотренных статьями 136-138 настоящего Кодекса, рассматриваются уполномоченным органом в сфере регулирования и контроля деятельности на железнодорожном транспорте.».
3. Часть 4 примечания главы 35 изложить в следующей редакции:
«4. Дела о нарушениях, предусмотренных статьей 271 настоящего Кодекса, рассматриваются уполномоченным органом в сфере автомобильного, железнодорожного, воздушного, электрического и водного транспорта.».
 
 
15. Большинство нарушений, предусматриваемых главой 14 проекта (ст. 65-67, 70-75), вытекают из Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности, которым определены органы, уполномоченные рассматривать дела о нарушениях.
К примеру, по таким нарушениям как:
- нарушение правил санитарного содержания мест общего пользования многоквартирных жилых домов - органами, уполномоченными рассматривать дела о нарушениях, являются административные комиссии государственных администраций и органов местного самоуправления, органы здравоохранения, органы местного самоуправления (комиссии);
- выброс, сжигание бытового мусора и предметов в неустановленных местах - органами, уполномоченными рассматривать дела о нарушениях, являются административные комиссии государственных администраций и органов местного самоуправления, органы местного самоуправления (комиссии), уполномоченный государственный орган в области надзора и контроля за экологической и технической безопасностью.
В связи с чем предлагается предусмотреть в справке-обосновании аргументы в пользу определения тех или иных органов, уполномоченных рассматривать дела о нарушениях, предусмотренных главой 14 проекта.
Аналогичная ситуация с нарушениями, связанными с приемом на работу без паспорта или регистрации и незаконным изъятием паспорта, рассмотрение дел о которых предлагается возложить на органы внутренних дел (ст. 86, 87), тогда как в Кодексе Кыргызской Республики об административной ответственности рассмотрение данных дел входит в компетенцию административных комиссий государственных администраций и органов местного самоуправления.
Вместе с тем, по нашему мнению, нарушение, предусмотренное статьей 78 проекта, поглощается статьей 70 проекта.
Не учтено, поскольку закрепление за соответствующим органов полномочий по рассмотрению тех или иных нарушений было определено исходя из компетенции обозначенной в положении органа.
 
 
16. Положения статей 82 и 84 проекта, в части нарушения правил хранения огнестрельного оружия, по нашему мнению, дублируют друг друга.
Аналогичное замечание по редакциям статей 92 и 93 проекта (нарушение правил (порядка) проектирования и строительства), а также статей 95 и 96 проекта (нарушение правил использования воздушного пространства), части 3 статьи 238 и части 4 статьи 240 проекта (недоставление товара или транспортного средства в указанное место).
Не учтено.
По статьям 82 и 84.(в статье 82 (84) речь идет о нарушении лицами, имеющими соответствующее разрешение, в то время как в статье 84 (86) говорится о совершении деяний без соответствующего разрешения).
Различность содержания диспозиций определены и в остальных статьях Кодекса.
 
 
17. Пункт 1 части 1 статьи 90 предлагаем изложить в следующей редакции: "1) осуществление религиозной деятельности без государственной учетной регистрации в качестве религиозной организации;".
Учтено.
Пункт 1 части 1 статьи 92 изложить в следующей редакции: "1) осуществление религиозной деятельности без государственной учетной регистрации в качестве религиозной организации;"
 
 
18. Статьей 91 проекта предусматривается ответственность за нарушение правил пожарной безопасности.
Принимая во внимание необходимость соизмерения степени и тяжести нарушений в сфере пожарной безопасности, предлагаем нарушение, предусмотренное вышеуказанной статьей, выделить в несколько статей.
Так, статью 91 проекта предлагаем изложить в следующей редакции:
"Статья 91. Нарушение или невыполнение требований пожарной безопасности при эксплуатации, проектировании, строительстве, реконструкции, перепрофилировании
Нарушение или невыполнение требований пожарной безопасности при эксплуатации, проектировании, строительстве, реконструкции, перепрофилировании, -
влечет наложение штрафа 4 категории.".
При этом, главу 15 проекта также предлагаем дополнить следующими статьями:
"Статья __. Эксплуатация нестандартных электрических приборов
Эксплуатация нестандартных электрических приборов, -
влечет наложение штрафа 1 категории.
Статья __. Нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности, повлекшее за собой возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества
Нарушение или невыполнение правил пожарной безопасности, повлекшее за собой возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества, -
влечет наложение штрафа 3 категории.".
Учтено частично.
См. п.10 настоящей таблицы (предложения МЧС).
 
 
19. В целях обеспечения лиц с ограниченными возможностями здоровья равными со всеми другими гражданами Кыргызской Республики возможностями в реализации прав и свобод и устранения ограничений в их жизнедеятельности предлагаем предусмотреть в главе 16 проекта ответственность за нарушение требований к проектированию и строительству объектов с учетом оборудования их средствами приспособления для доступа и использования лицами с ограниченными возможностями здоровья.
Кроме того, в главе 19 проекта предлагается предусмотреть ответственность за нарушение требований к оборудованию автотранспортных средств специальными приспособлениями, позволяющими лицам с ограниченными возможностями здоровья беспрепятственно пользоваться услугами транспортного обслуживания.
Учтено.
1. В части 1 примечания главы 16 слова «статьей 94» заменить словами «статьями 94 и 94-1».
2. Главу 16 дополнить статьей 94-1 следующего содержания:
«Статья 94-1. Несоблюдение требований о доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья при строительстве, реконструкции общественных, административно-бытовых, промышленных, производственных зданий и сооружений
Несоблюдение требований о доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья при строительстве, реконструкции общественных, административно-бытовых, промышленных, производственных зданий и сооружений –
влечет наложение штрафа 3 категории.».
3. Статью 134 дополнить частью 1-1 следующего содержания:
1. Нарушение требований по оборудованию общественного автотранспортного средства специальными приспособлениями, позволяющими лицам с ограниченными возможностями здоровья беспрепятственно пользоваться услугами транспортного обслуживания -
влечет наложение штрафа 3 категории.».
 
 
20. Статьей 99 проекта предлагается установить, что нарушение или неисполнение требований Закона Кыргызской Республики "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами" влечет наложение штрафа 2 категории.
Ввиду чего, учитывая, что наименования нормативных правовых актов нередко претерпевают изменения, предлагаем предусмотреть в данной статье ссылку с указанием на сферу регулируемых законом общественных отношений. Аналогичное замечание по статьям 128, 132, 155 проекта.
Учтено.
Ввиду того что редакция Кодекса о нарушениях претерпела изменения, необходимо внести изменения в статьи 101, 130 и 157.
 
 
21. В статье 119 проекта слова "соответствующими органами" предлагаем заменить словами "в установленном порядке".
Учтено.
Ввиду того что редакция Кодекса о нарушениях претерпела изменения, необходимо внести изменения в статью 120.
 
 
22. В целях уточнения положений предлагаем в статье 143 слова "требований государственной" заменить словами "требований по проведению государственной".
Учтено.
Ввиду того что редакция Кодекса о нарушениях претерпела изменения, необходимо внести изменения в статьи 145.
 
 
23. Принимая во внимание, что в законах Кыргызской Республики "Об общественном здравоохранении" и "Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике" предусмотрено понятие "санитарно-эпидемиологическое благополучие населения" в главе 22 проекта предлагается внести следующее:
- в названии главы слова "санитарно-эпидемиологической безопасности" заменить словами "санитарно-эпидемиологического благополучия населения";
- в части 1 примечания слова "в сфере здравоохранения" заменить словами "в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения".
Кроме того, принимая во внимание, что согласно Закону Кыргызской Республики "Об основах технического регулирования к Кыргызской Республике", обязательные для применения и исполнения требования к продукции и/или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, утилизации, а также формы и процедуры оценки их соответствия установленным обязательным требованиям установлены в технических регламентах, а также в целях полноценного охвата законодательства в сфере общественного здравоохранения предлагаем:
- название и часть 1 статьи 148 предлагаем изложить в следующей редакции:
"Статья 148. Нарушение требований технических регламентов, санитарных правил, гигиенических нормативов и иных нормативных правовых актов в области общественного здравоохранения
1. Нарушение требований технических регламентов, санитарных правил, гигиенических нормативов и иных нормативных правовых актов в области общественного здравоохранения, -
влечет наложение штрафа 1 категории.";
- часть 4 статьи 148 изложить в следующей редакции:
"4. Деяние, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, при производстве, обращении либо реализации продуктов питания и продовольственного сырья, -
влечет наложение штрафа 2 категории с приостановлением определенного вида деятельности до устранения нарушений либо без такового.";
- вышеуказанную статью проекта предлагаем дополнить частями 5-8 следующего содержания:
"5. То же действие, предусмотренное частью 4 настоящей статьи, совершенное в течение года повторно после применения мер взыскания, -
влечет наложение штрафа 4 категории с приостановлением определенного вида деятельности до устранения нарушений либо без такового.
6. Деяние, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, при производстве, обращении либо реализации обогащенных продуктов питания (муки, соль), -
влечет наложение штрафа 4 категории с приостановлением определенного вида деятельности до устранения нарушений либо без такового.
7. Деяние, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, при производстве, эксплуатации, хранении, утилизации (обезвреживании) радиоактивных источников и устройств, генерирующих ионизирующее излучение, а также при ликвидации радиационных аварий или их последствий, -
влечет наложение штрафа 3 категории.
8. Деяние, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, при производстве, эксплуатации, хранении, утилизации химических веществ либо материалов, ядовитых веществ, продуктов биотехнологий или других биологических агентов, -
влечет наложение штрафа 4 категории.".
Кроме того, учитывая, что, согласно статье 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", названия нормативного правового акта и его структурных элементов должны отражать их основное содержание, предлагаем название статьи 149 проекта изложить в следующей редакции: "Нарушение требований технических регламентов, санитарных правил, гигиенических нормативов и иных нормативных правовых актов при обращении химических веществ и материалов".
При этом, редакцию указанной статьи предлагаем изложить в следующей редакции: "Нарушение требований технических регламентов, санитарных правил, гигиенических нормативов и иных нормативных правовых актов при производстве, обращении, хранении, уничтожении или утилизации химических веществ либо материалов, ядовитых веществ, продуктов биотехнологий или других биологических агентов, -
влечет наложение штрафа 4 категории.".
Учтено частично.
Ввиду того что редакция Кодекса о нарушениях претерпела изменения, глава 22, примечание к главе 22, статьи 150 и 151 изложены в соответствующей редакции.
 
 
 
24. В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 2 Закона Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" действие данного Закона не распространяется на систему оценки квалификации и профессиональных навыков, вследствие чего сертификат не может являться разрешительным документом.
В этой связи в статьях 199 и 200 проекта Кодекса слово "сертификат" предлагается исключить.
Учтено.
Ввиду того что редакция Кодекса о нарушениях претерпела изменения, статьи 205 и 206 изложены в соответствующей редакции.
 
 
 
25. В статьях 205, 208 и 231 проекта предусматривается ответственность за нарушение в области рекламы: ложную рекламу банковских услуг, рекламу с использованием национальной валюты и недобросовестную рекламу ценных бумаг.
При этом, указанные нормы проекта не отражают всю сферу ответственности за нарушение законодательства Кыргызской Республики о рекламе, где установлено, что физические и юридические лица (рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители) за нарушение законодательства Кыргызской Республики о рекламе несут административную ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
В действующем Кодексе Кыргызской Республики об административной ответственности статьями 315-319 закреплена ответственность за нарушение законодательства о рекламе, распространение рекламы в городских, сельских населенных пунктах, рекламы медикаментов, изделий медицинского назначения, медицинской техники, продажу товаров, оказание услуг, не соответствующих рекламе.
В этой связи предлагаем главу 27 проекта Кодекса дополнить вышеуказанными мерами ответственности.
Учтено частично.
Так, статьей 277 Кодекса о нарушениях предусматривается ответственность за нарушение правил заказа, производства и распространения рекламы.
Вместе с тем, с учетом предложений ГААР в статью 277 предлагается внести соответствующие изменения (см.9 настоящей таблицы (предложения ГААР по статье 277 Кодекса нарушениях).
 
 
26. В статье 235 проекта предлагается исключить слова "в органах социального страхования", поскольку в Законе Кыргызской Республики "О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)" определено, что государственная регистрация (перерегистрация) осуществляется регистрирующим органом по принципу "единого окна", который включает в себя одновременную регистрацию и постановку на учет в налоговом органе, органе статистики и Социальном фонде.
Учтено.
Ввиду того что редакция Кодекса о нарушениях претерпела изменения, необходимо внести изменения в статью 241.
 
 
27. Глава 33 проекта предусматривает нарушения против порядка управления в таможенной сфере.
В названии вышеуказанной главы проекта слова "в таможенной сфере" предлагаем заменить словами "в сфере таможенного регулирования" в целях приведения в соответствие с Законом Кыргызской Республики "О таможенном регулировании в Кыргызской Республике".
При этом, в примечании к главе 33 проекта слова "таможенной службы" предлагаем заменить словами "таможенного дела", так как в соответствии с Положением о Государственной таможенной службе при Правительстве Кыргызской Республики, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 декабря 2009 года № 767, Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики является государственным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом.
Учтено.
Действующая редакция главы 33 изложена в предлагаемой редакции.
 
 
28. В связи со вступлением Кыргызской Республики в Евразийский экономический союз предлагаем в статье 249 проекта слова "за пределы таможенной территории Кыргызской Республики" заменить словами "за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза".
Учтено.
Действующая редакция статьи 255 изложена в предлагаемой редакции
 
 
29. Следует отметить, что глава 35 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности, регламентирующая административные правонарушения в сфере таможенного дела, соответствует требованиям Евразийского экономического союза.
В связи с чем главу 33 проекта предлагаем рассмотреть с учетом положений вышеназванной главы Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности, так как в предлагаемой редакции проекта отсутствуют некоторые статьи, регламентирующие ответственность за правонарушения в сфере таможенного дела, предусмотренные вышеназванным Кодексом (ст. 501, 504-5, 504-9, 504-11 - 504-13, 504-18 - 504-26, 504-28 - 504-30, 504-32 - 505).
Не учтено.
См обоснование п.11 настоящей таблицы (предложения ГТС).
 
 
30. В соответствии со статьей 17 Закона Кыргызской Республики "О банкротстве (несостоятельности)" проведение государственной политики по предупреждению банкротства, а также обеспечение условий реализации процесса банкротства осуществляет государственный орган по делам банкротства. При этом, Департамент по делам банкротства, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства Кыргызской Республики от 28 мая 2012 года № 337, является подведомственным подразделением Министерства экономики Кыргызской Республики.
В связи с чем предлагаем в примечании к главе 34 проекта слова "рассматриваются уполномоченным органом фонда управления государственным имуществом" заменить словами "рассматриваются уполномоченным органом по делам банкротства".
Учтено.
Действующая редакция главы 34 изложена в предлагаемой редакции.
 
 
31. В части 1 примечания к главе 35 проекта указывается, что дела о нарушениях, предусмотренных статьей 266 Кодекса, рассматриваются уполномоченными органами стандартизации и метрологии. При этом, в части 6 примечания указывается, что дела, предусмотренные статьей 266 Кодекса, рассматриваются уполномоченным органом в сфере теплоснабжения.
В связи-с чем, учитывая, что в статье 266 проекта предусматривается ответственность за нарушения в сфере теплоснабжения, предлагаем  исключить часть 1 примечания.
Учтено.
Действующая редакция примечания главы 35 изложена в предлагаемой редакции.
 
 
32. Следует отметить, что частью 1 статьи 556-1 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности в перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, определен орган государственной инспекции по стандартизации и метрологии - Государственная инспекция по метрологическому надзору при Министерстве экономики Кыргызской Республики (часть 2 статьи 92, статья 286, часть 2 статьи 289, статья 412).
Однако, по нашему мнению, статья 263 проекта не охватывает всю сферу государственного регулирования и привлечения к ответственности, что может привести к препятствованию полноценного выполнения поставленных перед Государственной инспекцией по метрологическому надзору задач по реализации единой государственной политики в области обеспечения единства измерений и защиты интересов государства и граждан от последствий недостоверных результатов измерений.
Вместе с тем, следует отметить, что законодательство по обеспечению единства измерений разрабатывалось в соответствии с международным документом Международной организации законодательной метрологии (далее - МОМЗ), в которой Кыргызская Республика с 2005 года является членом-корреспондентом.
Участие Кыргызстана в МОЗМ обеспечивает доступ к международным документам в области метрологии и законодательной метрологии, участие в работе международных комитетов по метрологии, методическую и практическую поддержку Кыргызстана со стороны МОЗМ.
Так как предполагаемые проектом изменения затрагивают законодательство Кыргызской Республики в области единства измерений, рекламы, налогового и таможенного законодательства и др., что повлечет за собой внесение соответствующих изменений в законы Кыргызской Республики, регулирующие данные сферы, проект требует существенной доработки в этой области.
Не учтено.
См. статьи 150, 267 Кодекса о нарушениях.
 
 
33. В целях достижения понятности и однозначности положений проекта предлагаем:
- в статье 294:
в части 2 слова "уполномоченный орган выносит" заменить словом "выносится" в соответствующем падеже;
в части 3 слова "уполномоченный орган обязан выполнить" заменить словом "выполняется" в соответствующем падеже;
в части 4 слова "уполномоченный орган обязан принимать" заменить словом "принимается";
- в статье 301 проекта слова "уполномоченный орган оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности" заменить словами "Доказательства оцениваются на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности";
- в части 1 статьи 304:
в абзаце первом слова "разрешается уполномоченным органом" исключить;
в пункте 2 слова "уполномоченного органа" исключить;
- в статье 305:
в части 1 слова "уполномоченный орган имеет право составить протокол" заменить словами "протокол составляется";
часть 2 после слов "у лица" дополнить словами ", привлекаемого к ответственности за совершение нарушения", а также слова "уполномоченный орган имеет право доставить лицо, привлекаемое к ответственности за совершение нарушения" заменить словами "он доставляется";
в части 3 слова "уполномоченного органа" исключить;
части 4 и 5 изложить в следующей редакции: "4. По требованию лица, привлекаемого к ответственности за совершение нарушения, ему предоставляется документ, подтверждающий время доставления и составления протокола.
Срок, указанный в частях 2 и 3 настоящей статьи, начинается с момента задержания лица, привлекаемого к ответственности за совершение нарушения.";
в части 6 слова "пояснений на вопросы уполномоченного органа обязан самостоятельно выяснять" заменить словами "сведений о себе", а также после слов "для составления протокола" дополнить словами "собираются без участия задержанного";
в части 7 слова "уполномоченный орган заносит" заменить словами "заносится";
- в статье 308 слова "уполномоченный орган", изложенные в различных падежах, исключить;
- в статьях 313, 314, 315 слова ", а для уполномоченного органа - за счет средств, предусмотренных на его содержание" исключить.
Учтено.
Ввиду того что редакция Кодекса о нарушениях претерпела изменения, необходимо внести изменения в статьи 300 (294 старая нумерация), 307 (301 старая нумерация), 311 (305 старая нумерация), 314 (308 старая нумерация), 319 (313 старая нумерация), 320 (314 старая нумерация) и 321 (315 старая нумерация). Надо внести изменения в проект закона.
 
 
34. Проектом предлагается установить ответственность за нарушение правил, порядка, требований, инструкций, норм и т.д.
Следует отметить, что в соответствии со статьей 18 Конституции Кыргызской Республики каждый вправе осуществлять любые действия и деятельность, кроме запрещенных настоящей Конституцией и законами. В связи с чем, по нашему мнению, ответственность должна устанавливаться лишь за те действия (бездействие), запрет на которые установлен Конституцией и законами.
В связи с чем обращаем внимание на то, что в Конституции и законах Кыргызской Республики не предусмотрены требования и правила поведения в обществе по деяниям, предусмотренным статьями 51, 55, 57-59, 63, 65-69, 71-73, 75, 78, 86-88, 93, 100, 101, 103-109, 111-117, 119, 120, 122, 123, 125, 127, 130, 131, 135-152, 156-171, 173-191, 193-197, 201, 209, 210, 212, 228, 234, 237, 241, 244, 247, 250, 252, 257, 261-268, 270, 271, 275, 279, 281, 283, 285, 286, 288.
В этой связи отмечаем, что согласно статье 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями.
При этом, по статье 42 проекта обращаем внимание, что в конституционном Законе Кыргызской Республики "О выборах Президента и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" и Законе Кыргызской Республики "О выборах депутатов местных кенешей" не предусмотрена необходимость предоставления отпуска доверенному лицу кандидата либо члену избирательной комиссии.
Кроме того, предлагается статьи проекта привести в соответствие между собой в части применения формулировок "правила", "порядки", "требования", "инструкций", "норм" и т.д.
Учтено частично.
Надо разрабатывать соответствующие Правила
 
По статье 42
В статье 43 слова «доверенному лицу кандидата либо члену избирательной комиссии» исключить.
 
 
35. В соответствии с частью 3 статьи 87 Налогового кодекса Кыргызской Республики нарушение сроков представления налоговой отчетности является основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной данным Кодексом и Кодексом Кыргызской Республики об административной ответственности. При этом, согласно части 2 статьи 115 Налогового кодекса Кыргызской Республики, отказ налогоплательщика от представления запрашиваемых при проведении проверки документов или непредставление их в установленные сроки признается налоговым правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную обозначенным Кодексом.
В целях реализации норм Налогового кодекса Кыргызской Республики предлагаем предусмотреть в проекте нормы, установленные главой 26 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности, предусматривающие меры ответственности за административные правонарушения, посягающие на налоговое законодательство за: невыполнение законных требований должностных лиц налоговой службы; незаконное требование и получение сведений, составляющих налоговую тайну; непробитие, невыдача кассового чека покупателю (клиенту) или выдача кассового чека с указанием суммы менее уплаченной; воспрепятствование работникам налоговых органов в доступе к контрольно-кассовым машинам; необеспечение должностными лицами (руководителями) рынков, торговых домов и центров установки арендаторами торговых площадей контрольно-кассовых машин; занижение суммы налога; ведение экономической деятельности без налоговой регистрации; занятие запрещенными видами деятельности; воспрепятствование проведению налогового расследования (статьи 347, 348, 350-1, 350-2, 350-3, 350-4, 352-354, 356).
Не учтено.
См п.8 настоящей таблицы (предложения ГНС).
 
 
36. В соответствии со статьями 17 и 18 Закона Кыргызской Республики "О конкуренции" лица, виновные в нарушении антимонопольного законодательства, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Антимонопольный орган рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства по собственной инициативе, на основании сообщений средств массовой информации и иных имеющихся в его распоряжении материалов, свидетельствующих о нарушении данного Закона.
Статьями 11, 12, и 52 Закона Кыргызской Республики "О защите прав потребителей" определены ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге), об изготовителе (исполнителе, продавце) и за нарушение прав потребителей продавец (изготовитель, исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законодательством или договором, а также санкции, налагаемые государственным антимонопольным органом, государственным органом по стандартизации, метрологии и сертификации и другими органами государственного управления, осуществляющими контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).
Однако в представленном проекте не предусмотрена ответственность за нарушения в области антимонопольного законодательства.
Следует отметить, что главой 23 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности определены виды административных правонарушений, посягающие на антимонопольное законодательство, законодательство о защите прав потребителей, рекламе и порядке формирования и применения цен (тарифов), а также статьей 534 данного Кодекса определен государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, защите прав потребителей, порядке формирования и применения цен (тарифов).
Учитывая изложенное, предлагаем предусмотреть в проекте ответственность за нарушения, посягающие на антимонопольное законодательство, законодательство о защите прав потребителей, рекламе и порядке формирования и применения цен (тарифов).
Не учтено.
См п.9 настоящей таблицы (предложения ГААР).
 
 
37. Рассматриваемый проект предлагаем дополнить статьями, которые будут предусматривать ответственность за следующие правонарушения:
- непредставление администраторами государственному органу по делам о банкротстве достоверной отчетной информации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики о проведении процедур процесса банкротства, в том числе по требованию государственного органа, либо представление недостоверной информации;
- воспрепятствование администратором в проверке государственным органом по делам о банкротстве, а равно отказ в представлении требуемой документации;
- нарушение администратором положений законодательства Кыргызской Республики о банкротстве, уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение обязательных предписаний уполномоченного государственного органа;
- занятие деятельностью администратора, осуществляющего процедуры процесса банкротства, без лицензии;
- реализация администратором активов должника без соблюдения требований законодательства Кыргызской Республики, в том числе законодательства о банкротстве;
- сокрытие имущества или имущественных обязательств, сведений об имуществе, его размере, местонахождении либо иной информации об имуществе, передаче имущества в иное владение, отчуждение или уничтожение имущества, а равно сокрытие, уничтожение, фальсификация бухгалтерских и иных учетных документов, отражающих экономическую деятельность, если эти действия совершены руководителем или собственником организации должника либо индивидуальным предпринимателем, администратором при банкротстве или в предвидении банкротства;
- необеспечение должника со стороны органов управления сохранностью и передачей бухгалтерской и иной документации, печатей и штампов, материальных и иных ценностей специальному администратору.
Не учтено.
Не учтено, так как согласно статье 18 Конституции каждый вправе осуществлять любые действия и деятельность, кроме запрещенных настоящей Конституцией и законами.
При этом, статьей 266 Кодекса о нарушения предусматривается установление ответственности за нарушение администратором законодательства о банкротстве.
Также в целях гумманизации законодательства КР ряд составов ранее отраженных в Кодексе об административной ответственности были исключены из системы предусматривающей соответствующую ответственность..
Вместе с тем, для проведения повторного анализа существующей практики, в целях возможности включения дополнительных предлагаемых статей в Кодекс о нарушениях считаем целесообразным представить статистику (практику) о количестве административных актов составленных за нарушения тех или иных деяний.
 
 
38. Проектом также не предусмотрена ответственность за реализацию продовольственных товаров с нарушением технических регламентов и иных нормативных правовых актов по санитарным требованиям, за нарушение требований технических регламентов по оценке соответствия, в том числе со стороны органов аккредитации, органов по сертификации продукции, органов систем менеджмента качества и персонала и испытательных лабораторий, которые установлены статьями 286 и 289 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности.
В связи с чем отмечаем, что в соответствии со статьями 4 и 5 Закона Кыргызской Республики "Об обеспечении единства измерений" государственная система обеспечения единства измерений представляет совокупность правил проведения работ по обеспечению единства измерений, ее участников и правил функционирования системы обеспечения единства измерений в целом.
В Кыргызской Республике применяются единицы величин Международной системы единиц, принятые Генеральной конференцией по мерам и весам, рекомендованные Международной организацией законодательной метрологии, десятичные кратные и дольные единицы обозначенной системы.
Согласно статье 16 вышеназванного Закона, государственные органы, юридические лица и индивидуальные предприниматели, виновные в нарушении положений данного Закона, несут уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.
Ввиду чего предлагаем предусмотреть в проекте соответствующие положения.
Учтено частично.
Предложения касающиеся реализации продовольственных товаров отражены в части 5 статьи 150, статье 267 Кодекса о нарушениях.
Относительно установления ответственности государственных органов в лице должностных лиц, сообщаем, что согласно статье 5 Кодекса о нарушения, ответственности за совершение нарушения подлежат физические и юридические лица. Таким образом, отмечаем о нецелесообразности установления отдельной ответственности должностных лиц.
То есть, где установлены санкции за совершенные нарушения предлагаем, в связи с установленной стилистикой текста Кодекса, не делить на физических лиц и должностных.
 
 
39. Проектом также не предусмотрена ответственность за нарушение правил выдачи, использования и возврата дипломатического и служебного паспортов, повышение сумм штрафов за нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленного порядка пребывания в Кыргызской Республике или транзитного проезда, а также неурегулированы и отсутствуют вопросы применения наказания в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших законодательство Кыргызской Республики по вопросам въезда, выезда, пребывания, трудоустройства и т.д. на территории Кыргызской Республики.
В этой связи, предлагаем предусмотреть в проекте соответствующую ответственность.
Учтено частично.
Относительно установления ответственности по вопросам паспорта.
Согласно нормам статьи 14 Кодекса о нарушениях установлено, что ответственность за нарушения, предусмотренные указанным Кодексом, наступает, если эти деяния не влекут ответственность согласно Уголовному кодексу Кыргызской Республики и Кодексу Кыргызской Республики о проступках.
При этом, необходимо обратить внимание, что нормами статьи 330 предусматривается уголовная ответственность за незаконные изготовление, сбыт и использование паспорта гражданина Кыргызской Республики.
Наряду с тем, согласно Положению о национальных паспортах граждан Кыргызской Республики, утв ППКР от 3 апреля 2017 года №196, дипломатический и служебный паспорта Кыргызской Республики являются одним из типов национального паспорта граждан Кыргызской Республики.
 
Относительно установления ответственности иностранцев, См.п2 настоящей таблицы (предложения ГПС).
Вместе с тем, обращаем внимание, что статьей 15 названного Кодекса установлено, что ответственности за совершение нарушения подлежит, в том числе иностранное лицо.
 
 
40. Следует отметить, что в проекте не установлены нормы ответственности за совершение правонарушений, посягающих на охрану труда и социальную защиту граждан, за нарушения в сфере привлечения и использования иностранной рабочей силы в Кыргызской Республике и незаконную деятельность по трудоустройству граждан Кыргызской Республики за границей, регламентированные главой 8 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности.
В связи с чем, в целях недопущения возникновения пробелов в законодательстве Кыргызской Республики предлагаем предусмотреть в проекте вышеуказанные положения, за исключением норм статей 56, 201, 202 проекта.
Не учтено.
Вопросы ответственности за совершение правонарушений:
- посягающих на охрану труда, отражены в статье 56 Кодекса о нарушениях;
- за нарушения в сфере привлечения и использования иностранной рабочей силы в Кыргызской Республике отражены в статье 108 Кодекса о проступках.
 
 
41. В статьях 14, 39 и 40 проекта приводятся ссылки на непринятые нормативные правовые акты (Кодекс Кыргызской Республики о проступках и Закон Кыргызской Республики "О государственном реестре лиц, совершивших нарушения, проступки и преступления").
В связи с чем, с учетом требований, предусмотренных в Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, предлагаем предусмотреть в проекте ссылки с указанием на сферу регулируемых законом общественных отношений.
Также, в целях приведения редакции проекта в соответствие с пунктом 61 вышеуказанной Инструкции, предлагаем в примечаниях, отраженных в главах Особенной части проекта, предусмотреть указания на структурные элементы, к которым относятся данные примечания.
Кроме того, учитывая, что проект содержит ряд новых понятий, отсутствующих в законодательстве (к примеру, "условия общественного бедствия", и т.д.), предлагаем расширить глоссарий терминами, не вошедшими в него.
Учтено.
Необходимо внести поправки в статьи 14,
В статьях 39 и 40 (действующие 40 и 41) учтены данные предложения.
Часть 2 статьи 14 изложить в следующей редакции:
«2. Ответственность за нарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, наступает, если эти деяния не влекут ответственность согласно уголовному законодательству Кыргызской Республики и законодательству Кыргызской Республики о проступках.».
 
 
42. В целом считаем необходимым отметить, что практическая реализация предусмотренных в проекте новелл требует принятия комплекса организационных, технических и финансовых мер.
Так, согласно заключению о финансово-экономических расчетах и оценке возможных затрат по проекту, общая потребность в финансировании составит 10,5 млн. сомов.
Принимая во внимание высокий дефицит республиканского бюджета на среднесрочную перспективу, изыскать источники финансирования в ближайшие 2-3 года будет проблематично.
На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях, с учетом указанных замечаний и предложений, а также при условии разработки законопроекта, предусматривающего поэтапное введение в действие отдельных институтов с учетом реальных финансовых возможностей страны.
 
 

Только зарегистрированные пользователи могут оставлять комментарии

Может ли гражданин Кыргызской Республики заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица?

Каков размер минимального уставного капитала для акционерного общества?

В какие государственные органы необходимо обратиться для регистрации юридического лица?

Сколько участников требуется, чтобы зарегистрировать закрытое акционерное общество?

В какие сроки осуществляется регистрация коммерческих организаций?

Какие документы необходимы для регистрации общественного фонда?

При каких случаях требуется перерегистрация юридического лица?

С какого момента юридическое лицо считается зарегистрированным?

При каких случаях допускается отказ в регистрации юридического лица?

Что означает осуществление «государственной регистрации по принципу «единого окна»?

Можно ли осуществлять деятельность без регистрации юридического лица?

Иностранный гражданин или юридическое лицо может ли создать юридическое лицо в Кыргызстане?

Когда можно заново подать документы после отказа в регистрации юридического лица?

Что должно содержать решение о создании ОсОО?

Кто такие учредители юридического лица?

В случае изменения местонахождения юридического лица с иностранным участием необходимо ли пройти перерегистрацию?

В какой орган юстиции подаются документы для регистрации юридического лица, филиала, представительства, если его учредителем является юридическое лицо Кыргызской Республики с иностранным участием?

Необходимо ли представление учредительных документов при регистрации юридического лица, филиала, представительства?

Чем отличается филиал от представительства?

Может ли филиал или представительство выступать учредителем юридического лица?

Где можно получить образцы решений о создании юридических лиц, филиалов (представительств)?

Где можно получить информацию о зарегистрированных юридических лицах?

Какой минимальный срок предъявления претензий со стороны кредиторов ликвидируемого юридического лица?

Предусмотрена ли ответственность за непредставление сведений об изменениях руководителя юридического лица?

Существуют ли сроки, в течение которых должна быть представлена в органы юстиции выписка из реестра о том, что иностранное юридическое лицо, выступающее учредителем юридического лица на территории Кыргызской Республики, является действующим по законодательству своей страны?

Порядок проведения регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)

Все самое значимое о деятельности Министерства юстиции Кыргызской Республики в материалах журналистов: беседы на актуальные темы, репортажи с места событий и видеоматериалы о работе органов юстиции

Социальные ролики Министерства юстиции Кыргызской Республики расскажут Вам об основных правах человека и их защите, о повышении правовой культуры и грамотности населения страны, а также в целом о деятельности органов юстиции

В ток-шоу «Ой-Ордо» с участием сотрудников Министерства юстиции Кыргызской Республики проходит обсуждение правовых вопросов: защита прав человека, развитие правовых реформ в Кыргызстане и принципов верховенства права

Реализация Закона Кыргызской Республики "О медиации"

Вы имеете право на бесплатную правовую помощь! Куда вы можете обратиться за бесплатной правовой консультацией?

Обновленная интерактивная карта поставщиков юридических услуг предлагает новые возможности. Посмотрите видеоролик об обновленной интерактивной карте поставщиков юридических услуг www.legalmap.gov.kg, разработанный Министерством юстиции Кыргызской Республики при поддержке Программы USAID по совместному управлению.

Список политических партий

Образцы типовых решений о государственной регистрации и перерегистрации юридических лиц

Образцы документов для регистрации СМИ

Форма регистрационного заявления

Государственный классификатор видов экономической деятельности

Правовые акты в сфере регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)

Прейскурант цен предоставляемые государственных услуг по регистрации юридических лиц, филиалов (представительств) и СМИ

Форма уведомления

Локальные акты в сфере регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)

Банковские реквизиты органов юстиции

Правовые акты в сфере регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)

Образцы типовых уставов

Уведомления о реорганизации, ликвидации об утере (порче) учредительных документов, свидетельства, печатей и (или) штампов

Примеры решений и соглашений для заполнения


База данных НПА

Подробнее

Карта поставщиков юридических услуг

Подробнее

База данных Юридических лиц и СМИ

Подробнее

Регистрация юридических лиц

Подробнее

Апостилирование

Подробнее

Нотариат и адвокатура

Подробнее

629db382409557cb4c2ffa9a1bd32808.png7d4db68a5235974960713fc6bb5a547720170731105642.gif

Календарь

ПнВтСрЧтПтСбВс

Новости -

Анонсы -

Блиц-опрос

Как часто Вы пользуетесь базой данных законодательства - Централизованным банком данных правовой информации (ЦБД) на нашем сайте?


Система Orphus

Старая версия сайта