Протокол
заседания Межведомственной комиссии
по имплементации международного гуманитарного права
Присутствовали:
Члены Комиссии:
1. Абдылдаева А. Н. Статс-секретарь
Министерства юстиции
Кыргызской Республики
(председатель Комиссии);
2. Канзаманов Ж. Т. Представитель Министерства внутренних дел
Кыргызской Республики;
3. Курамаев Б. К. Представитель Министерства труда
и социального развития
Кыргызской Республики;
4. Эсенгельдиева С. М. Представитель Министерства
иностранных дел Кыргызской Республики;
5. Ибрагимов Б. А. Представитель Министерства образования
и науки Кыргызской Республики;
6. Маликова В. Представитель Министерства здравоохранения Кыргызской Республики;
7. Абдрахманов А. А. Представитель Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;
8. Байышев М. Б. Представитель Государственного комитета
по делам обороны Кыргызской Республики;
9. Сыдыков Н. Т. Представитель Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики;
10. Суеркулов Э. О. Представитель Государственной пограничной службы Кыргызской Республики;
11. Орозалиева Г. С. Представитель Государственной службы миграции при Правительстве Кыргызской Республики;
12. Усубалиева Б. Ф. Представитель Национального Общества Красного Полумесяца (НОКП);
13. Ызакова С. Т. Начальник Управления социального
законодательства Министерства юстиции
(секретарь Комиссии);
Приглашенные:
14. Тиленбаева А. Представитель Международного Комитета Красного Креста (МККК);
15. Абдырасулова А. Ведущий специалист Управления социального
законодательства Министерства юстиции Кыргызской Республики.
Повестка дня:
1. Представление отчета участников шестого Регионального семинара по имплементации международного гуманитарного права, организованного Международным Комитетом Красного Креста и Министерством юстиции Республики Беларусь с 8 по 10 ноября 2017 года в городе Минск (Республика Беларусь) – докладчики МЮ и МВД;
2. Отчет об исполнении мероприятий, заложенных в Плане мероприятий по имплементации норм международного гуманитарного права на 2017 год, утвержденном протоколом заседания Межведомственной комиссии по имплементации международного гуманитарного права от 10 января 2017 года – докладчики ответственные исполнители Плана;
3. Рассмотрение проекта Плана мероприятий по имплементации норм международного гуманитарного права на 2018 год и его утверждение.
Поприветствовав членов Межведомственной комиссии по имплементации международного гуманитарного права (далее – Комиссия), председатель Комиссии А. Н. Абдылдаева предложила перейти к обсуждению повестки дня заседания.
По пункту 1 повестки дня: Представление отчета участников шестого Регионального семинара по имплементации международного гуманитарного права, организованного Международным Комитетом Красного Креста и Министерством юстиции Республики Беларусь с 8 по 10 ноября 2017 года в городе Минск (Республика Беларусь) – докладчики МЮ и МВД.
Участником указанного семинара С. Ызаковой было отмечено, что данный семинар прошел интересно, программа семинара была насыщенная. Выразила благодарность МККК за организацию участия представителей Комиссии в этом семинаре. От Комиссии в семинаре участвовали представители Министерства юстиции и Министерства внутренних дел.
Семинар проводится Международным Комитетом Красного Креста на постоянной основе в сотрудничестве с Министерством юстиции Республики Беларусь.
Основной целю семинара являлось представление информации, обмен опытом о деятельности Межведомственных комиссий разных стран, а также в целом по имплементации международного гуманитарного права (далее-имплементация МГП).
На семинаре помимо Кыргызской Республики принимали участие Республика Беларусь, Республика Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан, Бельгия, Молдова, Армения Азербайджан.
С. Ызаковой была озвучена подробная информация из докладов стран-участников семинара о своих комиссиях и деятельности по имплементации МГП: функции, достижения и проблемы.
Также, было озвучено, что в ходе семинара были заслушаны доклады и обсуждения по следующим темам:
- Празднование 40-летия дополнительных протоколов к Женевским конвенциям: правовые аспекты, оказание медицинской помощи в период вооруженных конфликтов в соответствии с дополнительными протоколами;
- Роль национальных комиссий и иных органов по имплементации МГП на национальной уровне;
- Вооружение и МГП – достижения и вызовы;
- 20-летие Оттавского договора о запрещении противопехотных мин.
- Пропавшие без вести мигранты: политические и гуманные аспекты.
Также, представитель Министерства внутренних дел Ж. Канзаманов в свою очередь отметил об отсутствии информации об указанном семинаре, так как предыдущий представитель МВД в Комиссии не представил соответствующие сведения по вопросам лиц, пропавших без вести, рассмотренные на указанном региональном семинаре.
По пункту 2 повестки дня: Отчет об исполнении мероприятий, заложенных в Плане мероприятий по имплементации норм международного гуманитарного права на 2017 год, утвержденном протоколом заседания Межведомственной комиссии по имплементации международного гуманитарного права от 10 января 2017 года (далее – План на 2017 год) – докладчики ответственные исполнители Плана.
По пункту 1 и 2 Плана
(- Осуществление мероприятий по имплементации норм Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, подписанной в Гааге 14 мая 1954 года (КР присоединилась постановлением ЗС Жогорку Кенеша от 8 июня 1995 года 3 № 121-1 и СНП Жогорку Кенеша КР от 10 июня 1995 года П № 94-1) в национальное законодательство (разработка и внесение соответствующих проектов нормативных правовых актов в Аппарат Правительства при необходимости);
- (Анализ Протоколов к Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, подписанной в Гааге 14 мая 1954 года от 1954 и 1999 года (протоколы I и II), на предмет присоединения Кыргызской Республики к данным Протоколам), ответственный исполнитель и докладчик - Министерство культуры, информации и туризма) представитель Минюста А. Абдырасулова сообщила об отсутствии на заседании представителя Министерства культуры, информации и туризма. При этом, А. Н. Абдылдаева отметила, что представители данного министерства в 2017 году не принимали участие на заседаниях Комиссии. В связи с чем, Министерство юстиции неоднократно обращалось в Минкультуры и Аппарат Правительства об усилении и активизации работы Минкультуры в рамках деятельности Комиссии и исполнения Плана на 2017 год. Далее, руководством Правительства дважды давались поручения руководителям государственных органов, в том числе Минкультуры об обеспечении полноценной и качественной работы членов Комиссии и надлежащее исполнение Плана на 2017 год, и в установленном порядке представлять информацию в Министерство юстиции. Однако, от Минкультуры в адрес Минюста ни разу не поступала информация об исполнении Плана на 2017 год.
В связи с вышеизложенными, Комиссия приняла решение повторно обратиться на имя Премьер-министра Кыргызской Республики о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителя и соответствующих сотрудников Минкультуры за неисполнение Плана на 2017 год и игнорирования заседаний Комиссии.
Также, было принято решение о проведении анализа деятельности Комиссии на предмет пересмотра формата работы Комиссии, путем привлечения к деятельности Комиссии научных (академических) кругов и повышения уровня Комиссии во главе Аппарата Правительства Кыргызской Республики.
По пункту 3Плана(Проведение обучающего семинара для членов Межведомственной комиссии по имплементации норм международного гуманитарного права, докладчик –Министерство юстиции) С. Ызакова сообщила, что в связи с обновлением состава Комиссии и в целях повышения знаний сотрудников государственных органов в сфере имплементации МГП, 3 мая 2017 года в Отеле «Жаннат Резортс» Министерством юстиции при партнерстве Международного Комитета Красного Креста в Кыргызской Республике и зарубежного эксперта для Комиссии и сотрудников соответствующих государственных органов был проведен семинар на тему «Основы международного гуманитарного права (МГП)».
По пункту 4 Плана (Проведение культурно-просветительских мероприятий по международному гуманитарному праву, докладчик – Национальное общество Красного Полумесяца) представитель НОКП Б. Усубалиева информировала, что в течении года Национальным обществом в военных структурах и среди студентов проводили работу по распространению знаний о МГП, в некоторых регионах страны были проведены соревнования по МГП среди учащихся Суворовского Лицея.
По пункту 5 Плана (Обмен информацией и опытом с межведомственными комиссиями по Международному гуманитарному праву других государств о мерах по имплементации международного гуманитарного права на национальном уровне, докладчик – Министерство юстиции) С. Ызакова сообщила, что в 2017 году со стороны МККК в КР были организованы участие председателя Комиссии М. Иминова в Международной научно-практической конференции по международному гуманитарному праву «Мартенсовские чтения – 2017: международное гуманитарное право в эпоху кризисов и перемен» с 31 мая по 2 июня, в городе Санкт-Петербург, Российской Федерации, а также участие представителей Министерства юстиции и Министерства внутренних дел в шестом Региональном семинаре по имплементации международного гуманитарного права с 8 по 10 ноября, в городе Минск Республики Беларусь. Целями организации участия представителей Комиссии в указанных мероприятиях являлось предоставления возможности для обмена опытом и информацией с национальными комиссиями по имплементации МГП.
По пункту 6 Плана (Осуществление мероприятий по имплементации норм Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося принятия дополнительной отличительной эмблемы (Протокол III), от 8 декабря 2005 года в национальное законодательство (разработка и внесение соответствующих проектов нормативных правовых актов в Аппарат Правительства при необходимости), в случае принятия проекта Закона, предусматривающего присоединение Кыргызской Республики к указанному Дополнительному протоколу (проект Закона был внесен Министерством здравоохранения в Аппарат Правительства в декабре 2016 года), докладчик – Министерство здравоохранения) В. Маликовой отмечено, что проект Закона «О присоединении Кыргызской Республики к Дополнительному протоколу к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающемуся принятия дополнительной отличительной эмблемы (Протокол III) от 8 декабря 2005года», внесенный в декабре 2016 года, был возвращен Аппаратом Правительства на доработку. Далее, данный проект Закона по итогам доработки был повторно согласован с министерствами и ведомствами в установленном порядке и внесен на рассмотрение Аппарата Правительства в декабре 2017 года.
По пункту 7 Плана (Подготовка предложений по вопросу внедрения Модельного закона «О лицах, пропавших без вести» от 25 ноября 2008 года в национальное законодательство (принят на 31 Пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ), докладчик – Министерство внутренних дел) Ж. Канзаманов сообщил, что 5 октября 2017 года с участием представителей Министерства юстиции, Министерства иностранных дел и Международного Комитета Красного Креста в КР была проведена рабочая встреча, по итогам которой было принято решение на заседании Комиссии рассмотреть вопрос о необходимости образования межведомственной рабочей группы, так как вопрос внедрения Модельного закона в национальное законодательство затрагивает функцию нескольких государственных органов.
Также отмечено, что соответствующим государственным органам было направлено письмо МВД с просьбой представить кандидатуру для включения в состав обозначенной рабочей группы. На сегодняшний день подготовлен проект приказа Министерства внутренних дел о создании рабочей группы.
В связи с изложенным, Ж. Канзаманов обратился к Комиссии рассмотреть вопрос об образовании указанной межведомственной рабочей группы, в соответствии с пунктом 4 Положения о Межведомственной комиссии по имплементации международного гуманитарного права, где указано, что 4. Комиссия имеет право создавать рабочие группы, экспертные комиссии для проведения экспертизы и подготовки проектов законов и иных нормативно-правовых актов Кыргызской Республики в области МГП.
Дополнительно, А. Абдырасулова отметила, что данный вопрос по созданию рабочей группы планировалось рассмотреть дополнительно на заседании Комиссии от 24 октября 2017 года. Однако, ответственный исполнитель МВД проигнорировал данное заседание, также заседание подвергалось к срыву из-за отсутствия кворума.
С. Ызакова озвучила, что пункт 7 Плана на 2017 год будет считаться не исполненным, в связи с тем, что по итогам IIIи IVкварталов 2017 года работа по подготовке предложений по вопросу внедрения Модельного закона «О лицах, пропавших без вести» в национальное законодательство не завершена.
А. Абдырасулова дополнила, что при утверждении Плана на 2017 год, в пункте 7 Плана имелась ввиду подготовка предложения в виде проектов нормативных правовых актов, по итогам соответствующего анализа и предложения Министерства внутренних дел по итогам отчета по исполнению Плана на 2016 год. Также, был озвучен вопрос о создании межведомственной рабочей группы.
По пункту 8 Плана (Отчет о деятельности Межведомственной комиссии по имплементации норм международного гуманитарного права, докладчик – Министерство юстиции) А. Н. Абдылдаева отметила, что по итогам заседания и представленных писем членами Комиссии, будет подготовлен итоговый отчет Министерством юстиции и направлен в адрес Аппарата Правительства Кыргызской Республики и размещен на сайте Министерства юстиции.
По пункту 3 повестки дня: Рассмотрение дополнительных предложений членов Комиссии, предлагаемых для включения в План мероприятий по имплементации норм международного гуманитарного права на 2018 год (далее – проект Плана) и его утверждение.
А. Н. Абдылдаевой было озвучено, что в проекте Плана предлагается предусмотреть два пункта, исполнителем которых определено Министерство культуры, информации и туризма. Однако, согласно Регламенту работы Комиссии решения выносятся в присутствии заинтересованных членов Комиссии по рассматриваемому вопросу. В связи с чем, был поставлен вопрос о переносе вопроса утверждения Проекта Плана.
При этом, Комиссия приняла решение утвердить проект Плана, за исключением пунктов, исполнение которых касается Министерству культуры, информации и туризма, и было предложено согласовать их с Минкультуры путем направления официального письма.
Председателем было сообщено, что в проект Плана были включены дополнительные вопросы (пункты 7, 8 и 9 проекта Плана), ответственных исполнителей, а также сроки исполнения которых, предлагается определить в ходе заседания, исходя из компетенции государственных органов.
Так, на основе анализа Плана мероприятий по имплементации норм международного гуманитарного права на 2017 год и по итогам предложений членов Комиссии, были включены в проект Плана на 2018 год следующие мероприятия:
1. Осуществление мероприятий по имплементации норм Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, подписанной в Гааге 14 мая 1954 года (КР присоединилась постановлением ЗС Жогорку Кенеша от 8 июня 1995 года 3 № 121-1 и СНП Жогорку Кенеша КР от 10 июня 1995 года П № 94-1) в национальное законодательство (разработка и внесение соответствующих проектов нормативных правовых актов в Аппарат Правительства при необходимости) – ответственный исполнитель Министерство культуры, информации и туризма;
2. Внесение в Аппарат Правительства Кыргызской Республики согласованного в установленном порядке проекта Закона «О присоединении Кыргызской Республики к Протоколам к Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, подписанной в Гааге 14 мая 1954 года от 1954 и 1999 гг. (протоколы I и II)» – ответственный исполнитель Министерство культуры, информации и туризма;
По указанным предлагаемым пунктам 1 и 2 проекта Плана Комиссией принято решение согласовать их с Министерством культуры, информации и туризма, путем направления официального письма.
Дополнительно А. Абдырасуловой было сообщено, что мероприятие, указанное в пункте 2 проекта Плана относительно разработки проекта Закона, предусматривающего присоединения Кыргызской Республики к дополнительным Протоколам к Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, было предложено по итогам обсуждения в рабочем порядке с представителем Министерства культуры, информации и туризма - членом Комиссии Р. Бакеевым.
3. Подготовка предложений (в виде анализа и проекта НПА) по вопросу внедрения Модельного закона «О лицах, пропавших без вести» от 25 ноября 2008 года в национальное законодательство (принят на 31 Пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ) для внесения на рассмотрение Аппарата Правительства Кыргызской Республики – ответственный исполнитель Министерство внутренних дел.
По пункту 3 проекта Плана Министерством внутренних дел было предложено пункт ответственных исполнителей дополнить Министерством юстиции и Министерством иностранных дел, а также пункт сроков исполнения дополнить IVкварталом.
4. Проведение межрегионального семинара по имплементации норм международного гуманитарного права – ответственный исполнитель Министерство юстиции;
5. Проведение мероприятий по распространению знаний о международном гуманитарном праве – Национальное общество Красного Полумесяца и Министерство юстиции;
6. Обмен информацией и опытом с межведомственными комиссиями по Международному гуманитарному праву других государств о мерах по имплементации международного гуманитарного права на национальном уровне – ответственные исполнители Министерство юстиции и Министерство иностранных дел;
7. Анализ Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (принята резолюцией 61/177 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 2006 г.), на предмет присоединения Кыргызской Республики к данной Международной конвенции (дополнительное предложение).
Председателем Комиссии было предложено ответственным исполнителем определить Министерство внутренних дел. На данное предложение представителем Министерства внутренних дел Ж. Канзамановым было озвучено о возможности включения рассмотрения предлагаемого вопроса, только после согласования с руководством министерства.
8. Анализ Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие и 5 Протоколов (10 октября 1980 г.), на предмет присоединения Кыргызской Республики к данной Конвенции (дополнительное предложение);
9. Анализ Конвенции о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (18 сентября 1997 года), на предмет присоединения Кыргызской Республики к данной Конвенции (дополнительное предложение);
По указанным пунктам 8 и 9 проекта Плана предлагалось исполнителя определить Государственный комитет по делам обороны. Представитель данного Государственного комитета Э. Суеркулов выразил свое согласие и сроки исполнения предложил определить IIIкварталы.
10. Осуществление мероприятий по имплементации норм Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося принятия дополнительной отличительной эмблемы (Протокол III), от 8 декабря 2005 года в национальное законодательство (разработка и внесение соответствующих проектов нормативных правовых актов в Аппарат Правительства при необходимости), в случае принятия проекта Закона, предусматривающего присоединение Кыргызской Республики к указанному Дополнительному протоколу (проект Закона повторно внесен Министерством здравоохранения в Аппарат Правительства в декабре 2017 года) – ответственный исполнитель Министерство здравоохранения;
11. Отчет о деятельности Межведомственной комиссии по имплементации норм международного гуманитарного права – ответственный исполнитель Министерство юстиции.
По итогам заседания, члены Комиссии решили:
1. Принять к сведению информацию об исполнении Плана мероприятий по имплементации норм международного гуманитарного права на 2017 год. Отметить неисполнение пунктов 1, 2, 6 и 7 Плана на 2017 год. Членам Комиссии, представляющих государственный орган, который является ответственным за вышеуказанные неисполненные пункты, провести анализ по причинам их неисполнения и представить информацию в секретариат Комиссии;
2. Утвердить План мероприятий по имплементации норм международного гуманитарного права на 2018 год, с учетом озвученных предложений, за исключением пунктов 1, 2 и 7, которые необходимо согласовать с Министерством культуры, информации и туризма и Министерством внутренних дел соответственно, путем направления официального письма;
3. Направить официальное письмо на имя Премьер-министра Кыргызской Республики о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителя и ответственных сотрудников Министерства культуры, информации и туризма, в связи с игнорированием заседаний Комиссии, а также не исполнения Плана мероприятий по имплементации норм международного гуманитарного права на 2017 год;
4. Министерству юстиции провести анализ на предмет пересмотра формата работы Комиссии, путем привлечения к деятельности Комиссии научных (академических) кругов и повышения уровня Комиссии на уровне Аппарата Правительства Кыргызской Республики, и по итогам подготовить предложение в Аппарат Правительства Кыргызской Республики;
5. Министерству внутренних дел образовать межведомственную рабочую группу для подготовки предложений (в виде анализа и проекта НПА) по вопросу внедрения Модельного закона «О лицах, пропавших без вести» от 25 ноября 2008 года в национальное законодательство для дальнейшего внесения на рассмотрение Аппарата Правительства Кыргызской Республики.
Председатель Комиссии А. Н. Абдылдаева
Секретарь комиссии С. Т. Ызакова
Евразийская экономическая комиссияИнформация по улучшению позиций в международных рейтингах
//ком
